63RS0039-01-2023-003403-37

2-4425/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при секретаре Ахметовой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4425/2023 по иску заместителя прокурора Самарской области в интересах ФИО1 к ГУ-Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области о признании права на назначение социальной пенсии по инвалидности, обязании выплатить социальную пенсию по инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Самарской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области (далее – Отделение) о признании права на назначение социальной пенсии по инвалидности, обязании выплатить социальную пенсию по инвалидности.

В обоснование требования указывает, что прокуратурой Самарской области проведена проверка доводов обращения ФИО2, являющейся законным представителем несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки установлено, что 18.11.2022 года ФИО1 установлена инвалидность в категории «ребенок-инвалид». Сведения из Федеральной государственной информационной системы Федерального реестра инвалидов (ФГИС ФРИ) поступили в Отделение 13.12.2022, что подтверждается информацией ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России от 16.03.2023 № 1460.ГБ.63/2023. Согласно информации Отделения, в связи с наличием сведений об отсутствии регистрации по месту постоянного проживания ребенка-инвалида, законный представитель ФИО1 посредством телефонной связи была уведомлена об условиях для назначения социальной пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 11 Закона № 166-ФЗ и необходимости подачи заявления при наличии фактического места проживания. 16.12.2022 года законным представителем ФИО1 – ФИО2 подано заявление о назначении социальной пенсии по инвалидности несовершеннолетней ФИО1, с предоставлением копии свидетельства о регистрации по месту пребывания, подтверждающего факт проживания несовершеннолетней ФИО1 на территории Самарской области с 14.10.2020. Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 23 Закона № 166-ФЗ ответчиком принято решение о назначении социальной пенсии по инвалидности ФИО1 лишь с 16.12.2022, то есть с даты подачи заявления, а не с даты установления инвалидности. 

Для устранения отмеченных нарушений прокуратурой Самарской области 09.02.2023 управляющему Отделением внесено представление, однако законные требования государственным органом не исполнены.

По информации, предоставленной ответчиком 14.03.2023 за № ЕК-63-08/33123 в обоснование принятого решения, со ссылкой на нормы Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения. Выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, приказа Минтруда России от 04.08.2021 № 528, указано, что датой начала проживания гражданина по указанному в заявлении адресу места фактического проживания является дата обращения в территориальный орган ПФР с заявлением, в котором указан такой адрес, за прошедшее время место фактического проживания заявлением не может быть подтверждено. Лицам, не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства на территории России, социальная пенсия в любом случае не может быть назначена раньше, чем со дня подачи заявления с указанием фактического проживания, поскольку именно с этой даты, если все другие условия выполнены, у них появляется право на назначение социальной пенсии как у постоянно проживающих в РФ граждан. 

С указанными действиями ответчика истец не согласен, поскольку в силу действующего законодательства, социальная пенсия ребенку-инвалиду назначается со дня присвоения данного статуса, при этом у законного представителя имеется возможность предоставить в случае отсутствия недостающие сведения, документы в пенсионный орган для назначения пенсии.

Своим заявлением от 16.12.2022 ФИО2 лишь подтвердила фактическое право несовершеннолетней ФИО1 на получение социальной пенсии, предоставив свидетельство о регистрации по месту пребывания последней на территории Самарской области с 14.10.2020, и восполнила для отделения недостающие данные для назначения выплаты, которая назначается в беззаявительном порядке. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просит признать за ФИО1 право на назначение социальной пенсии по инвалидности и назначить социальную пенсию по инвалидности с момента установления инвалидности в категории «ребенок-инвалид» с 18.11.2022; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области выплатить назначенную ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., социальную пенсию по инвалидности с 18.11.2022 по 15.12.2022 включительно. 

В судебном заседании прокурор Самарской области Бережицкий С.П. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Законный представитель несовершеннолетней ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании требования прокурора Самарской области поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчика ГУ – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области по доверенности ФИО3 и ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражали по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление, указывая, что Отделением социальная пенсия по инвалидности несовершеннолетней ФИО1 установлена своевременно, в соответствии с нормами действующего законодательства (Закона № 166-ФЗ, Перечня № 538н, Правилами № 546н и 885н), при поступлении в территориальный орган СФР сведений об инвалидности из ФГИС ФРИ и документа, подтверждающего факт постоянного проживание на территории РФ с указанием адреса фактического проживания.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные сторонами доказательства и материалы дела, суд считает, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, 18.11.2022 года установлена инвалидность как ребенку инвалиду на срок до 01.12.2027 года, что подтверждается выпиской из Акта освидетельствования МСЭ-2021 № 0445180, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России Бюро № 39.

Сведения из Федеральной государственной информационной системы Федерального реестра инвалидов (ФГИС ФРИ) поступили в Отделение 13.12.2022, что подтверждается информацией ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России от 16.03.2023 № 1460.ГБ.63/2023. 

Также согласно указанной информации ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России от 16.03.2023 № 1460.ГБ.63/2023 Ленина К.А. впервые освидетельствована 13.12.2022 в бюро МСЭ № 39 ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России, где по результатам медико-социальной экспертизы установлена инвалидность в категории «ребенок-инвалид» на 5 лет с 18.11.2022 до 01.12.2027. Дата 18.11.2022 является датой начала оказания услуги по проведению медико-социальной экспертизы (датой регистрации направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией). 

