К делу № 2а-10524/19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 12 декабря 2019 г. 

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца - ФИО2, действующей в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ, имеющей высшее юридическое образование (диплом № от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя административного ответчика – Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, начальнику Управления кадров Южного военного округа ФИО6 о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, устранении нарушений прав, выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара в порядке административного судопроизводства обратился ФИО1 с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчикам - Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее Комиссия ЮВО) и начальнику Управления кадров Южного военного округа ФИО6.

Иск заявлен истцом по тем основаниям, что с апреля по ноябрь 1994 г. он проходил службу в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан в в/ч № (

<

данные изъяты>») в должности помощника начальника штаба по спецсвязи и режиму секретности.

Считая, что является ветераном боевых действий и имеет право на получение соответствующего удостоверения, он в 2016 г. обратился через военный комиссариат в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

В выдаче удостоверения ему было отказано по причине предоставления документов, не соответствующих требованиям абз. 7 п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ (приложение к Приказу Министерства обороны РФ от 11.08.2012 г. № 2288).

Собрав дополнительные документы, он в 2018 г. повторно обратился с заявлением, однако решением комиссии ЮВО от 26.10.2018 г. ему снова было отказано в выдаче удостоверения по причине несоответствия представленных документов абз. 4 п. 8 Порядка выдачи удостоверений, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 г. №.

В мае 2019 г. он в третий раз обратился с аналогичным заявлением в Комиссию ЮВО.

Письмом за подписью начальника управления кадров Южного военного округа ФИО6 от 18.06.2019 г. ему сообщено, что решением Комиссии от 26.10.2018 г. ему уже было отказано в выдаче удостоверения в связи с отсутствием:

- выписок из приказов командиров воинских частей, подтверждающих участие в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г., 

- документов, подтверждающих получение в связи с участием в выполнении задач ранения, контузии или увечья,

- реализованного наградного материала.

Таким образом, Комиссия ЮВО уклонилась от рассмотрения его обращения, а должностное лицо, давшее ответ, приняло решение, не относящееся к его компетенции.

Данные действия и бездействия Комиссии и должностного лица истец полагает незаконными.

Выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г. включено в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения болевых действий с участием граждан Российской Федерации (раздел III Перечня, приложение к ФЗ «О ветеранах»).

Выдача удостоверений лицам, указанным в подпунктах 1-7 пункта 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, направлявшими (привлекавшими) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Согласно Порядку выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ (зарегистрирован в Минюсте России 24.10.2017 г. № 48654), выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в ст. 3 ФЗ «О ветеранах».

Рассмотрение обращений осуществляется Комиссиями Минобороны России по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Истец указывает, что при обращении с заявлением предоставил документы, предусмотренные п. 8 Порядка, в которых указано, что в/ч 62855 значится в перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций ВС РФ, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан, а также то, что в период с 12.04.1994 г. по 14.11.1994 г. он находился в зоне чрезвычайного положения в Республике Таджикистан, выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в зоне чрезвычайного конфликта.

Таким образом, он привлекался Министерством обороны РФ с 12.04.1994 г. по 14.11.1994 г. для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

В силу своих служебных обязанностей помощника начальника штаба по спецсвязи и режиму секретности он обеспечивал скрытой связью командование войсковой части и защиту государственной тайны в ходе выполнения возложенных на войсковую часть задач.

Таким образом, в силу ст. 3 ФЗ «О ветеранах» он является ветераном боевых действий.

При этом, п. 8 Порядка не требует предоставления всех перечисленных в нем документов, поскольку его формулировка предполагает предоставление только некоторых из них, подтверждающих участие в выполнении вышеперечисленных задач.

Следовательно, решение Комиссии ЮВО от 26.10.2018 г. не соответствует положения ФЗ «О ветеранах» и Порядку выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 29.09.2017 г. №.

Отказ нарушает его права и законные интересы, поскольку препятствует реализации мер социальной поддержки ветеранов боевых действий, предусмотренных законодательством РФ.

Истец указывает, что его сослуживцы, проходившие службу в тот же период времени в войсковой части 62855 (аэродром «Гиссар»), состоящие на воинском учете в военкоматах других военных округов, получили соответствующие удостоверения два года назад.

