Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Большие Уки Омская область 02 июля 2020 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием защитника Арсибекова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Большеуковская детская школа искусств» Большеуковского муниципального района Омской области на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области ФИО1 о назначении административного наказания от 24.01.2020, 

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области ФИО1 № 1/7 от 24.01.2020 МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Выражая несогласие с вынесенным постановлением, законный представитель МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» ФИО2 направила жалобу, в которой указала, что 19.04.2019 МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» выполнило установленную п. 8.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами обязанность, направив заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО на электронную почту ООО «Магнит», но ответа от регионального оператора не поступило, проект договора в адрес МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» не поступал. Учитывая отсутствие доказательств направления проекта договора на оказание услуг, региональным оператором, можно сделать вывод о ненадлежащем исполнении региональным оператором обязанности по заключению договора в части направления проекта договора от 01.04.2019, ввиду чего невозможно установить отказ потребителя от заключения договора. Кроме того не представлено доказательств фактического оказания ООО «Магнит» в спорный период данных услуг МБУ ДО «Большеуковская ДШИ», не представлено документов, подтверждающих факт образования твердых коммунальных отходов в результате деятельности МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» по указанному адресу, в указанном объеме и накопление на контейнерной площадке по адресу: 

<

...>. Фактически услуги по вывозу, хранению, утилизации ТКО по данному адресу ООО «Магнит» не оказывает с 01.04.2019 г. Согласно статье 8.2. КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Следовательно, неисполнения или ненадлежащего исполнения экологических санитарно-эпидемиологических требований со стороны МБУ ДО «Большеуковского ДШИ» не совершено. Просила отменить постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области ФИО1 № 1/7 от 24.01.2020 в отношении МБУ ДО «Большеуковская ДШИ», производство по делу прекратить вследствие недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В судебном заседании защитник МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» Арсибеков А.С. жалобу поддержал, по обстоятельствам, изложенным в ней, считает вынесенное постановление государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО1 незаконным, с их стороны было сделано все, чтобы заключить договор. Просил отменить постановление. 

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Омской области ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений на жалобу в суд не направил.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника МБУ ДО «Большеуковская ДШИ», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, для юридических лиц установлена административная ответственность от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федерального закона).

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона, твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Пунктом 4 указанной выше статьи установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила), утверждены постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156.

В соответствии с подп. «в» п. 8(1) Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Согласно п. 8(17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

Согласно п. 8(8) Правил заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.

В случае если в заявке потребителя отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему уведомление в письменной форме о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки потребителя до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не представлены потребителем в течение 15 рабочих дней со дня получения потребителем уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, региональный оператор прекращает рассмотрение заявки потребителя и возвращает ее с указанием причин возврата.

В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (далее - типовой договор), и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации (п. 8(10) Правил).

Из материалов дела следует, что 17.08.2018 между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО «Магнит» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области, согласно которому ООО «Магнит» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 20.03.2019 № 24/13, вступившим в законную силу 01.04.2019, установлен и введен в действие предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Магнит». 

Согласно публичной оферте о заключении с региональным оператором по обращению с ТКО договора на оказание услуг по обращению с ТКО, для заключения в письменной форме договора на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «Магнит» уполномоченному лицу в течение 15 рабочих дней со дня размещения данного предложения необходимо подать региональному оператору по обращению с ТКО по почте или иным согласованным с региональным оператором способом подписанное уполномоченным лицом заявление о заключении договора в двух экземплярах. Форма заявления и иная информация по заключению договора расположена на сайте регионального оператора www.magnit-tko.ru. Последним днем подачи заявки на заключение указанного договора является 19 апреля 2019 года.

МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» является потребителем вышеуказанной услуги, поскольку в его деятельности образуются твердые коммунальные отходы, код по ФККО - 73710001725. 

