№ 2-469/2023 

УИД 61RS0043-01-2023-000449-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Морозовск 17 октября 2023 года 

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазутиной П.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Сбродова В.И., 

представителя ответчика Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области ФИО1,

представителя ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и строительства» ФИО2, 

представителя третьего лица отдела по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения ФИО3,

представителя третьего лица сектора архитектуры и градостроительства Администрации Морозовского городского поселения ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области к Администрации Морозовского городского поселения, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства и строительства», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: отдел по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, сектор архитектуры и градостроительства Администрации Морозовского городского поселения, Министерство строительства и Архитектуры Ростовской области, Министерство транспорта Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью, обеспечения безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Морозовский районный суд с исковым заявлением к Администрации Морозовского городского поселения, МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью, обеспечения безопасности дорожного движения.

Мотивировал свои требования тем, что прокуратурой района в соответствии с указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19.03.2020 №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения законодательства по распоряжению и использованию муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на территории Морозовского городского поселения.

Проверкой от 30.03.2023 установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13, ч. 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4.1 «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2018 № 860/пр система поверхностного водоотведения на 

<

данные изъяты> территории не организована.

Так, в результате выпадения осадков на территории Морозовского городского поселения дорога по ул. Карла Маркса и прилегающая территория оказались под водой. В связи с чем, управление транспортными средствами на участке дороги от перекрестка 

<

данные изъяты> затруднено отсутствием видимости дорожного полотна. Переход к расположенной в пределах затопленной территории МБОУ СОШ № 1, расположенной по адресу: 

<

адрес> с противоположной стороны улицы оказался невозможным без пересечения водной поверхности. Отсутствие системы водоотведения поверхностных вод привело к затоплению тротуара на прилегающей к школе территории, что также затруднило подход к образовательной организации. Указанные обстоятельства делают невозможным проход детей к школе в сезон дождей. 

Имеющаяся система водоотведения на прилегающей к территории здания 

<

адрес> не функционирует надлежащим образом ввиду отсутствия осуществления мероприятий по очистке водостока. Заполненный листвой и мусором водосток по лоткам проездов (дорожному покрытию) не обеспечил водоотведение поверхностных вод, в связи с чем, данный участок также оказался затоплен дождевой водой.

В связи, с чем, с учетом уточненных исковых требований, принятых судом, просил обязать Администрацию Морозовского городского поселения обеспечить надлежащую организацию водоотведения поверхностных вод на участке дороги по ул. 

<

данные изъяты> по 

<

данные изъяты> путем разработки и согласования проектно-сметной документации, получения решения на пользование водным объектом «река Быстрая», проведения строительно-монтажных работ по обустройству централизованной закрытой ливневой системы водоотведения; осуществить текущий ремонт горизонтального дренажа на территории, расположенной по 

<

адрес> по 

<

данные изъяты>

17 июля 2023 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены отдел по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, сектор архитектуры и градостроительства Администрации Морозовского городского поселения, Министерство строительства и Архитектуры Ростовской области.

11 сентября 2023 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечено Министерство транспорта Ростовской области. 

В судебном заседании помощник прокурора Сбродов В.И. уточненное исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в нем. Обратил внимание, что вопреки доводам ответчиков, прокурором представлены доказательства нарушения прав лиц, в интересах которых он выступает с настоящим иском. В частности, с учетом характера выявленного нарушения и его местоположения, по мнению помощника прокурора, очевидно, что затопление спорного участка дороги нарушает права как участников дорожного движения, так и несовершеннолетних учащихся школы МБОУ СОШ №1, расположенной в доме 5 по ул. Карла Маркса в г. Морозовске, подход к которой, в ввиду отсутствия надлежащего водоотведения, при выпадении обильного объема осадков оказывается полностью перекрыт водой. Правовое обоснование своих доводов подробно привел в тексте иска, как первоначального, так и уточненного по данным мотивам. 

Представитель ответчика Администрации Морозовского городского поселения ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать.

Вместе с тем, подтвердила, что к полномочиям Администрации Морозовского городского поселения Ростовской области, среди прочих, относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также вопросы организации водоснабжения и водоотведения в границах населенных пунктов поселения, в данном случае г. Морозовска Ростовской области. 

