Дело №2-275/2019

УИД66RS0030-01-2019-000395-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Габбасовой С.В., 

с участием заместителя прокурора города Карпинска Свердловской области Худорошковой Е.Г.,

представителя ответчика председателя Волчанской городской Думы – ФИО2,

при секретаре Александровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Карпинска Свердловской области, действующего в интересах муниципального образования – Волчанского городского округа, неопределённого круга лиц, к Волчанской городской Думе о возложении обязанности вынести решение Думы по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений закона в форме отдельного документа, и приложенные к нему документы, 

установил:

Прокурор города Карпинска, действующий в интересах муниципального образования – Волчанского городского округа, неопределённого круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Карпинский городской суд с вышеуказанным иском, указав в нем, что в рамках проведённых мероприятий соблюдения депутатами Волчанской городской Думы требований федерального законодательства при предоставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, было установлено, что депутатом ФИО1 допущено нарушение в части предоставления указанных сведений за 2017 год. По результатам проведения надзорных мероприятий прокурором г. Карпинска в адрес председателя Волчанской городской Думы ФИО2 внесено представление от 29.01.2019 об устранении нарушений закона. 21.02.2019 на очередном заседании Думы данное представление было рассмотрено, не принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, однако соответствующее решение в форме отдельного документа не вынесено. Просит обязать ответчика в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, вынести решение Думы по результатам рассмотрения представления прокурора города Карпинска от 29.01.2019 № 02-03-2019/9 об устранении нарушений закона в форме отдельного решения, не имеющего нормативного характера. 

Заместитель прокурора города Карпинска Свердловской области Худорошкова Е.Г. в судебном заседании поддержала доводы и требование искового заявления, подтвердила его содержание. 

Представитель ответчика председатель Волчанской городской Думы ФИО2 в судебном заседании с иском согласился, при этом пояснил, что действительно решение было принято протокольно, отдельным документом не оформлялось.

Суд, заслушав стороны, рассмотрев материалы гражданского дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность. 

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ и части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ в случае непредставления лицом, занимающим муниципальную должность, в том числе и депутатом представительного органа муниципального образования сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, это лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. 

Согласно п.5.2 Положения о предоставлении депутатами Волчанской городской Думы сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, утвержденного решением Волчанской городской Думы от 29.02.2016 № 16 в случае непредставления или предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Карпинска, во исполнение Приказа Генпрокуратуры России от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» проведены надзорные мероприятия в Волчанском городском округе. В рамках мониторинга соблюдения закона о противодействии коррупции прокуратурой г. Карпинска проведены надзорные мероприятия соблюдения депутатами Волчанской городской Думы требований федерального законодательства при предоставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В ходе проверки установлено, что депутатом Волчанской городской Думы ФИО1 допущено нарушение федерального законодательства при предоставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) за 2017 год. По результатам проведения надзорных мероприятий прокурором г.Карпинска, в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» внесено представление об устранении нарушений закона от 29.01.2019 (№02-03-2009/9) председателю Волчанской городской Думы ФИО2 

Согласно установленным требованиям прокурора представление должно быть рассмотрено на ближайшем заседании представительного органа. 

Пунктом 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят, в том. числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования. 

Аналогичные положения предусмотрены ст.45 Устава Волчанского городского округа

Согласно ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования является основным муниципальным нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом. 

В соответствии со ст.22 Устава Волчанского городского округа Дума городского округа является представительным органом муниципального образования. Порядок организации деятельности Думы городского округа определяется регламентом, принимаемым Думой городского округа, который устанавливает периодичность, порядок созыва и проведения заседаний Думы городского округа и иных организационных форм ее деятельности, планирования работы, подготовки и принятия правовых актов, организации работы аппарата Думы городского округа и иные вопросы ее деятельности. Основной формой деятельности Думы городского округа являются заседания. 

Согласно ст.19 Регламента Волчанской городской Думы, утвержденного решением Волчанской городской Думы от13.О2.2009г. №11(в последующих редакциях)( далее- Регламент) Дума в пределах своей компетенции принимает решения, имеющие нормативный характер и решения, не имеющие нормативного характера. Решения по процедурным вопросам отражаются в протоколе заседания Думы. 

К процедурным вопросам относятся: утверждение и изменение повестки заседания Думы; установление рабочего распорядка заседания Думы; избрание секретариата заседания Думы; прекращение вопросов, прений; продление времени для выступлений; изменение очередности выступлений; предоставление депутату права на дополнительное выступление в прениях; назначение председательствующего на заседании Думы в случае отсутствия Председателя Думы и его заместителя; проведение тайного и поименного голосования; избрание счетной комиссии для проведения тайного голосования; перенос нерассмотренных вопросов на следующее заседание Думы или исключение этих вопросов из повестки заседания Думы; проведение повторного голосования при выявлении ошибок в процедуре голосования; установление времени для выступления и ответов на вопросы кандидатам на должность Председателя Думы или заместителя Председателя Думы; определение длительности перерыва в работе заседания Думы для подготовки к выступлению кандидатов на должность Председателя Думы или заместителя Председателя Думы; иные вопросы организации работы заседания Думы. 

В силу указанных норм принимаемые решения Волчанской городской Думы по непроцедурным вопросам принимаются в форме отдельного решения, не имеющего нормативного характера. 

21.02.2019 Волчанской городской Думой, на очередном заседании представительного органа, рассмотрено представление прокурора г. Карпинска. 

Согласно ответу Волчанской городской Думы от 21.02.2019 № 24 решение в отношении депутата Волчанской городской Думы ФИО1 о досрочном прекращении полномочий депутата не принято. 

К вышеуказанному ответу прилагался протокол заседания Думы от 21.02.2019 № 3, в котором отражен порядок рассмотрения представления прокурора и голосование по принятию решения по существу требований прокурора. 

Таким образом, в нарушение ст. 22 Устава Волчанского городского округа, ст.19 Регламента Волчанской городской Думы какого - либо решения об отказе в удовлетворении (в удовлетворении, в том числе частичном) при рассмотрении представления прокурора не вынесено, что делает невозможным его дальнейшее обжалование (принятие мер прокурорского реагирования). 

Указанные нарушения напрямую затрагивают интересы муниципального образования, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления. 

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора города Карпинска к Волчанской городской Думе о возложении обязанности вынести решение Думы по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений закона в форме отдельного документа, обоснованны и законны, вследствие чего подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возложении на ответчика обязанности вынести решение Думы по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений закона в форме отдельного документа, суд считает необходимым установить срок исполнения данной обязанности не позднее месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 195-196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Иск прокурора города Карпинска Свердловской области, действующего в интересах муниципального образования – Волчанского городского округа, неопределённого круга лиц, к Волчанской городской Думе о возложении обязанности вынести решение Думы по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений закона в форме отдельного документа удовлетворить.

Обязать Волчанскую городскую Думу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, вынести решение Думы по результатам рассмотрения представления прокурора города Карпинска от 29.01.2019 № 02-03-2019/9 об устранении нарушений закона в форме отдельного решения, не имеющего нормативного характера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с принесением жалоб через Карпинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 10 июня 2019 года.

Судья: Габбасова С.В.

Копия верна:

Судья Габбасова С.В.