Основываясь на изложенном, административный истец просит признать бездействие Комиссии ЮФО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, выразившееся в уклонении от рассмотрения его обращения, незаконным, признать фактическое рассмотрение его обращения должностным лицом – начальником отдела кадров Южного военного округа ФИО6 – незаконным, обязать Комиссию ЮВО устранить нарушения его прав и законных интересов путем рассмотрения его обращения и выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

В дополнениях к административному иску ФИО1 указывает, что по результатам рассмотрения его обращения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Комиссия ЮВО приняла решение об отказе, оформленное Выпиской из протокола № от 26.11.2018 г. Уведомление об отказе было направлено ему почтовым отправлением 21.12.2018 г.

Из содержания уведомления следует, что причиной отказа послужил неполный комплект документов, прямого указания на то, что комиссия отказала ему в выдаче удостоверения по причине отсутствия доказательств его личного и непосредственного участия в боевых столкновениях, в уведомлении не содержится.

Письмо было получено им 27.12.2018 г., срок обжалования истекал 28.03.2019 г.

20.03.2019 г. он обратился в Комиссию ЮВО с просьбой признать его ветераном боевых действий и выдать удостоверение. В установленный срок ответ получен не был.

17.05.2019 г. обращение было направлено повторно, но не было рассмотрено Комиссией, а ответ был получен от неуполномоченного на рассмотрение должностного лица – начальника управления кадров ЮВО ФИО6, датированный 18.06.2019 г.

17.09.2019 г. он обратился в суд с административным иском.

Истец считал период обжалования с 19.06.2019 г. по 19.09.2019 г., в связи с чем, полагает, что пропустил срок обращения в суд по уважительной причине.

Решение Комиссии от 26.11.2018 г. об отказе в выдаче удостоверения является незаконным, поскольку в соответствии с действовавшим на момент его командировки приказом Министра обороны РФ от 16.05.1994 г. № 133 дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп, в том числе направленным в составе воинских частей или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, или в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством РФ введено чрезвычайное положение, или на территориях государств – республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями), а также выполняющими задачи в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства Российской Федерации, - согласно Приложению № 2 к настоящему Приказу.

Факт участия войсковой части 62855 в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и прохождения им в указанной части службы в период с апреля по ноябрь 1994 г. подтверждается имеющимися в распоряжении истца справками.

На основании изложенного, административный истец, дополнительно к ранее заявленным требованиям просит также восстановить срок обжалования решения Комиссии от 26.11.2018 г. об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и признать это решение незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержал по доводам иска и дополнений к нему, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ФИО1 – ФИО2, допущенная к участию в деле по устному ходатайству истца, занесенному в протокол судебного заседания, в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ, поддержала позицию своего доверителя, считает, что имеются предусмотренные законом основания для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФИО3, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, в обоснование своей позиции привела доводы о том, что истцом не предоставлены документы, прямо подтверждающие, что он в период прохождения военной службы привлекался к непосредственному участию в боевых действиях, либо приказы, в которых содержится указание на выполнение им задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы и т.д. Также просит рассмотреть вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд. Полагает, что уважительных причин пропуска истцом не приведено, что является самостоятельным основанием для отказа в требованиях.

Административный ответчик - начальник Управления кадров Южного военного округа ФИО6, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, каких-либо ходатайств не заявил.

Неявка административного ответчика является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

При таких обстоятельствах, суд, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного административного ответчика, явка которого не признана обязательной.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, основываясь на следующем.

В соответствии с ч.ч. 1, 5, 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что ФИО1 оспаривает решение Комиссии ЮВО от 26.11.2018 г.

При этом, истец указывает, что письмо, содержащее оспариваемый отказ, получено им по почте 27.12.2018 г., в подтверждение чего им представлена копия конверта.

Таким образом, трехмесячный срок обжалования истекал 27.03.2019 г.

Административный иск подан в суд 17.09.2019 г., то есть за пределами установленного срока.

В качестве причины пропуска истец приводит доводы о том, что 20.03.2019 г. направил председателю Комиссии ЮВО по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий обращение с требованием признать его ветераном боевых действий и выдать удостоверение. Ответ на это обращение не получил.

После чего он 17.05.2019 г. вновь обратился с аналогичным заявлением, на которое получил ответ от 18.06.2019 г., в связи с чем полагает, что срок обращения в суд надлежит исчислять с 19.06.2019 г.

Данные суждения истца суд находит ошибочными.

Оспаривание решения Комиссии в вышестоящий орган или должностному лицу законодательством (Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации) не предусмотрено.

