Дело №2-421/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

с участием старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Мизурова А.С., 

при секретаре Просвирниной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, 

У С Т А Н О В И Л :

Инзенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения.

В исковом заявлении указал, что в соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения, в том числе относятся вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Решением Совета депутатов МО «Инзенский район» Ульяновской области от 24.04.2015 №45 в Устав МО «Инзенский район» были внесены изменения, согласно которым к вопросам местного значения, решаемыми органами местного самоуправления Инзенского района на территории Инзенского городского поселения, в том числе, относится и вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района.

Проведенной межрайонной прокуратурой в июле 2018 года проверкой было установлено, что в нарушение ст.ст. 3, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения», п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона №131-Ф3, п.п. 2.4, 3.18.1, 4.1.1, 6.8.1, 4.8.1 приложения «Б» Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на участках дорог по ул. Вокзальная г. Инза по направлению движения от 0 км. до 98 м., от 0 км. до 198 м., от 0 км. до 234 м., от 0 км. до 358 м., от 0 км. до 394 м., от 0 км. до 487 м., от 0 км. до 412 м., от 0 км. до 340 м., отсутствуют дорожные знаки в количестве 11 штук (уступите дорогу, движение прямо, тупик, поворот направо запрещен, направление транспортных средств с опасными грузами), указанные в проекте организации дорожного движения «Дислокация дорожных знаков и схемы горизонтальной разметки на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования «Инзенское городское поселение», утвержденного постановлением администрации МО «Инзенский район» от 19.10.2017 №652.

Аналогично вышеуказанному, в нарушение п.п. 3.1, 1.1,1.7,1.11 ГОСТ Р 51256-99 (принятым и введенным в действие постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 30.03.1999 №103), на участке автомобильной дороги по ул. Вокзальная г. Инза от 0 км. до 671 м. отсутствует дорожная разметка.

По данному факту межрайонным прокурором в адрес главы администрации МО «Инзенский район» 17.07.2018 было внесено представление (рассмотрено, нарушения не устранены).

Кроме того, проведённой в июне 2018 года проверкой установлено, что в нарушение ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, дорожное полотно по ул. Революции от дома 33 до дома 47 имеет существенные нарушения целостности.

По данному факту межрайонным прокурором 13.06.2018 в адрес главы администрации МО «Инзенский район» было внесено представление (рассмотрено, нарушения не устранены).

На основании изложенного, просил суд обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район»:

-на участках дорог по ул. Вокзальная г. Инза по направлению движения от 0 км. до 98 м., от 0 км. до 198 м., от 0 км. до 234 м., от 0 км. до 358 м., от О км. до 394 м., от 0 км. до 487 м., от 0 км. до 412 м., от 0 км. до 340 м., установить дорожные знаки в количестве 11 штук (уступите дорогу, движение прямо, тупик, поворот направо запрещен, направление транспортных средств с опасными грузами), указанные в проекте организации дорожного движения «Дислокация дорожных знаков и схемы горизонтальной разметки на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования «Инзенское городское поселение», утвержденного постановлением администрации МО «Инзенский район» от 19.10.2017 №652;

-на участке дороги по ул. Вокзальная г. Инза по направлению движения от 0 км. до 671 м. нанести дорожную разметку, предусмотренную проектом организации дорожного движения «Дислокация дорожных знаков и схемы горизонтальной разметки на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования «Инзенское городское поселение», утвержденного постановлением администрации МО «Инзенский район» от 19.10.2017 №652.

-провести ремонт дорожного покрытия по ул. Революция от дома 25 до дома 47.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мизуров А.С. исковые требования уточнил, обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, установить дорожные знаки в количестве 8 штук (движение прямо, тупик, поворот направо запрещен, уступите дорогу (4 шт.), направление транспортных средств с опасными грузами), указанные в проекте организации дорожного движения «Дислокация дорожных знаков и схемы горизонтальной разметки на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования «Инзенское городское поселение», утвержденного постановлением администрации МО «Инзенский район» от 06.06.2018 №338 на участках дорог по ул. Вокзальная в г. Инза Ульяновской области по направлению движения от 0 км. до 98 м., от 0 км. до 198 м., от 0 км. до 234 м., от 0 км. до 358 м., от 0 км. до 394 м., от 0 км. до 487 м., от 0 км. до 412 м., от 0 км. до 340 м.;

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области нанести дорожную разметку, предусмотренную проектом организации дорожного движения «Дислокация дорожных знаков и схемы горизонтальной разметки на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования «Инзенское городское поселение», утвержденного постановлением администрации МО «Инзенский район» от 06.06.2018 №338 на участке дороги по ул. Вокзальная в г. Инза Ульяновской области по направлению движения от 50 м. до 90 м.

