Дело №2-161/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Покровск 19 февраля 2024 года 

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И., единолично, 

с участием старшего помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1,

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Город Покровск» о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке от рыхлого снега, снежного наката, устранению зимней скользкости, грейдированию и подсыпке противоскользящими средствами на протяженности улицы Лесная с д.1 до д.18 г. Покровск на проезжей части грунтового и асфальтобетонного покрытия и обочинах, 

установил:

Прокурор Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным иском к администрации ГП «Город Покровск». 

В обоснование своих заявленных исковых требований прокурор указал на то, что для прокуратурой Хангаласского района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласского района РС(Я) проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения г. Покровска. Проверкой установлено, что в нарушение п.8.1, 8.2, 8.3 ГОСТ 50597-2017 на протяженности улицы Лесная с д.1 до д.18 г. Покровск на проезжей части грунтового и асфальтобетонного покрытия и обочинах присутствует рыхлый снег, уплотненный снежный накат, зимняя скользкость, отсутствует грейдирование, отсутствует подсыпка противоскользящими средствами. Допущенные нарушения норм законодательства о дорожной деятельности стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работниками администрации ответчика. Таким образом, администрацией ответчика не приняты должные меры к обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах г.Покровск. При допущенных нарушениях создается угроза для жизни и здоровья неограниченного круга участников дорожного движения, что является недопустимым. Просит возложить на администрацию ответчика обязанность провести мероприятия по очистке от рыхлого снега, снежного наката, устранению зимней скользкости, грейдированию и подсыпке противоскользящими средствами на протяженности улицы Лесная с д.1 до д.18 г. Покровск на проезжей части грунтового и асфальтобетонного покрытия и обочинах в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебное заседание, будучи должным образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела не явились представитель ответчика администрации ГП «Город Покровск», о причинах своей неявки суду не сообщили. 

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на официальном сайте Хангаласского районного суда РС(Я). 

Суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Хангаласского района РС(Я) заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, и ссылаясь на те же доводы просит иск удовлетворить. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ-196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.2 и п.4 ч.1 ст.6 ФЗ-196, полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами РФ. 

К полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 6,12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

В силу ст.12 ФЗ-196, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту ФЗ-131), к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из изложенного следует, что администрация ГП «Город Покровск» - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования городского поселения г.Покровск Хангаласского района РС(Я), должна, в частности, осуществлять деятельность по реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта этого поселения. 

Административным же центром указанного городского поселения является, г.Покровск Хангаласского района РС(Я), а поэтому обязанность ответчика администрации ГП «Город Покровск» по осуществлению дорожной деятельности распространяется и на автомобильные дороги местного значения, находящиеся в г. Покровск Хангаласского района РС(Я). 

К автомобильным дорогам местного значения, находящимся в г. Покровск относится, в том числе и автомобильная дорога, расположенная по адресу: ул. Лесная, что фактически стороной ответчика не оспаривается. 

В силу п.8.1, 8.2, 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.

Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины. Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.

Таким образом, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, обязанность содержания дорог, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, возлагается на орган местного самоуправления ГП «Город Покровск», т.е. на его исполнительно-распорядительный орган - администрацию ГП «Город Покровск». 

Как следует из материалов дела, 02.11.2023г. ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району проведено выездное обследование улично-дорожной сети г.Покровск Хангаласского района РС(Я) на предмет соблюдения исполнения муниципальными образованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно соответствия транспортно-эксплуатационного состояния проезжей части дорог и улиц требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 51256-2018, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52290-2004, "Национальный стандарт РФ, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия обследования были выявлены недостатки дорожного покрытия дорог и улиц (асфальтобетонного и грунтового дорожного покрытия), а именно:

- на протяженности улицы Лесная с д.1 до д.18 г.Покровск на проезжей части и обочинах грунтового покрытия присутствует рыхлый снег, уплотненный снежный накат, зимняя скользкость, отсутствует грейдирование (очистка дорог), отсутствует подсыпка противоскользящими средствами.