Уважительными причинами пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие административному истцу своевременно обратиться с административным иском (нахождение в стационаре, в служебной командировке, уход за тяжелобольными родственниками и т.п.).

Вместе с тем, доказательств таких обстоятельств административным истцом суду не представлено. Юридическая неграмотность не является уважительной причиной для восстановления пропущенного процессуального срока.

По мнению суда, у истца имелось достаточное количество времени для обращения в суд с настоящим иском.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 по обстоятельствам дела мог и должен был обратиться в суд в установленный законом трехмесячный срок. однако, распорядившись принадлежащими ему правами по своему усмотрению, подал иск со значительным пропуском такого срока.

В этой связи, суд считает неподлежащим удовлетворению ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного срока обжалования решения Комиссии ЮВО от 26.11.2018 г.

По существу возникшего спора суд также не находит оснований для удовлетворения требований истца.

В рамках рассматриваемого дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 1994 г. (с апреля по ноябрь) проходил службу в в/ч 62855 (аэродром «Гиссар») на территории Республики Таджикистан в должности помощника начальника штаба по спецсвязи и режиму секретности.

Истец ФИО1, полагая, что он относится к ветеранам боевых действий и имеет право на получение соответствующего удостоверения, через военный комиссариат Краснодарского края обратился в Комиссию ЮВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче ему такого удостоверения как выполнявшему задачи по охране конституционных прав граждан по восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне Таджикско-Афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в составе в/ч № в период с 12.04.1994 г. по 14.11.19994 г.

Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, рассмотрев заявление ФИО1, приняла решение отказать ему в выдаче испрашиваемого удостоверения, что отражено в выписке из протокола №.13 от 26.11.2018 г. (л.д. 17).

Причиной отказа послужило то обстоятельство, что представленные документы не соответствуют требованиям абз. 4 п. 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в МО РФ (приложение к приказу МО РФ от 29.09.2017 г. № 595), так как в представленных материалах отсутствуют: выписки из приказов командиров воинских частей, подтверждающие участие ФИО1 в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г.; документы, подтверждающие получение ФИО1 в связи с участием в выполнении задач, ранения, контузии или увечья; реализованный наградной материал на ФИО1 (к реализованному наградному материалу относится копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач, боевых операций, заданий) либо их обеспечения).

После этого, ФИО1 17.05.2019 г. направил обращение на имя непосредственно председателя Комиссии ЮВО, в котором просил признать его ветераном боевых действий и выдать соответствующее удостоверение (л.д. 18-22).

Письмом Объединенного стратегического командования Южного военного округа МО РФ от 18.06.2019 г. за подписью начальника управления кадров Южного военного округа ФИО6, ФИО1 сообщается о том, что Комиссией ЮВО ему было отказано в выдаче удостоверения, еще раз указаны причины отказа, а также разъяснена возможность повторного обращения после подготовки необходимых документов (л.д. 23).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлению ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Как установлено подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Частью 3 ст. 3 того же Федерального закона, перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан с февраля 1993 года по декабрь 1997 года приравнено разделом III Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» к участию в боевых действиях на территории Российской Федерации. 

На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статьей 3 и 4 Федерального закона «"О ветеранах».

Порядок и основания выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» по линии Министерства обороны РФ с 29.09.2017 г. осуществляется на основании приказа Министра обороны РФ № 595 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации».

Согласно п. 8 Порядка, вместе с заявлением (рапортом) предоставляются подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей.

ФИО1 помимо общих документов, установленных Приказом №, предоставил также: копию анкеты-запроса от 21.02.2017 г. №, копию анкеты-запроса от18.09.2017 г. №, копию архивной справки Министерства обороны РФ от 21.03.2018 г. №, копию архивной справки Министерства обороны РФ от 16.01.2018 г. №, копию послужного списка личного дела, копию расчета выслуги лет, копию военного билета ГД №.

Однако, истцом не представлены документы, прямо подтверждающие привлечение его в период прохождения службы к непосредственному участию в боевых действиях, либо приказы, в которых содержатся указания о выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период прохождения службы и исполнении своих должностных обязанностей в период нахождения в в/ч 62855.