С учетом имеющегося в материалах дела экспертного заключения, изготовленного обществом с ограниченной ответственностью «Инженерные системы водоснабжения и водоотведения» и выводов, содержащихся в нем о том, что существующая система водоотведения поверхностного стока соответствует Генеральному плану Морозовского городского поселения, просила в удовлетворении иска отказать. 

Просила обратить внимание суда, что согласно справке Росгидромета от 22.06.2023 №314/1-16/3887, количество осадков по данным наблюдений метеорологической станции Морозовск 30.03.2023 составили 45,8 мм или 130 % месячной нормы. Такое количество осадков, относится к крайне редким явлениям для города Морозовска, и носит кратковременный характер. Не является нормой. Данная ситуация скорее исключение, так как в момент прокурорской проверки количество осадкой значительно превысило норму.

Согласно полученной информации от 14.06.2023 о возникновении аварийных или чрезвычайных ситуаций, связанных с затоплением проезжей части улицы или подтопления частных домовладений, имевших место на территории поселения по ул. Карла Маркса на протяжении от ул. Ленина до пер. Заводской за последние 3 года на указанной территории был только 1 выезд спасателей из-за сильного дождя 28.04.2023.

В связи с чем, по ее мнению, при возникновении ситуации, таких как 30.03.2023 и 28.04.2023, помощь может быть оказана силами МКУ «УГОЧС MP РО» путем откачки воды с поверхности дороги насосами. 

В целях решения вопросов местного значения Администрацией Морозовского городского поселения создано муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и строительства» (далее -МКУ «УГХиС») (постановление от 16.12.2011 №612).

В соответствие с Постановлением Администрации Морозовского городского поселения от 15.02.2021 №22 об утверждении Устава МКУ «УГХиС», ст. 18 Правил благоустройства на территории Морозовского городского поселения, МКУ «УГХиС» наделен полномочиями по благоустройству территории города Морозовска, в том числе ливневой канализации. В связи с чем, в рамках уборки территории поселения в весенне-летний период, 24 мая 2023 года силами МКУ «Управление городского хозяйства и строительства была осуществлена очистка ливневого стока от листьев и другого мусора по адресу: 

<

адрес>

В обоснование доводов, приведенных в исковом заявлении прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Администрацией Морозовского городского поселения чьих - либо прав или наличия опасности для жизни и здоровья граждан.

Также просила учесть, что в случае удовлетворении исковых требований прокурора, сумма, необходимая для строительства закрытой системы ливневой канализации составляет от 12 до 96 миллионов рублей. Данная сумма бюджетом города не предусмотрена, для ее согласования потребуется дополнительное время. При этом, проведение работ требует значительного времени и технических ресурсов. Утверждала, что затрата такого большого количества ресурсов ради 500 метров водоотведения нецелесообразна. В связи с чем, срок исполнения решения суда в настоящее время невозможно предусмотреть. 

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление 

городского хозяйства и строительства» ФИО5, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Муниципальное казённое учреждение «Управление городского хозяйства и строительства», создано на основании постановления Администрации Морозовского городского поселения от 16 декабря 2011 года №612 «О создании муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и строительства», а также в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Уставе МКУ «УГХиС» указано, что предметом и целями деятельности, которого являются создание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления.

Согласно пункта 2.2.2. Устава МКУ «УГХиС» на учреждение возложено обеспечение выполнения (осуществление) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них.

Дорога с твердым покрытием, местоположение: г

<

данные изъяты>, кадастровый номер №, протяженностью 600 м, является муниципальным имуществом, что подтверждается Выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования «Морозовское городское поселения» выданная ОУИ от 08.06.2023 №825 (прилагается) и содержится в соответствии с требованиями действующего законодательства МКУ «УГХиС» должным образом.

В период 24 мая 2023 года силами и средствами МКУ «УГХиС» была очищена и занижена обочина автодороги по 

<

адрес> в рамках содержания дорог в соответствии с нормами Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Обратила внимание суда на то, что согласно имеющегося в материалах дела в подпункте а) пункта 13 Раздела I «Общие сведения» Технического паспорта на объект «Дорога с твердым покрытием» по адресу 

<

адрес> изготовленному МУПТИ Морозовского района от 10.01.2011, ливневые канализации – на указанной дороге отсутствуют, а год постройки является 1979 год (раздел III Технического паспорта).