Данное обстоятельство, подтверждается требованием заместителя прокурора Хангаласского района от 01.11.2023г., решением о проведении проверки заместителя прокурора Хангаласского района от 08.12.2023г. №005-69, план-заданием на проведение контрольно-надзорного мероприятия в области безопасности дорожного движения без взаимодействия с контролируемым лицом ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласского района от 02.11.2023г. №1, актом выездного обследования ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району от 02.11.2023г., протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 02.11.2023г., справкой о результатах проверки от 20.12.2023г. 

По выявленным нарушениям прокуратурой Хангаласского района РС(Я) 10.12.2023г. в адрес главы ГП «Город Покровск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором содержалось требование: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры Хангаласского района РС(Я) и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, а также их причин и условий, им способствовавших; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц виновных в допущенных нарушениях закона. 

Вместе с тем, получив представление заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) об устранении нарушений федерального законодательства, ответчиком администрацией ГП «Город Покровск» в нарушение вышеуказанных требований закона, в установленный срок, нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявленные в ходе проверки от 02.11.2023г. не были устранены в полной объеме. Так, из ответа администрации ГП «Город Покровск» от 22.12.2023г. следует, что исполнителями зимнего содержания дорог ведется работа по центральным улицам и вблизи дошкольных и образовательных учреждений, а также по маршруту автобусных перевозок. Мероприятия по грейдированию и подсыпке противоскользящими материалами проезжей части ул.Лесная (с д.1 до д.18), будут выполнены после первоочередных работ по центральным дорогам. 

Ответчиком до настоящего времени не предприняты должные меры по устранению выявленных нарушений безопасности дорожного движения в частности нарушения, выявленные на протяженности улицы Лесная с д.1 до д.18 г.Покровск. 

Доказательств подтверждающих, что указанный участок автомобильной дороги включен в план работ на 2024г., что заключены контракты и договоры на очистку указанного участка дороги, что выделены бюджетные средства на выполнение указанных работ, стороной ответчика в нарушение ст.57 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком в течение продолжительного времени и до настоящего времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются. 

Так, должных и своевременных мер по очистке от рыхлого снега, снежного наката, устранению зимней скользкости, грейдированию и подсыпке противоскользящими средствами на протяженности улицы Лесная с д.1 до д.18 г.Покровск проезжей части грунтового и асфальтобетонного покрытия и обочинах, не предпринято. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии ответчика и о формальном подходе администрации ГП «Город Покровск» к исполнению возложенных на них законом обязанностей, поскольку указанные работы и меры, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения в границах населенного пункта, должны быть приняты и проведены своевременно, т.е. в установленные п.8.1 ГОСТ 50597-2017 сроки. 

Ответчиком - администрацией ГП «Город Покровск» суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей. 

В результате не исполнения ответчиком возложенных на них законом обязанностей, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу безопасности дорожного движения, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц. Кроме того, учитывая климатические особенности региона, необеспечение объектов надлежащим обслуживанием может повлечь необратимые последствия, возникновение аварий и нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение, повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан, имуществу граждан и организаций.

То обстоятельство, что в бюджете администрации ГП «Город Покровск» отсутствуют денежных средств для устранения выявленных нарушений, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, а также в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, суд признает, что заявленные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда –в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Город Покровск» о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке от рыхлого снега, снежного наката, устранению зимней скользкости, грейдированию и подсыпке противоскользящими средствами на протяженности улицы Лесная с д.1 до д.18 г.Покровск на проезжей части грунтового и асфальтобетонного покрытия и обочинах –удовлетворить. 

Возложить на администрацию Городского поселения «Город Покровск» обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке от рыхлого снега, снежного наката, устранению зимней скользкости, грейдированию и подсыпке противоскользящими средствами на протяженности улицы Лесная с д.1 до д.18 г. Покровск на проезжей части грунтового и асфальтобетонного покрытия и обочинах. 

Идентификатор администрации ГП «Город Покровск»: ИНН 

<

***>, КПП 143101001, ОГРН 

<

***>. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Сыроватская О.И.

Решение в окончательной форме принято 19.02.2024г.