Дело № 2-2029/2018 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

«06» сентября 2018 года

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Стуловой Е.М.

при секретаре Соловьевой Е.А., 

с участием:

истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований истцом указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был трудоустроен в АТП-1 «Владстройтранс» (переименовано в АО «Владстройтранс-1») в должности водителя. 

ДД.ММ.ГГГГ истец был награжден значком «За работу без аварий» третьей степени, что подтверждается удостоверением №.

ДД.ММ.ГГГГ истец был награжден значком «За работу без аварий» второй степени, что подтверждается удостоверением №. 

О данных награждениях имеются соответствующие записи в трудовой книжке. 

В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», однако получил отказ, в обоснование которого указано, что значки «За работу без аварий», выданные начальником Владимирского управления строительства к числу ведомственных знаков отличия не относятся и не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». 

Истец ФИО1 считает данный отказ незаконным и, ссылаясь в качестве правового обоснования иска на положения Федерального закона «О ветеранах», Постановление губернатора Владимирской области №370 от 18 мая 2006 года «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», просит суд:

признать отказ Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным;

признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда». 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление возражали против его удовлетворения, полагая, что оснований к тому не имеется. 

С учетом мнения истца судом на основании ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 состоял в трудовых отношениях с АТП-1 «Владстройтранс» (переименовано ДД.ММ.ГГГГ в АО «Владстройтранс-1»). 

Приказом начальника Владимирского управления строительства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награжден значком «За работу без аварий» третьей степени. 

Постановлением коллегии Министерства строительства СССР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награжден значком «За работу без аварий» второй степени. 

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». 

Письмом Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что значки «За работу без аварий», выданные начальником Владимирского управления строительства к числу ведомственных знаков отличия не относятся. 

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Владимирской области, устанавливается Законом Владимирской области от 11 апреля 2006 года № 43-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», а также в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Губернатора Владимирской области от 18 мая 2006 года № 370.

Согласно п. 1 приведенного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 3 Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в государственное казенное учреждение социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Согласно п. 4 Положения лица, указанные в подпункте «а» пункта 1 настоящего Положения, представляют паспорт, а также документы, подтверждающие:

- награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

- трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу п.8 указанного Положения обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» возложена на Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области. 

При этом из указанного пункта Положения следует, что отсутствие документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде является основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

Таким образом, одним из оснований присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе). 

При этом учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, является Министерство транспорта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Приказа Минтранса России от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации, в том числе относятся нагрудный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации «За безаварийную работу».

В соответствии с Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года награждение указанным значком производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находилось данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза. 

Из материалов дела следует, что награждение ФИО2 значками «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени произведено от имени Владимирского управления строительства. 

При этом Министерство автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР не делегировало право награждать соответствующим знаком отличия в труде от своего имени Министерству строительства СССР и ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов. 

Таким образом, представленные ФИО1 документы не могут служить основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», в связи с чем отказ Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области является правомерным, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Департаменту социальной защиты населения администрации Владимирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» – отказать. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.М.Стулова