Также отсутствие ливневой канализации по ул. Карла Маркса подтверждается Выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования «Морозовское городское поселения» выданная ОУИ от 05.06.2023 №512.

30.03.2023 на территории Морозовского городского поселения Ростовской области согласно справки ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от 22.06.2023 № 314/1-16/3887 выпало рекордное количество осадков в виде дождя, что превысило месячную норму на 130%. Однако, в этот период на территории Морозовского городского поселения режим ЧС не вводился, так как подтоплений территорий и количество пострадавших, то обстоятельства при которых вводится данный режим в городе отсутствовал.

Из-за естественного уклона дороги в силу рельефа местности, с учетом жилой застройки, наличия ограждений, бордюров, искусственных неровностей на дороге, наличие покрытия автодороги из асфальтобетона и большое количество осадков в виде шквалистого дождя стали причиной временного скопления дождевой воды на поверхности проезжей части дороги по ул. Карла Маркса возле здания прокуратуры, школы и районного суда, при этом не повлекшее в свою очередь причинение вреда жизни и здоровью населения (за март 2023 года согласно официального сайта ГИБДД http://stat.gibdd.ru/ дорожно-транспортных происшествий на указанном участке автодороги отсутствуют).

Согласно генеральной схемы и проекта планировки и застройки Морозовского городского поселения на данной дороге строительство ливневой канализации не предусмотрено.

На автодороге по 

<

данные изъяты> осуществляется отвод воды за счет поперечного уклона проезжей части дороги в сторону переулка Заводской, где предусмотрена «приемка» воды в водосток.

Истцом не предоставлены в суд доказательства о том, что МКУ «УГХиС» не организовал в соответствии с действующим законодательством, в «якобы» имеющейся системе водоотведения (ливневой канализации) по 

<

данные изъяты> мероприятия по очистке, что привело к подтоплению дождевой водой здания и сооружения.

Кроме того, Уставом на МКУ «УГХиС» не возлагаются функции и полномочия по распоряжению муниципальным имуществом муниципального образования «Морозовское городское поселение», так как данные полномочия возложены, согласно Положения об Отделе по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Морозовского городского поселения от 26.12.2019 № 200 на Отдел по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения.

Согласно утверждённой бюджетной сметы МКУ «УГХиС» на 2023 финансовый год на строительство сетей водоотведения по 

<

данные изъяты> не предусмотрены. Бюджет Морозовского городского поселения сформирован с учетом первоочередных расходных обязательств. Поэтому в 2023 году за счет средств местного бюджета строительство сетей водоотведения по 

<

данные изъяты> невозможно.

Согласно пунктов 6, 23 статьи 2 Устава муниципального образования «Морозовское городское поселение», принятого решением Собрания депутатов Морозовского городского поселения от «28» февраля 2022 г. № 34, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения отнесена к полномочиям Администрации Морозовского городского поселения. 

Таким образом, МКУ «УГХиС» может осуществлять свои полномочия только по принятым обязательствам в рамках доведенных до него лимитов бюджетных обязательств на данные цели.

Просила учесть, что подтопление на вышеуказанной улице носит кратковременный характер при пиковом количестве осадков, а для устройства открытой или закрытой системы водоотведения потребуются дополнительные мероприятия по уширению земляного полотна или изъятия земельных участков для размещения на них накопительных емкостей и насосного оборудования с последующим обустройством прилегающих территорий и примыкании/пересечений автомобильных дорог.

Обратила внимание, что строительство сетей водоотведения по 

<

данные изъяты> в настоящее время невозможно, так как для строительства спорных сетей ВКХ необходимо провести ряд мероприятий, согласно ст. 5.2 Градостроительного кодекса РФ.

Считает, что требования прокурора фактически направлены на обязание Администрации включить в бюджет определенные расходы, являются ограничением права муниципального образования на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что нарушает установленные ст. 10 Конституцией РФ принцип разделения властей (определение Верховного Суда РФ N 69-КГ17-2 от 19.04.2017). 

Со ссылкой на ч. 2 статьи 206 ГПК РФ просила установить разумный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено с обязательным соблюдением баланса интересов сторон.

