ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 04 апреля 2017 года по делу №21-269/2017

Судья Соколовский И.С. 

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД по Белогорскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

04 апреля 2017 года

жалобу государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 23 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении государственного казенного учреждения Республики Крым «Службы автомобильных дорог Республики Крым» (далее - ГКУ РК «САД РК» либо Учреждение),

установил:

постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД РФ по Белогорскому району ФИО1 № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РК «САД РК» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 300000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе ГКУ РК «САД РК» на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, судьей Белогорского районного суда Республики ФИО2 от 23 декабря 2016 года постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД РФ по Белогорскому району ФИО1 № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба ГКУ РК «САД РК» - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, ГКУ РК «САД РК» обратилось в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просило его отменить, производство по делу в отношении Учреждения прекратить. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права, и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав должностное лицо дорожного надзора ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Суд первой инстанции согласился с постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД РФ по Белогорскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ серии 

<

адрес> по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, согласно которого 03 сентября 2016 года в 11 часов 00 минут на автодороге 

<

адрес>, юридическим лицом ГКУ РК «САД РК», ответственным за состояние дорог, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги 

<

адрес> а именно нарушены требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных ли по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, а, в частности: п. 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004; п. 4.2.1-4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 (отсутствует дорожная разметка).

В соответствии с Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 1462-р «О создании Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» создано Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» путем преобразования Государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (местонахождение: 295022, 

<

адрес> а, идентификационный код юридического лица №). Установлено, что целью деятельности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности; обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых для финансирования работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Предметом деятельности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым.

Согласно Государственного контракта № на содержание автомобильных дорог общего пользования Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Государственным казенным учреждением Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», именуемым в дальнейшем «Заказчик», и Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымавтодор», именуемым в дальнейшем «Подрядчик», заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым в соответствии с требованиями Контракта, включая работы по обеспечению проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, а заказчик берет на себя обязательства оплатить вышеуказанные работы, выполненные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Контракта.

Место выполнения работ: Республика Крым, автомобильные дороги общего пользования Республики Крым протяженностью 6101,80 км.

Заказчик передает, а Подрядчик принимает Объект на содержание по Акту передачи на содержание, форма которого приведена в Приложении № к Контракту.

Работы по содержанию Объекта выполняются Подрядчиком путем выполнения комплекса работ в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №, Техническим заданием (Приложение № к Контракту). Регламентом на содержание автомобильных дорог (Приложение № к Контракту), Ежемесячными заданиями.

При выполнении работ по содержанию Подрядчик руководствуется нормативными документами в соответствии с Перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ (Приложение № к Контракту).

Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ по настоящему Контракту, в строгом соответствии с условиями Контракта (и его приложениями). Качество выполняемых по Контракту работ должно соответствовать требованиям ГОСТов, территориальным строительным нормам, и требованиям Заказчика в соответствии с настоящим Контрактом.

Работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым протяженностью 

<

данные изъяты> км выполняются иждивением Подрядчика - из его материалов, его силами и средствами, в пределах стоимости Контракта.

Подрядчик обязуется по окончании срока выполнения работ по содержанию Объекта, установленного в п.5.2 Контракта, завершить все работы и передать Объект Заказчику в порядке, установленном в разделе 13 Контракта.

Контракт действует с момента подписания и по ДД.ММ.ГГГГ. Сроки выполнения работ по содержанию Объекта: с момента подписания Контракта, окончание ДД.ММ.ГГГГ (п.п.5.1.,5.2.).

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ № о выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, на участке автомобильной дороги 

<

адрес>, выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: отсутствие дорожной разметки 1.2.1 (сплошная линия), обозначающей край проезжей части; горизонтальная разметка 1.1 требует обновления, чем нарушаются пункты 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004 и 4.2.1-4.2.3 ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004, установлено, что разметку 1.2.1 применяют для обозначения края проезжей части (краевая линия).

В соответствии ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221, установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требований к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Пункты 4.2.1., 4.2.2. ГОСТа Р 50597-93 устанавливают, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТу Р 51256 и наносить в соответствии с ГОСТом Р 52289 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно пункта 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50%

С 01 января 1995 г. ГОСТ Р 50597-93 распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с разделом 1 ГОСТа Р 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом дорожного надзора ФИО1 в отношении ГКУ РК «САД РК» составлен протокол об административных правонарушениях, совершенном юридическим лицом серии 

<

адрес> по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

Диспозицией статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Оставляя постановление государственного органа без изменения, судья районного суда руководствовался тем, что из материалов дела об административном правонарушении усматриваются наличие достаточных доказательств нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги «Белогорск-Льговское», в частности данные обстоятельства усматриваются из акта выявленных недостатков в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ № (материал административного дела №, л.д. 2). Согласно указанного акта, на вышеуказанном участке автодороги выявлены недостатки в эксплуатационном её состоянии.

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судьей районного суда, и поскольку судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств дана им надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы ГКУ РК «САД РК» и отмены или изменения обжалуемого судебного акта, не имеется.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не влекут его отмену.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 12.34 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу решений не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 23 декабря 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного учреждения Республики Крым «Службы автомобильных дорог Республики Крым», оставить без изменения,

а жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» - без удовлетворения.

Судья В.В. Агин