Дело № 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

20 ноября 2020 года 

<

адрес>

Советский районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре судебных заседаний ФИО1, с участием истца ФИО2, представителя ответчика Управления социальной защиты населения в Муниципальном образовании «

<

адрес>» ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению социальной защиты населения в Муниципальном образовании «

<

адрес>», Министерству труда и социального развития Республики Дагестан об обязании выплатить ей компенсацию оплаты съемной квартиры в размере 50%, положенной ей Федеральным законом от 12.01.1995г. № ФЗ (в ред. от 29.06.2015г.) «О ветеранах», Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004г. №188-ФЗ, взыскании с Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «

<

адрес>» в пользу нее материального и морального ущерба в размере 70 тысяч рублей, и с момента подачи заявления 17.01.2019г. (перерасчет),

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения в Муниципальном образовании «

<

адрес>» об обязании выплатить ей компенсацию оплаты съемной квартиры в размере 50%, положенной ей Федеральным законом от 12.01.1995г. № ФЗ (в ред. от 29.06.2015г.) «О ветеранах», Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004г. №188-ФЗ, взыскании с Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «

<

адрес>» в пользу нее материального и морального ущерба в размере 70 тысяч рублей, и с момента подачи заявления 17.01.2019г. (перерасчет), в обоснование исковых требований ссылаясь на то, что она проживает со своей семьей, состоящей из 4 (четырёх) человек, в частности с мужем и 2 детьми в квартире по адресу: Р.Д, 

<

адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ она является ветераном боевых действий, которым, в соответствии с пп. 5 п.1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995г. № ФЗ «О Ветеранах» предоставляются следующие меры социальной поддержки 50% компенсации за:

1. оплату съемной квартиры. Например, оплата съемной квартиры общая сумма 20 тыс. руб. За неё она получает компенсацию 50%, то есть 10 тыс. руб. ей возвращает государство;

2. оплату на содержание жилого помещения;

3. взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Стоит отметить, к ней относится 1 пункт, так как 2 и 3 пункты относятся к собственникам жилья.

Чтобы воспользоваться льготой она обратилась в августе 2018г. в МФЦ. МФЦ ее направила в Управление социальной защиты населения в Муниципальном образовании «

<

адрес>».

Управление социальной защиты населения в Муниципальном образовании «

<

адрес>» направила ее в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан. Министерство труда и социального развития Республики Дагестан направила ее в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан рекомендовало ей по указанному вопросу обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства. Ни одна организация с момента ее обращения не может взять на себя выполнение законов за компенсацию - оплату съемной 

<

адрес>% положенной ей законом «О Ветеранах» на Федеральном уровне.

Обращаясь в очередной раз в Управление социальной защиты населения Муниципального образования «

<

адрес>» сотрудники предложили, пока она ждет ответа о льготе за наем жилого помещения 50%, воспользоваться льготой коммунальных услуг, на что она согласилась выплаты шли с апреля 2019г. до ноября 2019 г. 

Не дождавшись ответа на свое обращение, она вновь обратилась в Управление социальной защиты населения в Муниципальном образовании «

<

адрес>», где ей сообщают: рассмотрев Ваше письменное обращение по вопросу компенсации оплаты за наем жилого помещения сообщаем следующее. В случае если у заявителя несколько оснований, то выплата ЕДВ по ЖКУ назначается по одному основанию, более выгодному. На что она ответила, что для нее более выгодно компенсация оплаты за наем жилого помещения. Ей ответили отказом, не приняв документы. И вновь с этим вопросом ее направили в Минтруд РД, где снова ссылались на Министерство РД.

Подавая в первый раз в Советский районный суд 

<

адрес> она не внесла как ответчика Управление социальной защиты населения в Муниципальном образовании «

<

адрес>». Так как ей дали неправильную информацию о том, что Минтруд РД и Управление социальной защиты населения это одна организация.

Советским районным судом 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Омаровой М.А, при секретаре Магомедовой К.А. в соответствии с изложенными обстоятельствами, суд находит, что Министерство труда и социального развития Р.Д, а также Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Р.Д не являются надлежащими ответчиками по настоящему спору, но в свою очередь не указывает, кто является ответчиком.

На основании изложенного в иске, просит суд Управление социальной защиты населения в Муниципальном образовании «

<

адрес>» обязать в выплате ей компенсации - оплаты съемной квартиры в размере 50% положенной ей ФЗ от 12.01.1995г. № ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О Ветеранах» ЖК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 188-ФЗ; взыскать с Управления социальной защиты населения в Муниципальном образовании «

<

адрес>» в пользу нее материального и морального ущерба в размере 70 тыс. рублей и с момента подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ (перерасчет).