Обратила внимание, что решение суда должно быть исполнимо. А с учетом вышеприведенных ею обстоятельств, в случае удовлетворения исковых требований прокурора, исполнить его будет затруднительно. 

С учетом правового статуса МКУ «УГХиС» и его полномочий, просила исключить их из числа ответчиков, как ненадлежащих.

Представители третьих лиц отдел по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения ФИО3 и сектора архитектуры и градостроительства Администрации Морозовского городского поселения ФИО4, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по мотивам, аналогичным доводам, изложенным представителем Администрации Морозовского городского поселения. Полагали, что отсутствуют достаточные правовые основания для обязания Администрации обеспечить надлежащую организацию водоотведения поверхностных вод на дорогах по 

<

данные изъяты> путем строительства новых систем водоотведения; осуществить очистку и текущий ремонт горизонтального дренажа на территории, указанной в иске. В связи с чем, просили суд, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Министерство строительства и Архитектуры Ростовской области, Министерство транспорта Ростовской области, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили, подали суду свои возражения.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области в своих возражениях указали, что в соответствии с Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 135, министерство является исполнительным органом Ростовской области, осуществляющим функции, в том числе в сфере строительства, реконструкции и использования объектов инженерной инфраструктуры, за исключением ливневой канализации, обеспечивающей сбор и отведение атмосферных осадков и талых вод с поверхности автомобильных дорог общего пользования в пределах полос отвода автомобильных дорог.

В связи с чем, обеспечение инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод в части проектирования, строительства и реконструкции сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления и подтопления, равно как и реализация мероприятий, связанных с определением границ затопления, подтопления на территории Ростовской области, не входит в компетенцию министерства.

Уполномоченными органами в части разрешения настоящего спора являются министерство транспорта Ростовской области и органы местного самоуправления в зависимости от вида и категории автомобильной дороги.

Сектор архитектуры и градостроительства Администрации Морозовского городского поселения, предоставили суду свои возражения, согласно которых в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Морозовское городское поселение», утвержденным решением Собрания депутатов Морозовского района от 02 ноября 2020 г. №572, устройство коллектора дождевой канализации по ул. Карла Маркса не предусмотрено. 

Поверхностный водоотвод ливневых стоков на территории Морозовского городского поселения осуществляется по покрытиям в поперечных профилях улиц с последующим выпуском на рельеф.

В связи с чем, с учетом экспертного заключения о существующем положении в области отведения поверхностного стока в пределах улицы 

<

данные изъяты> от пересечения с улицей 

<

данные изъяты> выполненному ООО «Инженерные системы водоснабжения и водоотведения», согласно которого существующая система водоотведения поверхностного стока соответствует Генеральному плану муниципального образования «Морозовское городское поселения», доводы истца считает необоснованными.

Третье лицо Министерство строительства и Архитектуры Ростовской области, предоставил суду свои возражения, в которых просили отказать в удовлетворении иска. 

Со ссылкой на пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обратили внимание суда на то, что полномочия по организации водоотведения сточных (поверхностных ливневых) вод относятся исключительно к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с полномочиями, определенными Положением о министерстве строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 41, министерство осуществляет подготовку предложений об определении границ зон затопления, подтопления на территории Ростовской области и по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод в части проектирования, строительства и реконструкции водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов (пункт 2.3.21 Положения внесен постановлением Правительства Ростовской области от 30.05.2022 № 451 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 41»).

Зоны затопления, подтопления определяются согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» (далее - Постановление № 360). Зоны подтопления устанавливаются в отношении территорий, прилегающих к вышеуказанным зонам затопления, повышение уровня грунтовых вод которых обусловливается подпором грунтовых вод уровнями высоких вод водных объектов.

В рамках полномочий, определенных Положением о министерстве строительства РО, министерством подготовлены предложения о границах зон затопления, подтопления пойменных территорий рек Ростовской области, утвержденные Донским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.

Сведения о границах зон затопления, подтопления доступны на публичной кадастровой карте, размещенной в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» (pkk.rosreestr.ru).

Так в Единый государственный реестр недвижимости внесены:

- зона подтопления (О - 3 м) р. Быстрая - г. Морозовск в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области за реестровым номером №;

- зона 1 % затопления р. Быстрая - г. Морозовск в муниципальном образовании «Морозовский район» Ростовской области за реестровым номером №.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления установлены статьей 67 Водного кодекса Российской Федерации и учитываются при застройке территорий. Зоны затопления, подтопления в отношении территорий, на которые оказывается негативное воздействие ливневых (дождевых) вод, в порядке, определенном Постановлением № 360, не устанавливаются.

