Дело № 2-4090/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 04 июля 2018 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан 

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре Нуртдиновой Э. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», мотивируя свои требования тем, что имеет продолжительный стаж работы, что подтверждается трудовой книжкой. Истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», однако приказом №-В от 22 декабря 2017 года ему было отказано, поскольку отсутствует страховой стаж не менее 40 лет. 

ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание явились, иск поддержали, просили учесть, что у истца общий стаж по трудовой книжке 41 год 07 месяцев 16 дней.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - ФИО3 (по доверенности), возражавшую против удовлетворения иска, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему. 

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

В соответствии с ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон содержит перечень оснований, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в том числе - имеющие страховой стаж, учитываемый в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», мужчины - не менее 40 лет, женщины - не менее 35 лет и достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, 60 и 55 лет соответственно (пп. 5 ч. 1 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил»).

В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 31 декабря 2004 года «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил», которым утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почётным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почётному и заслуженному званиям, почётная грамота).

Установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости, что не оспаривается.

ФИО1 обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», в чём было отказано, что следует из выписки из приказа №-В от 22 декабря 2017 года, что не оспаривалось.

На момент рассмотрения дела судом обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» возложена на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (прежнее наименование - Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан). 

Доводы стороны ответчика о том, что продолжительность страхового стажа не соответствует положениям пп. 5 ч. 1 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил» опровергаются собранными по делу доказательствами.

Так, согласно справке Пенсионного фонда № от 22 июня 2018 года видно, что ФИО1 имеет страховой стаж – 36 лет 10 месяцев 25 дней по состоянию на 31 декабря 2009 года.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 60 ГПК Российской Федерации устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09 февраля 2010 года N 43, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», подают в филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) (отдел филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) в районе (городе)) (далее - филиалы (отделы филиалов) ГКУ РЦСПН) или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), расположенные на территории Республики Башкортостан, заявление, паспорт, фотографию размером 3 x 4 см, документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени гражданина (в случае подачи заявления представителем), согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных», документ, подтверждающий регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) (лицо вправе не представлять указанный документ), трудовую книжку либо ее копию, заверенную по месту работы гражданина (для граждан, состоящих в трудовых отношениях с работодателем), и сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Башкортостан.Из материала по заявлению о присвоении звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», видно, что истец предоставлял трудовую книжку, а также в распоряжении ответчика были сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Башкортостан.

Согласно ст. 3 ФЗ РФ от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона, страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации (ст. 8 ФЗ РФ N 27-ФЗ).

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе правил исчисления пенсий и подсчета трудового стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с правилами подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № от 24 июля 2002 года, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно записям трудовой книжки общий стаж ФИО1 без учета службы в вооруженных силах: с 16 июля 1968 года по 04 ноября 1969 года - 3 месяца 19 дней; с 11 января 1972 года по 16 июля 1973 года - 1 год 6 месяцев 6 дней; с 31 июля 1973 года по 26 августа 1974 года - 1 год 26 дней; с 01 сентября 1974 года по 25 февраля 1976 года - 1 год 5 месяцев 25 дней; с 01 марта 1976 года по 31 марта 1990 года - 14 лет 1 месяц 1 день; с 02 апреля 1990 года по 10 августа 1991 года - 1 год 4 месяца 9 дней; с 15 сентября 1991 года по21 августа 1992 года - 1 год 7 дней; с 01 сентября 1992 года по 02 июля 1994 года - 1 год 10 месяцев 2 дня; с 25 декабря 1994 года по 14 июня 2000 года - 5 лет 5 месяцев 20 дней; 15 июня 2000 года по 15 июня 2002 года - 2 года 1 день; с 01 июля 2002 года по 04 октября 2002 года - 3 месяца 4 дня; 14 апреля 2003 года по 31 мая 2006 года - 3 года 1 месяц 18 дней; с 01 июня 2006 года по 23 июня 2008 года - 2 года 23 дня 24 июня 2008 года по 12 июля 2010 года - 2 года 19 дней; с 24 мая 2011 года по 02 августа 2011 года - 2 месяца 9 дней; с 12 марта 2012 года по 18 июня 2012 года - 4 месяца 7 дней; с 19 июня 2012 года по 01 августа 2013 года - 1 год 1 месяц 13 дней; с 03 марта 2014 года по 30 января 2016 года - 1 год 10 месяцев 28 дней; общий стаж составляет 41 год 7 месяцев 16 дней.

Истец зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования, однако после 2012 года работодателем не была выполнена возложенная обязанность по предоставлению сведений о работающем у него гражданине в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также не производились обязательные отчисления, направленные на формирование пенсионных накоплений. Отсутствие сведений индивидуально (персонифицированного) учета подаваемых работодателем, произошло не по вине истца, поэтому это не должно умалять права на социальное обеспечение. Отсутствие сведений в персонифицированном учете не может явиться основанием для отказа в иске.

Отказ № №-В от 22 декабря 2017 года в присвоении звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» законным быть признан не может. 

С учётом положений ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах труда», ст. 7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил», Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждённого Постановлением Правительства Республики Башкортостан «О мерах по реализации закона РБ «О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил», суд приходит к выводу о том, что истец, которому назначена трудовая пенсия по старости, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы», поскольку имеет страховой стаж более 40 лет.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Признать приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от №-В от 22 декабря 2017 года в части отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» незаконным.

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан