Дело №г. 

УИД №

РЕШЕНИЕ

«26» марта 2025 года г.Дмитриев

Курской области

Судья Дмитриевского районного суда Курской области Самофалова О.А.,

с участием прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С.,

начальника ОМВД России по Дмитриевскому району Курской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С. о восстановлении срока обжалования постановления начальника ОМВД России по Дмитриевскому району Курской области от 21 февраля 2025 года № и протест прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С. на постановление начальника ОМВД России по Дмитриевскому району Курской области от 21 февраля 2025 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: 

<

данные изъяты>, 

установил:

Постановлением Отделения МВД России по Дмитриевскому району № от 21 февраля 2025 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с протестом, мотивируя его тем, что в нарушение норм КоАП РФ административное дело рассмотрено с нарушением норм административного законодательства, а именно: в протоколе об административном правонарушении № от 21 февраля 2025 года и в постановлении о назначении административного наказания № от 14 февраля 2025 года при описании события административного правонарушения имеется указание на нарушение ФИО2 п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года №828, утратившего силу с 06 января 2024 года. Таким образом, ФИО2 вменяется нарушение положений закона, не действовавших на момент выявления административного правонарушения – 21 февраля 2025 года.

Одновременно прокурор заявил ходатайство о восстановлении срока для подачи протеста по делу, мотивируя тем, что согласно п.4 - п.4.1 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях» на прокуроров и заместителей прокуроров возложена обязанность своевременно реагировать на незаконные и необоснованные постановления (определения) по делам об административных правонарушениях, обеспечивать последовательное оспаривание постановлений по делам об административных правонарушениях. В целях исполнения требований Генерального прокурора РФ прокурором Дмитриевского района Курской области в адрес начальника ОМВД России по Дмитриевскому району Курской области направлены запросы, в том числе, от 04 октября 2024 года, о систематическом предоставлении сведений об административной практике сотрудников отдела полиции, а также предоставление по пятницам материалов дел об административных правонарушениях за неделю. 

Во исполнение указанного запроса 28 февраля 2025 года из ОМВД России по Дмитриевскому району поступили административные материалы, в том числе, № в отношении ФИО2 по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ от 21 февраля 2025 года, то есть уже с нарушением срока на его обжалование, предусмотренного КоАП РФ.

В связи с изложенным прокурор просил восстановить срок обжалования постановления начальника ОМВД России по Дмитриевскому району Курской области № от 21 февраля 2025 года; постановление начальника ОМВД России по Дмитриевскому району Курской области № от 21 февраля 2025 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, отменить; в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ материал по делу возвратить на новое рассмотрение начальнику Отделения МВД России по Дмитриевскому району.

В ходе рассмотрения дела прокурор Челноков С.С. принесенный протест на постановление начальника Отделения МВД России по Дмитриевскому району № от 21 февраля 2025 года о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 поддержал в полном объеме, согласно изложенным в нем обстоятельствам; также просил суд восстановить пропущенный процессуальный срок для его подачи.

Начальник ОМВД России по Дмитриевскому району Курской области ФИО1 согласившись с доводами, изложенными в протесте прокурора Дмитриевского района Курской области, просил разрешить на усмотрение суда.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Вместе с тем суд, руководствуясь ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав доводы прокурора Дмитриевского района Курской области, начальника ОМВД России по Дмитриевскому району Курской области, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из смысла ч.1, ч.2 ст.29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч.1 ст.30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1, ч.2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из доказательств, представленных в материалы дела, следует, что во исполнение запроса Прокурора Дмитриевского района Курской области от 04 октября 2024 года №45-2024 о еженедельном представлении сведений о составленных протоколах об административных правонарушениях и вынесенных постановлениях по результатам их рассмотрения, из ОМВД России по Дмитриевскому району Курской области в адрес прокурора Дмитриевского района Курской области 28 февраля 2025 года поступили дела об административных правонарушениях, в том числе, в отношении ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, с постановлением начальника ОМВД России по Дмитриевскому району Курской области от 21 февраля 2025 года. 

Протест прокурора Дмитриевского района Курской области на постановление начальника ОМВД России по Дмитриевскому району Курской области № от 21 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в отношении ФИО2, поступил в Дмитриевский районный суд Курской области 05 марта 2025 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции канцелярии суда, проставленным на сопроводительном письме (л.д.7).

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеизложенными положениями КоАП РФ, учитывая, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 от 21 февраля 2025 года было получено прокурором Дмитриевского района Курской области 28 февраля 2025 года, а протест на данное постановление был им принесен 05 марта 2025 года, то есть в срок, предусмотренный ст.30.3 КоАП РФ (в течение десяти суток со дня получения копии постановления), суд приходит к выводу, что ходатайство прокурора Дмитриевского района Курской области о восстановлении срока обжалования постановления начальника ОМВД России по Дмитриевскому району Курской области № от 21 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в отношении ФИО2, является излишне заявленным и рассмотрению не подлежит. 

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Из содержания части 1 ст.2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Часть 1 статьи 19.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении №, составленного 21 февраля 2025 года участковым уполномоченным УУП ОУУП и ПДН Отделения МВД России по Дмитриевскому району ФИО3, следует, что 21 февраля 2025 года в 14 часов 30 минут по адресу: 

<

...>, установлено, что ФИО2, утеряв в сентябре 2024 года паспорт гражданина РФ, проживал по адресу: 

<

адрес>, без документа, удостоверяющего личность, не обратился в территориальный орган по вопросам миграции с целью получения паспорта гражданина РФ, тем самым нарушил пункт 1 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ (л.д.4).

Согласно постановления по делу об административном правонарушении № от 21 февраля 2025 года, вынесенного начальником ОМВД России по Дмитриевскому району Курской области ФИО1, 21 февраля 2025 года в 14 часов 30 минут по адресу: 

<

...>, установлено, что ФИО2 в нарушение пункта 1 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», утеряв в сентябре 2024 года паспорт гражданина РФ, проживал по адресу: 

<

адрес>, без документа, удостоверяющего личность, и по настоящее время не предпринял мер по обращению к должностным лицам, ответственным за замену и выдачу документа, удостоверяющего личность (паспорта), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ; ФИО2 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей; копия постановления вручена ФИО2 21 февраля 2025 года, о чем имеется его подпись (л.д.5-6). 

В соответствии с п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года №828 (документ утратил силу с 06 января 2024 года) (далее по тексту – Положение) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно п.17 Положения гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации. До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года №828 утратило силу с 06 января 2024 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2023 года №2267 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации».

При таких обстоятельствах в протоколе об административном правонарушении № от 21 февраля 2025 года и постановлении по делу об административном правонарушении № от 21 февраля 2025 года при описании события административного правонарушения, совершенного ФИО2, имеется указание на нарушение последним нормативно-правового акта, утратившего силу с 06 января 2024 года, в связи с чем, лицу вменяется нарушение положений закона, не действующих на момент выявления административного правонарушения – 21 февраля 2025 года. 

Согласно положениям ч.1 ст.29.9, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление, в котором должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении; мотивированное решение по делу.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в отношении ФИО2 начальником ОМВД России по Дмитриевскому району Курской области лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вменено нарушение положений закона, а именно: пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года №828, не действующего на момент выявления административного правонарушения – 21 февраля 2025 года, судья приходит к выводу, что постановление начальника ОМВД России по Дмитриевскому району Курской области № от 21 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в отношении ФИО2 вынесено в нарушение вышеуказанных норм закона.

В соответствии с п.1 - п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, учитывая наличие существенных нарушений норм административного законодательства, когда это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья приходит к выводу, что постановление начальника ОМВД России по Дмитриевскому району Курской области № от 21 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в отношении ФИО2 следует отменить, а дело - возвратить на новое рассмотрение начальнику ОМВД России по Дмитриевскому району Курской области.

Руководствуясь ст.30.4 – ст.30.8, ст.30.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Ходатайство прокурора Дмитриевского района Курской области о восстановлении срока обжалования постановления начальника ОМВД России по Дмитриевскому району Курской области № от 21 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без рассмотрения.

Протест прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Постановление начальника ОМВД России по Дмитриевскому району Курской области № от 21 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в отношении ФИО2, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, возвратить на новое рассмотрение начальнику Отделения МВД России по Дмитриевскому району. 

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: .

.

.