№ года

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 января 2020 года г.Миллерово

Ростовская область

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Терновая Т.А.,

с участием представителей Миллеровской таможни ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: 

<

...>, жалобу директора ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» ФИО3 на постановление №10315000-487/2019 от 05 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца: города Нальчик КБР, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

...>, работающего директором ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ», ранее к административной ответственности не привлекавшегося, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №10315000-487/2019 заместителя начальника Миллеровской таможни ФИО4 от 5 декабря 2019 года директор ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.7.13 КРФ об АП с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно данному постановлению, правонарушение, инкриминируемое директору ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ», выразилось в том, что 26.08.2019 года и 23.08.2019 должностным лицом - директором ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» ФИО3 были заполнены статистические формы учета перемещения товаров (далее - статформа) системные номера 1300190826-13193973 и 1300190823-16402321, которые были представлены в таможенный орган 27.08.2019 года и 20.09.2019 года и зарегистрированы за номерами №10313130/280819/С931389 и №10313130/280819/С058396, содержащие сведения об экспортных операциях ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» в декабре 2018 года. Поскольку перемещение товаров ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» осуществлено в декабре 2018 года на основании договоров от 27.06.2018 года №27-06/18 согласно счету-фактуре от 28.12.2018 года №63, от 19.12.2018 года №61, от 04.12.2018 года №55, от 14.12.2018 года №60, от 14.12.2018 года №59 и товарным накладным от 28.12.2018 года №42, от 21.12.2018 года №40, от 14.12.2018 года №39, от 14.12.2018 года №38, от 04.12.2018 года №34, статистические форма учеты перемещения товаров представлены должностным лицом ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» в таможенный орган не своевременно.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» ФИО3 подал жалобу, в которой просил отменить постановление от 05 декабря 2019 года N 10315000-487/2019 и производство по делу прекратить, изменив штраф на предупреждение, предусмотренное ст. 4.1.1 КРФ об АП.

Как следует из текста жалобы, с данным постановлением он не согласен, по следующим основаниям: В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об АП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно п. 15 Постановления ПленумаВерховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по винекоторых оно было совершено (ст. 2.4 Кодекса РФ об АП ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В силу должностного положения единоличного исполнительного органа руководитель организации наделен в полном объеме организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями и, согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса РФ об АП, подлежит административной ответственности как должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, вслучаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей Кодекса РФ об АП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 Кодекса РФ об АП. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП, предупреждение объявляется за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об АП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП.

В судебное заседание 14.01.2020 года заявитель - директор ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» ФИО3, не прибыл. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежаще. В адрес суда направил телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствие. 

На основании п. 4 ч. 1 ст. ст. 29.7 Кодекса РФ об АП судом принято решение о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие указанного лица.

Представители Миллеровской таможни ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, дав пояснения в рамках ранее представленных письменных возражений (л.д. 17-25).

Выслушав представителей Миллеровской таможни ФИО1 и ФИО2, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 20.11.2019 года в Миллеровскую таможню из Несветайского таможенного поста Ростовской таможни с сопроводительным письмом от 15.11.2019 № 50-66/00868 «О направлении протоколов и материалов дел об АП по подведомственности» поступило дело об АП № 10315000-3330/2019 по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «МИЦАР ЭКСПОРТ» ФИО3 для рассмотрения по существу по месту совершения административного правонарушения, которое было зарегистрировано под № 10315000-487/2019.

В результате рассмотрения материалов указанного дела об АП установлено, что 27.08.2019 года и 20.09.2019 года директором ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» ФИО3 была заполнены статистические формы учета перемещения товаров системные номера 1300190826-13193973 и 1300190823-16402321, которые были представлены в таможенный орган 27.08.2019 года и 20.09.2019 года и зарегистрированы за номерами №10313130/280819/С931389 и №10313130/280819/С058396, содержащие сведения об экспортных операциях ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» в декабре 2018 года.

Перемещение товаров осуществлено в декабре 2018 года на основании договоров от 27.06.2018 года №27-06/18 согласно счету-фактуре от 28.12.2018 года №63, от 19.12.2018 года №61, от 04.12.2018 года №55, от 14.12.2018 года №60, от 14.12.2018 года №59 и товарным накладным от 28.12.2018 года №42, от 21.12.2018 года №40, от 14.12.2018 года №39, от 14.12.2018 года №38, от 04.12.2018 года №34.

Пунктом 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 года «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании пункта 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ определен порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения (далее -Правила).

Исходя из п. 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно абз. 3 п. 7 Правил, при наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью.

Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».Согласно абз. 4 п. 7 указанных Правил, в случае отсутствия у заявителя электронной подписи, статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом).

Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Согласно п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность (Федеральный закон от 28.12.2016 года № 510-ФЗ, вступил в законную силу 29.01.2017 года).

Исходя из вышеуказанного, статистические формы, содержащие сведения об экспортных операциях, совершенных в отношении товаров, перемещаемых в соответствии с указанными договорами за декабрь 2018 года, ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» должно было предоставить в таможенный орган не позднее 18.01.2019 года включительно, однако, в установленные законодательством сроки указанная отчетность предоставлена не была, о чем свидетельствует дата заполнения статформ № 1300190826-13193973 и №1300190823-16402321 от 27.08.2019 года и от 20.09.2019 года, а так же входящий номер Несветайского таможенного поста Ростовской таможни от 27.08.2019 года № 3028 и от 20.09.2019 года №3331.

Согласно данным, содержащимся в письме директора Общества ФИО3 от 24.10.2019 года № 90, ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» не было известно о необходимости предоставлять статформы в таможенный орган. В дальнейшем директор ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» ФИО3 обязался своевременно, без нарушения срока подавать статистические формы учета.

Согласно решению № 1 ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» - ФИО3 назначен на должность директора Общества.

Согласно п. 10.5 Устава ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ», директор руководит текущей деятельностью Общества.

Пункт 10.6 Устава ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» указывает на то, что директор без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени Общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников Общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; рассматривает текущие и перспективные планы работ; обеспечивает выполнение планов деятельности Общества; утверждает правила, процедуры и другие внутренние документы Общества, за исключением документов, утверждение которых отнесено настоящим Уставом к компетенции участника Общества; определяет организационную структуру Общества; обеспечивает выполнение решений Участника Общества; распоряжается имуществом Общества; открывает расчетные, валютные и другие счета Общества в банковских учреждениях; утверждает договорные тарифы на услуги и продукцию Общества; организует бухгалтерский учет и отчетность.

Из проведенного анализа вышеуказанных документов следует, что директором ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» ФИО3 в ходе выполнения возложенных на него организационно-распорядительных функций не в полной мере были выполнены должностные обязанности, направленные на соблюдение требований таможенного законодательства ЕАЭС в части соблюдения срока предоставления статотчетности в таможенный орган.

Факт совершения инкриминируемого должностному лицу - директору ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» ФИО3, деяния и его виновность в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: проколом об административном правонарушении от 12 ноября 2019 года (л.д.35-40), статформой № 10313130/280819/С931389 от 26.08.2019 года (л.д.45), статформой № 10313130/280819/С058396 от 23.08.2019 года (л.д.56), копией договора от 27.06.2018 года № 27-06/18 (л.д.62-73), копиями счетов-фактур от 28.12.2018 года №63, от 19.12.2018 года №61, от 04.12.2018 года №55, от 14.12.2018 года №60, от 14.12.2018 года №59 (л.д.46, 49,52,54,58,60), копиями товарных накладных от 28.12.2018 года №42 (л.д.46 оборотная сторона, л.д.51), от 21.12.2018 года №40 (л.д.48), от 14.12.2018 года №39 (л.д.57), от 14.12.2018 года №38 (л.д.59), от 04.12.2018 года №34.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для вывода о виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КРФ об АП.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КРФ об АП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица директора ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» ФИО3 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КРФ об АП.

Наказание, назначенное директору ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» ФИО3 определено в пределах санкции ч.1 ст. 19.7.13 КРФ об АП, с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При назначении административного наказания должностным лицом таможенной службы требования статьи 4.1 КРФ об АП соблюдены, учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица и другие обстоятельства дела.

С учетом изложенных обстоятельств, обжалуемое постановление №10315000-487/2019 от 5 декабря 2019 года, постановленное в отношении должностного лица директора ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» ФИО3, не подлежит отмене, а жалоба директора ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» ФИО3 не подлежит удовлетворению.

Принимая такое решение, суд также учитывает, что в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КРФ об АП, на которую ссылается апеллянт, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КРФ об АП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КРФ об АП, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КРФ об АП РФ.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КРФ об АП для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КРФ об АП является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КРФ об АП, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КРФ об АП не предусматривают. Поскольку в настоящее время в производстве Миллеровского районного суда имеются несколько административных дел в отношении должностного лица директора ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» ФИО3 по аналогичным правонарушениям, административное правонарушение, совершенное должностным лицом, не является впервые совершенным административным правонарушением, в связи с чем, заменена назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение является неправомерным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, суд 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Миллеровской таможни ФИО4 от 5 декабря 2019 года №10315000-487/2019 в отношении должностного лица директора ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» ФИО3 оставить без изменения, а жалобу директора ООО «МИЦАР ЭКСПОРТ» ФИО3, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии определения.

Судья Миллеровского

Районного суда Терновая Т.А.