Таким образом, министерство строительства РО не осуществляет полномочия в сфере строительства, реконструкции систем водоотведения атмосферных (ливневых) сточных вод муниципальных образований, в том числе применительно к территории муниципального образования «Морозовское городское поселение».

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Министерства строительства и Архитектуры Ростовской области, Министерства транспорта Ростовской области, извещенных о времени и месте судебного заседания, в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. 

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, третьих лиц и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в соответствии с указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19.03.2020 №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка исполнения законодательства по распоряжению и использованию муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на территории Морозовского городского поселения.

Проверкой от 30.03.2023 установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13, ч. 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4.1 «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2018 № 860/пр система поверхностного водоотведения на ул. Карла Маркса от перекрестка с ул.Ленина и до прилегающей к зданию № 13 по ул. Карла Маркса территории не организована.

Так, в результате выпадения осадков на территории Морозовского городского поселения дорога по ул. 

<

данные изъяты> и прилегающая территория оказались под водой. В связи с чем, управление транспортными средствами на участке дороги от перекрестка улиц 

<

данные изъяты> по 

<

данные изъяты> затруднено отсутствием видимости дорожного полотна. 

Более того, переход к расположенной в пределах затопленной территории МБОУ СОШ № 1, расположенной по адресу: 

<

адрес> с противоположной стороны улицы оказался невозможным без пересечения водной поверхности. Отсутствие системы водоотведения поверхностных вод привело к затоплению тротуара на прилегающей к школе территории, что также затруднило подход к образовательной организации. В сезон дождей проход детей к школе невозможен.

Имеющаяся система водоотведения поверхностного стока в пределах рассматриваемых границ по ул. 

<

данные изъяты> от пересечения с улицей 

<

данные изъяты> осуществляется по лоткам проездов (дорожному покрытию). 

Водоотведение на территории от здания 

<

адрес> до дома 

<

адрес> не функционирует надлежащим образом ввиду отсутствия осуществления мероприятий по очистке организованного водоотведения. Заполненный листвой и мусором водосток не обеспечивает водоотведение поверхностных вод, в связи с чем, нарушает права как участников дорожного движения, так и неопределенного круга граждан, использующих общественную территорию, являющуюся муниципальной.

Выявленные факты являются нарушениями вышеуказанных требований закона, являются существенными, создают аварийно-опасные ситуации на дороге ввиду отсутствия видимости дорожного полотна в период выпадения осадков. 

Кроме того, указанные аварийно-опасные ситуации возникают вблизи образовательного учреждения начального и среднего образования, что создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся.

Обращение в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на право пользования дорогами общего пользования и дорожной инфраструктурой надлежащего качества. 

В силу ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления среди прочих относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также вопросы организации водоснабжения и водоотведения в границах населенных пунктов поселения при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Поскольку требование прокурора направлено на устранение нарушений законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью, обеспечению безопасности дорожного движения на отрезке автомобильной дороги, расположенной по 

<

данные изъяты>, то Администрация Морозовского городского поселения Ростовской области является уполномоченным органом, к полномочиям которого относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также вопросы организации водоснабжения и водоотведения в границах города Морозовска Ростовской области.

В целях решения вопросов местного значения Администрацией Морозовского городского поселения создано муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и строительства» (далее -МКУ «УГХиС») (постановление от 16.12.2011 №612).

Постановлением Администрации Морозовского городского поселения от 15.02.2021 №22 утвержден Устав МКУ «УГХиС» в новой редакции.

Согласно подпункту 2.2.13 пункта 2.2 раздела 2 Устава МКУ «УГХиС» Учреждение обеспечивает осуществление благоустройства территории Морозовского городского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм и т.д.), согласно утвержденным Правилам благоустройства территории Морозовского городского поселения.