16.12.2022 законным представителем несовершеннолетней ФИО1 – ФИО2 (мама), подано заявление о назначении социальной пенсии по инвалидности несовершеннолетней ФИО1, с предоставлением копии свидетельства о регистрации по месту пребывания, подтверждающего факт проживания несовершеннолетней ФИО1 на территории Самарской области с 14.10.2020. 

ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области принято решение от 19.12.2022 № о назначении социальной пенсии по инвалидности ФИО1 с 16.12.2022 по 31.12.2022 в размере 16 619,40 руб., то есть с даты подачи заявления. 

Распоряжением ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о перерасчете размера пенсии № 220000394967 ФИО1 произведена индексация социальной пенсии по инвалидности ежемесячно в размере 16 619,40 руб. с 01.01.2023 по 30.11.2027.

09.02.2023 прокуратурой Самарской области управляющему Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области внесено представление № 21-9-23/20360001 о принятии мер по устранению выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих, однако законные требования государственным органом не исполнены.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Порядок и условия государственного пенсионного обеспечения установлены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют нетрудоспособные граждане.

Одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является социальная пенсия (подпункт 5 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети-инвалиды.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ, регулирующей порядок назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии, перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ (п. 2); необходимые для установления и выплаты пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов; иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе; орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (п. 3).

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, действовавший в период спорных правоотношений, утвержден приказом Министерства труда Российской Федерации от 04.08.2021 № 538н.

Пунктом 42 названного Перечня предусмотрено, что для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации (п. 61 Перечня).

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту пребывания (п. 62 Перечня).

Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление (п. 63 Перечня).

Постоянное проживание в Российской Федерации гражданина Российской Федерации, имеющего подтвержденное регистрацией место жительства в Российской Федерации, подтверждается документами, предусмотренными пунктом 61 настоящего перечня, а в случае если гражданин Российской Федерации не имеет подтвержденного регистрацией места жительства в Российской Федерации, - документом, предусмотренным пунктом 63 настоящего перечня (п. 64 Перечня).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из системного толкования приведенных выше норм права, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных стороной истца в материалы дела, в том числе свидетельства о регистрации по месту пребывания, которое при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого для разрешения спора о назначении социальной пенсии по инвалидности (постоянное проживание на территории Российской Федерации), подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право ребенка-инвалида на социальное обеспечение.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, за исключением случаев установления социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет (пункт 1 статьи 22 настоящего Федерального закона), а также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), являвшимся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста (пункт 2 части 10 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях"). Указанным гражданам из числа инвалидов с детства социальная пенсия по инвалидности назначается со дня установления соответствующей группы инвалидности, а в случае пропуска срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, и установления указанным учреждением инвалидности за прошлое время - со дня, с которого установлена инвалидность за прошлое время, а гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), социальная пенсия по старости назначается со дня достижения возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно п. 39 постановления Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2019 N 53775), при обращении за назначением социальной пенсии (по старости, по инвалидности) с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представление документов не требуется, за исключением документов, предусмотренных пунктом 41 Административного регламента.

Согласно п. 41 Административного регламента граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, при обращении за назначением социальной пенсии в заявлении о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) указывают адрес места фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Гражданин вправе представить документы, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, дополнительно к документам, необходимым для предоставления государственной услуги, подлежащим представлению гражданином. Непредставление гражданином указанных в данном подразделе документов не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (п. 49 Административного регламента).

На основании п. 90 Административного регламента граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком путем подачи заявления в территориальный орган ПФР непосредственно, через представителя, работодателя, путем направления заявления по почте или в форме электронного документа. 

Приведенные требования Административного регламента законным представителем несовершеннолетней ФИО1 – ФИО2 соблюдены, учитывая указание в заявлении от 16.12.2022 года места фактического проживания несовершеннолетней ФИО1 – 

<

адрес>.

Принимая во внимание, что ФИО2 подано заявление о назначении социальной пенсии по инвалидности ФИО1, в котором имелись документы, подтверждающие наличие у несовершеннолетней ФИО1 с 18.11.2022 статуса «ребенок-инвалид», и в котором указано место фактического проживания, выплата пенсии подлежит с даты ее возникновения, т.е. с момента установления ФИО1 инвалидности (с 18.11.2022).

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также учитывая, что социальная пенсия по инвалидности ФИО1 выплачивается с 16.12.2022 по настоящее время, за период с 18.11.2022 года по 15.12.2022 включительно ответчиком выплата не произведена, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку доводы истца нашли своё подтверждение в ходе рассмотрения дела.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194, 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Самарской области в интересах ФИО1 к ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на назначение и назначить социальную пенсию по инвалидности с момента установления инвалидности в категории «ребенок-инвалид» с 18.11.2022. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области выплатить назначенную ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ социальную пенсию по инвалидности с 18.11.2022 по 15.12.2022, включительно. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) М.Д. Копьёва

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023.