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика по делу привлечено Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения в МО «

<

адрес>» ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Соответчик – Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, сведений об уважительности его неявки не сообщило, в связи, с чем определено рассмотреть дело в его отсутствие на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

Согласно ч. 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч.2 указанной статьи, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Установлено и из представленных истцов материалов дела следует, что по ее обращению УСЗН «

<

адрес>» 24.09.2019г. за № ФИО2 направлен ответ, в соответствии с которым по рассмотрению письменного обращения по вопросу компенсации оплаты за наем жилого помещения ей сообщается следующее: согласно заявления и представленных документов, ей была назначена выплата по основанию «Дети-инвалиды до 18 лет» в отделе социальных выплат по 

<

адрес>, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 17) с ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанные меры социальной поддержки предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг далее ЕДВ по ЖКУ в порядке, определяемом Правительством Республики Дагестан.

В случае если у заявителя несколько оснований то выплата ЕДВ по ЖКУ назначается по одному основанию, более выгодному. 

В соответствии со ст.16 п.1 Федерального закона № «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется скидка в размере 50 процентов:

- платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади). 

По вопросу компенсации данной услуги сообщаем, что разработка Порядка компенсации находится в стадии рассмотрения в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан совместно с Министерством труда и социального развития Республики Дагестан.

После получения указанного ответа, истец ФИО2 обратилась в Минстрой РД и Минтруд РД за разъяснением какой орган исполнительной власти должен разработать порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50% платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме ветеранам боевых действий.

В соответствии с ответом, направленным в адрес истца 04.02.2019г. Минтруд РД сообщает, что при подготовке разъяснений по ее обращению возникли вопросы, требующие дополнительного изучения (направлен запрос в Министерство строительство и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о представлении утвержденного соответствующего нормативного правового акта Республики Дагестан, предусматривающего порядок (методику) расчета платы за наем жилых помещений), в связи с чем разъяснения по существу вопроса Министерством будут направлены дополнительно. 

В соответствии с ответом, направленным в адрес истца 24.10.2019г. Минстрой РД, ссылаясь на приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.09.2016г. №/пр (зарегистрирован в минюсте РФ от 07.11.2016г. №) утверждены методические указания установления размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, рекомендует по указанному вопросу обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства.

В соответствии с удостоверением серии БК №, выданным 20.05.2005г. ФИО4 имеет права и льготы, установленные п.1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». 

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

В соответствии с Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 58440), утверждены вышеуказанные методические указания, в соответствии с п.4 которых правом на прием документов, необходимых для предоставления гражданам мер социальной поддержки, в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1 настоящих методических указаний, наделяются органы в сфере социальной защиты населения, уполномоченные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ, частью четырнадцатой статьи 28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, абзацем восемнадцатым пункта 3 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1, частью третьей статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в пункте 1 настоящих методических указаний.

В соответствии с п.6 указанных методических указаний, при предоставлении мер социальной поддержки органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации они предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. 

Указанные методические указания утверждены в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГг. №н, (зарегистрировано в Минюсте России 25.05.2020г. №), то есть приняты после имевшего обращения истца как в Управление социальной защиты населения в МО «

<

адрес>», так и в органы исполнительной власти субъекта РФ.

В нарушение положений ч.1 ст. 56 ГПК РФ истцом заявления с приложением документов, подтверждающих понесение расходов на оплату жилого помещения, произведенных ею расходов, связанных с оплатой коммунальных услуг, в уполномоченный орган на прием документов, необходимых для предоставления гражданам мер социальной поддержки, определенным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не представлено, в связи, с чем определить размер компенсации не представляется возможным.

При предыдущем рассмотрении дела по иску ФИО2 с вынесением решения Советским районным судом 

<

адрес> от 17.03.2020г. № отмечалось, что перечень документов, подтверждающих право гражданина и (или) членов его семьи на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и основания отказа в предоставлении этих мер определяются, в том числе нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Учитывая то, что указанный нормативно-правовой акт в 

<

адрес> по настоящее время не принят, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта, либо орган местного самоуправления на прием документов в соответствии с вышеуказанными методическими указаниями, не определен, оснований для обязания орган местного самоуправления УСЗН в МО «

<

адрес>», либо орган исполнительной власти субъекта РФ – Минтруд РД в произвольном порядке осуществить выплаты компенсации оплаты съемной квартиры, суд не усматривает. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют об избрании истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению социальной защиты населения в Муниципальном образовании «

<

адрес>», к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан об обязании выплатить ей компенсацию оплаты съемной квартиры в размере 50% положенной ей Федеральным законом от 12.01.1995г. № ФЗ (в ред. от 29.06.2015г.) «О ветеранах», Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004г. №188-ФЗ, взыскании с Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «

<

адрес>» в пользу нее материального и морального ущерба в размере 70 тысяч рублей, и с момента подачи заявления 17.01.2019г. (перерасчет), отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Э.М. Атаев