В соответствии со ст. 18 Правил благоустройства на территории Морозовского городского поселения, утвержденными решением Собрания депутатов Морозовского городского поселения от 26 декабря 2019 года № 202 уборка территории Морозовского городского поселения в весенне-летний период осуществляется с 15 апреля по 1 ноября. Содержание и уборка территории Морозовского городского поселения в весенне-летний период предусматривает, в том числе, очистку от отходов, ила и грунтовых отложений сетей ливневой канализации (лотков, канав, кюветов, труб, дождеприемных веток и колодцев, коллекторов).

В связи с чем, судом установлено, что МКУ «УГХиС» наделен полномочиями по благоустройству территории Морозовского городского поселения, в том числе ливневой канализации, а потому является надлежащим ответчиком по настоящему спору. 

В силу п. 4.1 «СП 32.13330,2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» проектирование систем водоотведения (канализации) поселений, городских округов должно осуществляться с учетом климатических условий, рельефа местности, геологических, гидрологических, экологических условий и других факторов. 

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ, водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Ливневая канализация - наружная канализационная сеть, предназначенная для отведения атмосферных сточных вод (п. 3.32 ОДМ 218.2.055-2015 "Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по расчету дренажных систем дорожных конструкций" (принят и введен в действие на основании Распоряжения Росавтодора от 08.10.2015 N1868-P)).

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Требования к проектированию и обустройству ливневой канализации содержатся в СП 32.13330.2018 "Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр) (в ред. от 27.12.2021) (далее - СП 32.13330.2018).

Согласно п. 12.9 СП 42.13330 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений», проектирование дождевой канализации следует осуществлять на основании действующих нормативных документов: СП 32.13330, СанПиН 2.1.5.980.

На основании п.4.1. СП 32.13330.2018. проектирование систем водоотведения (канализации) поселений, городских округов должно осуществляться на основании генеральных схем и проектов районной планировки и застройки поселений, городских округов и размещения промышленных предприятий, с учетом требований к очистке сточных вод, климатических условий, рельефа местности, геологических, гидрологических, экологических условий и других факторов.

Проекты схем водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа. При этом следует учитывать существующие и планируемые схемы водоснабжения, энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения.

Согласно п. 4.2 СП 32.13330.2018 при проектировании новых и реконструкции существующих систем и объектов водоотведения необходимо рассматривать целесообразность объединения систем водоотведения локальных объектов, предусматривать возможность их совместного использования и интенсификацию их совместной работы. При этом следует учитывать критерии надежности, экологическую, экономическую и санитарную оценки существующих сооружений согласно СанПиН 2.1.3684, СанПиН 2.1.3685 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200. Проектную документацию следует выполнять с учетом СП 42.13330, СП 48.13330, СП 132.13330.

В соответствии с нормами СП 42.13330 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» и СНиП 2.07.01-89 - применение открытых водоотводящих устройств - канав, кюветов, лотков допускается в районах одно - двухэтажной застройки и в сельских поселениях.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Морозовское городское поселение», утвержденным решением Собрания депутатов Морозовского района от 02 ноября 2020 г. №572, устройство коллектора дождевой канализации по ул. Карла Маркса не предусмотрено. 

Поверхностный водоотвод ливневых стоков на территории Морозовского городского поселения осуществляется по покрытиям в поперечных профилях улиц с последующим выпуском на рельеф. 

Вместе с тем, согласно заключению эксперта ООО «Инженерные системы водоснабжения и водоотведения» в соответствии с п.16 ст.65 Водного Кодекса РФ и п.6.1.3.4 СП 104.13330.2016 следует, что рассматриваемая территория по улице 

<

данные изъяты> от пересечения с улицей 

<

данные изъяты> до здания № должна быть оборудована централизованной закрытой ливневой системой водоотведения.

Общая протяженность рассматриваемого участка улицы 

<

данные изъяты> от пересечения с улицей 

<

данные изъяты> до здания № составляет около 500 метров. Абсолютные отметки (по улице 

<

данные изъяты> от пересечения с улицей 

<

данные изъяты> до здания №) изменяются от 77,00 до 74,00 м. Уклон улицы от пересечения с улицей 

<

данные изъяты> по пересечения с переулком 

<

данные изъяты> составляет 0,006.