Так, архивная справка филиала Центрального архива Министерства обороны РФ от 21.03.2018 г. № не содержит каких-либо сведений о непосредственном привлечении ФИО1 к участию в боевых действиях, к выполнению боевых задач в зоне вооруженного конфликта или формулировки о выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

Как видно из указанной справки, ФИО1 прибыл в в/ч № для дальнейшего прохождения военной службы и исполнения своих должностных обязанностей с 13.04.1994 г. по 03.11.1994 г. В последующем был направлен по замене в в/ч № (

<

адрес>). При этом, в/ч № дислоцировалась на территории Республики Таджикистан, 

<

адрес> (

<

адрес>»), в боях и походах не участвовала, находилась в пункте постоянной дислокации 

<

данные изъяты>», выполняя задачи по обеспечению жизнедеятельности 201МСД и Объединенного командования Коллективных Миротворческих Сил в условиях чрезвычайного положения в республике Таджикистан.

Архивные справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» от 16.01.2018 г., от 04.07.2012 г. также не содержат сведений о непосредственном привлечении истца к участию в боевых действиях, к боевым задачам в зоне вооруженного конфликта на территории Республики Таджикистан либо выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

Справка № сдержит сведения о выполнении ФИО1 задач в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта в период прохождения службы в в/ч 62855 с 12.04.1994 г. по 14.11.1994 г. (период не соответствует периоду, указанному в приказах, содержащихся в представленных архивных справках).

Выписка из приказа командира в/ч № от 12.04.1994 г. содержит информацию о направлении военнослужащего в командировку для выполнения задач в зоне чрезвычайного положения.

Выписка из приказа командира войсковой части № от 14.11.1994 г. указывает о прибытии из командировки, срок которой исчислять с 12.04.1994 г. по 14.11.1994 г.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что в силу норм действующего законодательства, регулирующего вопросы выдачи удостоверений ветеранов боевых действий, непосредственное участие в боевых действиях должно быть подтверждено определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Однако, ни Комиссии, ни суду не представлены приказы, подтверждающие непосредственное участие истца в боевых действиях.

При этом, факт прохождения службы в спорный период в Республике Таджикистан никем не оспаривается, однако само по себе нахождение в период прохождения службы в зоне боевых действий или вооруженного конфликта не означает фактического участия в этих действиях, которое может определяться только на основании приказов с указанием дат и периодов участия конкретного лица в боевых действиях.

Участие в боевых действиях, выполнению боевых задач в зоне вооруженного конфликта или выполнении вышеуказанных задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте является обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий. Один факт прохождения службы на территории Республики Таджикистан основанием для получения удостоверения «Ветеран боевых действий» не является.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Комиссией было обоснованно отказано истцу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку доказательств непосредственного участия ФИО1 в боевых действиях и выполнении задач в зоне вооруженного конфликта не представлено.

Решение об отказе в выдаче удостоверения принято уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленный срок, оснований для признания его незаконным по доводам иска не имеется.

Также безосновательно заявлены требования о признании незаконным фактического рассмотрения обращения начальником управления кадров Южного военного округа ФИО6

Доводы об отсутствии у начальника Управления кадров полномочий на рассмотрение обращение судом во внимание не принимаются. Истцу был дан ответ на обращение начальником отдела кадров ЮВО «по поручению», на что указано в тексте ответа.

Обращение истца было рассмотрено в срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ссылки стороны административного истца на то, что в обращениях ФИО1 просил разъяснить причины отказа, представляются несостоятельными. Тексты обращений, адресованных Председателю Комиссии, не содержат подобных формулировок, а включают требование о признании истца ветераном боевых действий и выдаче соответствующего удостоверения.

При этом, принятие решения о выдаче удостоверения относится к компетенции Комиссии, а не ее председателя единолично.

В письме за подписью начальника управления кадров ЮВО, направленном ФИО1, еще раз перечислены основания отказа в выдаче удостоверения и разъяснена возможность повторного обращения в установленном порядке.

Таким образом, уклонения от рассмотрения обращений истца со стороны Комиссии судом не установлено, на обращение истца был дан ответ в порядке, предусмотренном действующим законодательством. При этом, суд отмечает, что доказательств направления обращения от 20.03.2019 г. в материалах дела не имеется.

В связи с признанием оспариваемого решения Комиссии законным, не имеется оснований для возложения на Комиссию по ЮФО обязанности по устранению нарушений прав истца путем выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат отклонению в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий, начальнику Управления кадров Южного военного округа ФИО6 о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, устранении нарушений прав, выдаче удостоверения отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - Е.Г. Берулько