Согласно скриншоту с электронной почты buki.kultura@yandex.ru, 19.04.2019 с электронной почты Комитета по культуре и искусству Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, являющегося учредителем МБУ ДО «Большеуковская ДШИ», на электронную почту ООО «Магнит» - info@magnit-tko.ru законным представителем МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» ФИО2 была направлена заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В ходе рассмотрения жалобы судом была просмотрена электронная почта buki.kultura@yandex.ru, входе которого установлено, что 19.04.2019 МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» с вышеуказанной заявкой ООО «Магнит» также были направлены документы, установленные пунктами 8(5) - 8(7) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

21.05.2019 региональным оператором с электронной почты info@magnit-tko.ru на электронную почту buki.kultura@yandex.ru поступили замечания на сведения указанные в таблице № 5, являющейся приложением к заявке МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» от 19.04.2019, предложено устранить их в течение 15 рабочих дней. 

В этот же день МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» исправила указанные ООО «Магнит» недостатки, отправив измененную таблицу № 5 на электронный адрес ООО «Магнит», что подтверждается скриншотами с электронной почты buki.kultura@yandex.ru и было установлено судом при просмотре электронной почты.

Факт получения ООО «Магнит» от МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» в апреле 2019 года заявки на заключение договора по обращению с ТКО следует также из информации ООО «Магнит» от 19.03.2020 № ТКО-П/501.1. 

Указанные выше обстоятельства опровергают вывод государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области ФИО1 о недоказанности получения ООО «Магнит» заявки МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» от 19.04.2019.

Из информации ООО «Магнит» от 19.03.2020 № ТКО-П/501.1, 13.04.2020 № ТКО-П/689, также следует, что рассмотрение поступившей в апреле 2019 года заявки МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» региональным оператором было прекращено на основании п. 8(8) Правил, в связи с не предоставлением потребителем недостающих сведений, что не соответствует имеющимся в деле доказательствам об исправлении МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» указанного региональным оператором недостатка в день поступления замечаний.

Между тем, ООО «Магнит» не представлены в суд доказательства, достоверно подтверждающие направление и получения МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» уведомления о прекращении рассмотрения ООО «Магнит» заявки на заключение договора. 

Список внутренних почтовых отправлений ООО «Магнит» от 03.06.2019 о направлении в адрес МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» уведомления о прекращения рассмотрении заявки потребителя, судом не принимается в качестве соответствующего доказательства, поскольку согласно данному списку уведомление было направлено заказным письмом, при этом из информации ООО «Магнит» от 14.04.2020 № ТКО-П/701 следует, что уведомление направлялось простым письмом, в связи с чем, ШПИ данному почтовому отправлению не присваивался. 

Кроме того, имеющаяся на списке почтовая печать не читается, согласно списку уведомление о прекращении рассмотрения заявки МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» направлено на 9 рабочий день после получения образовательным учреждением информации о предоставлении недостающих сведений, что не соответствует сроку, установленному в п. 8(8) Правил о направлении соответствующего уведомления по истечении 15 рабочих дней со дня получения потребителем уведомления о предоставления недостающих сведений. 

Указанные обстоятельства ставят под сомнение факт направления ООО «Магнит» уведомления о прекращении рассмотрения заявки. 

Таким образом, доводы жалобы, о направлении заявки на заключение с региональным оператором договора по обращению с ТКО в соответствии с установленными Правилами, в установленные сроки, нашли свое подтверждение в суде.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» надлежащим образом были выполнены в установленный срок требования Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, не заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не было связано с виновными действиями (бездействиями) данного образовательного учреждения, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об уклонении потребителя от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными, в ходе рассмотрения жалобы суду не представлено.

Иные доводы, указанные в жалобе, на вывод суда об отсутствии в действиях МБУ ДО «Большеуковская ДШИ» состава административного правонарушения не влияют. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области ФИО1 № 1/7 от 24.01.2020 подлежит отмене. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области ФИО1 № 1/7 от 24.01.2020, вынесенное в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Большеуковская детская школа искусств» Большеуковского муниципального района Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Омском областном суде в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья В.Н. Коршун