В настоящее время водоотведение поверхностного стока в пределах рассматриваемых границ по улице 

<

данные изъяты> от пересечения с улицей 

<

данные изъяты> до здания № осуществляется по лоткам проездов (дорожному покрытию). Поток воды, собираемый на рассматриваемой территории, перехватывается дождеприемником, установленным на пересечении улицы 

<

данные изъяты> и переулка 

<

данные изъяты> в районе дома № по переулку 

<

данные изъяты>

Существующая система водоотведения поверхностного стока соответствует Генеральному плану Морозовского городского поселения (см. п.7 Развитие инженерной инфраструктуры стр.41). В соответствии с Генеральным планом поверхностный водоотвод ливневых стоков осуществляется по покрытиям в поперечных профилях улиц с последующим выпуском на рельеф.

В тоже время рассматриваемая территория по улице 

<

данные изъяты> от пересечения с улицей 

<

данные изъяты> до здания № полностью попадает в границы водоохранной зоны реки Быстрая.

В соответствии с п.16 ст.65 Водного Кодекса РФ и п.6.1.3.4 СП 104.13330.2016 следует, что рассматриваемая территория по улице 

<

данные изъяты> от пересечения с улицей 

<

данные изъяты> до здания № должна быть оборудована централизованной закрытой ливневой системой водоотведения.

Согласно этому же заключению, проведение работ по строительству ливневой канализации в водоохранной зоне потребует значительного времени на подготовку и согласование соответствующей проектной документации, а также значительных материально-технических ресурсов. 

Территория улицы 

<

данные изъяты> от пересечения с улицей 

<

данные изъяты> до здания № не подтапливается выше лежащими территориями, имеет сравнительно ровный рельеф, первоочередное устройство ливневой канализации в том или ином виде для отвода поверхностного стока с данной территории является нецелесообразным так как не позволит решит проблему водоотведения в комплексе. 

В водоохранной зоне необходимо не только отвести поверхностный сток, но также обеспечить его очистку до предельно допустимых концентраций для сброса в водоем.

Задача обустройства ливневой канализации в водоохранной зоне на рассматриваемой территории это комплексная задача, которая должна включать в себя: разработку и согласование проектно-сметной документации, получение решения на пользование водным объектом, проведение строительно-монтажных работ. 

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждения доводы прокурора о выявленном факте нарушений действующего законодательства, прав неопределенного круга лиц, а также законную значимость, обусловленную реальной необходимостью организации надлежащего водоотведения поверхностных вод конкретного участка дороги, расположенного по 

<

данные изъяты> от перекрестка с 

<

данные изъяты> до здания № по ул. 

<

данные изъяты>, а также текущего ремонта территории от дома № до дома № по 

<

данные изъяты> 

Довод представителей ответчиков о больших финансовых затратах в случае удовлетворения иска не могут служить основанием к отказу в его удовлетворении, поскольку устранение выявленных прокурором нарушений не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе недостаточности средств, выделяемых на эти цели из бюджета.

С учетом изложенного, суд считает необходимым исковые требования прокурора Морозовского района Ростовской области удовлетворить.

В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральнымзаконом.

При решении вопроса об установлении указанного срока суд учитывает, что представителями ответчиков заявлено о предоставлении срока исполнения решения суда, в связи с необходимостью организации устранения нарушений. С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения и правовой позиции ответчиков, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 1 года с даты вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Морозовского района Ростовской области к Администрации Морозовского городского поселения, Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и строительства», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: отдел по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, сектор архитектуры и градостроительства Администрации Морозовского городского поселения, Министерство строительства и Архитектуры Ростовской области, Министерство транспорта Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью, обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить. 

Обязать администрацию Морозовского городского поселения устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- обеспечить надлежащую организацию водоотведения поверхностных вод на участке дороги по ул. 

<

данные изъяты> от перекрестка с ул. 

<

данные изъяты> до здания №, расположенного по ул. 

<

данные изъяты> области путем разработки и согласования проектно-сметной документации, получения решения на пользование водным объектом «река Быстрая», проведения строительно-монтажных работ по обустройству централизованной закрытой ливневой системы водоотведения;

- осуществить текущий ремонт в виде занижения обочины и очистки по лоткам проездов (дорожному покрытию) на территории, расположенной по ул. 

<

данные изъяты> от дома № по 

<

данные изъяты> до дома № по 

<

данные изъяты> 

Установить срок исполнения решения суда ответчиком в течение 1 года с даты его вступления в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.10.2023.

Судья Лазутина П.В.