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области провести ремонт дорожного покрытия в г. Инза Ульяновской области по ул. Революции от дома №25 до дома №47

Представитель ответчика – администрации МО «Инзенский район» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что содержанием дорог на территории района занимается Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство». 

Представитель заинтересованного лица – МБУ «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что выделяемых денежных средств недостаточно для того, чтобы выполнить заявленные в иске требования. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, судья приходит к следующему.

Статьями 2, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне, лежит на органах местного самоуправления. 

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В соответствии с п. 6 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Автомобильные дороги по улице Вокзальная и по улице Революции в г. Инза Ульяновской области являются муниципальными дорогами общего пользования, включены в реестр муниципальной собственности. 

01.04.2013 года решением Совета депутатов МО «Инзенское городское поселение» внесены изменения в Устав МО «Инзенское городское поселение», согласно которым статья 34 Устава изложена в следующей редакции «Администрация поселения не образуется. Полномочия Администрации поселения в полном объеме исполняет Администрация муниципального образования «Инзенский район».

Статьей 8 Устава к вопросам местного значения поселения отнесено помимо прочего: владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью. 

19.09.2013 года Советом депутатов МО «Инзенское городское поселение» принято решение №4 о ликвидации МУ администрация МО «Инзенское городское поселение».

Таким образом, в настоящее время администрации МО «Инзенский район» переданы полномочия владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью поселения. 

Согласно материалам дела, в нарушение ст.ст. 3, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения», п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона №131-Ф3, п.п. 2.4, 3.18.1, 4.1.1, 6.8.1, 4.8.1 приложения «Б» Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на участках дорог по ул. Вокзальная г. Инза отсутствуют дорожные знаки в количестве 8 штук ( движение прямо, тупик, поворот направо запрещен, уступите дорогу (4 шт.), направление транспортных средств с опасными грузами), указанные в проекте организации дорожного движения «Дислокация дорожных знаков и схемы горизонтальной разметки на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования «Инзенское городское поселение», утвержденного постановлением администрации МО «Инзенский район» от 06.06.2018 №338.

В нарушение п.п. 3.1, 1.1,1.7,1.11 ГОСТ Р 51256-99 (принятым и введенным в действие постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 30.03.1999 №103), на участке автомобильной дороги по ул. Вокзальная г. Инза по направлению движения от 50 м. до 90 м. отсутствует дорожная разметка.

В нарушение ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, дорожное полотно по ул. Революции от дома 25 до дома 47 имеет существенные нарушения целостности.

На основании изложенного суд считает уточненные исковые требования прокурора Инзенского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика о том, что дорожную деятельность на территории г. Инза осуществляет МБУ «Благоустройство» не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в силу приведенных выше положений федерального законодательства осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, судья 

Р е ш и л :

Уточненные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, установить дорожные знаки в количестве 8 штук (движение прямо, тупик, поворот направо запрещен, уступите дорогу (4 шт.), направление транспортных средств с опасными грузами), указанные в проекте организации дорожного движения «Дислокация дорожных знаков и схемы горизонтальной разметки на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования «Инзенское городское поселение», утвержденного постановлением администрации МО «Инзенский район» от 06.06.2018 №338 на участках дорог по ул. Вокзальная в г. Инза Ульяновской области по направлению движения от 0 км. до 98 м., от 0 км. до 198 м., от 0 км. до 234 м., от 0 км. до 358 м., от 0 км. до 394 м., от 0 км. до 487 м., от 0 км. до 412 м., от 0 км. до 340 м.;

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области нанести дорожную разметку, предусмотренную проектом организации дорожного движения «Дислокация дорожных знаков и схемы горизонтальной разметки на автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования «Инзенское городское поселение», утвержденного постановлением администрации МО «Инзенский район» от 06.06.2018 №338 на участке дороги по ул. Вокзальная в г. Инза Ульяновской области по направлению движения от 50 м. до 90 м.

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области провести ремонт дорожного покрытия в г. Инза Ульяновской области по ул. Революции от дома №25 до дома №47

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2018 г.