Дело № 2а-26/2024

УИД 19RS0007-01-2023-000658-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградский район Республика Хакасия 25 января 2024 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Норсеевой И.Н.,

при секретаре Кирилловой А.М.,

с участием

представителя административного истца старшего помощника прокурора Боградского района Артонова В.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии гидротехнического сооружения в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия (далее – администрация Бородинского сельсовета), в котором просил признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельсовета, выразившееся в непринятии гидротехнического сооружения пруда «Толчеинский» в муниципальную собственность, и обязать администрацию Бородинского сельсовета принять данное гидротехническое сооружение в муниципальную собственность.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на территории Бородинского сельсовета расположено гидротехническое сооружение (далее - ГТС) пруда «Толчеинский» на р. Толчея, в 2 км восточнее д. Толчея Боградского района, которое не имеет собственника. Уровень безопасности ГТС неудовлетворительный. Размер вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью граждан в результате аварии ГТС в денежном выражении составляет свыше 356 000 рублей. 

Указывает, что в целях приведения ГТС в удовлетворительное состояние 01 июля 2022 года Минприроды Хакасии и ООО «ГеоСтройТех» заключен государственный контракт на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС. 31 марта 2023 года получено положительное заключение государственной экспертизы. Капитальный ремонт планировалось начать в 2024 году. Вместе с тем, в настоящее время Минприроды Хакасии не планирует проводить капитальный ремонт ГТС в вышеуказанный срок ввиду отсутствия финансирования.

Отмечает, что отсутствие собственника у гидротехнического сооружения создает опасность чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, что, по мнению прокурора, свидетельствует о невыполнении администрацией Бородинского сельсовета обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ, целей и задач, как публично-властного образования, предусмотренных Уставом поселения. Негативными последствиями данных нарушений закона является ненадлежащая эксплуатация данного ГТС, угроза его разрушения и возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с паводком (половодьем).

В возражениях на административное исковое заявление глава администрации Бородинского сельсовета ФИО1 просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, указывая, что с 03 февраля 2021 года ГТС пруда «Толчеинский» на реке Толчея принято на учет как бесхозяйственный объект недвижимости по заявлению администрации Бородинского сельсовета. Полагает, что гражданское законодательство не предусматривает обязанность органа местного самоуправления обращаться с заявлением в регистрирующий орган для постановки на учет ГТС. Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» бремя содержания бесхозяйных гидротехнических сооружений до определения собственника возложено федеральным законом на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отмечает, что 29 июня 2021 года между Минприроды Хакасия и администрацией Бородинского сельсовета заключено соглашение № 4 «О взаимодействии в области обеспечения безопасности при эксплуатации бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Республики Хакасия». В целях исполнения данного соглашения Минприроды Хакасия выступает заказчиком работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС, а также работ по проведению капитального ремонта ГТС; организует контроль за ведением капитального ремонта ГТС; организует приемку выполненных работ по капитальному ремонту ГТС; ежегодно до передачи в собственность муниципального образования проводит комиссионное предпаводковое обследование ГТС. На администрацию Бородинского сельсовета возложены обязательства: обеспечивать регулярные наблюдения за состоянием ГТС до проведения капитального ремонта, в целях обеспечения безопасности жителей д. Толчея Боградского района; принимать участие в приемке выполненных работ по капитальному ремонту ГТС; принять ГТС в собственность муниципального образования в течение 1 месяца с момента подписания акта приемки выполненных работ.

Указывает, что до настоящего времени ГТС пруда «Толчеинский» на реке Толчея в 2 км восточнее д. Толчея администрацией Бородинского сельсовета в муниципальную собственность не оформлено, поскольку требования соглашения № 4 по состоянию на 26 декабря 2023 года не выполнено в полном объеме - не произведен капитальный ремонт ГТС. В этой связи полагает, что доводы административного искового заявления о незаконном бездействии администрации Бородинского сельсовета несостоятельны и не основаны на законе (л.д. 34-35).

Определением суда от 11 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (л.д. 47).

В судебном заседании участвующий старший помощник прокурора Боградского района Республики Хакасия Артонов В.В. административные исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Бородинского сельсовета ФИО1, поддержав письменный отзыв, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 39 КАС РФ).

Согласно п.1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Согласно п. 4, 8, 23, 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Определение гидротехническому сооружению дано в ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Отсутствие собственника гидротехнических сооружений влечет неисполнение предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Как установлено судом, решением Боградского районного суда Республики Хакасия от 03 декабря 2019 года на администрацию Бородинского сельсовета была возложена обязанность в срок до 30 июня 2020 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – ГТС на пруду «Толчеинский» на реке Толчея в 2 км восточнее д. Толчея Боградского района (л.д. 24-26).

Как следует из выписки из ЕГРН, ГТС пруда «Толчеинский» на реке Толчея в 2 км восточнее д. Толчея зарегистрировано в ЕГРН под кадастровым номером 19:07:000000:595 и 03 февраля 2021 года принято на учет как бесхозяйный объект недвижимости (л.д. 18-23).

Из сообщения главы Бородинского сельсовета от 21 апреля 2023 года, следует, что в муниципальной собственности ГТС отсутствуют. Между администрацией Бородинского сельсовета и Минприроды Хакасии заключено соглашение о взаимодействии с области обеспечения безопасности при эксплуатации бесхозяйных ГТС, в том числе ГТС пруда «Толчеинский» на реке Толчея после проведения капитального ремонта планируется передать в муниципальную собственность администрации Бородинского сельсовета (л.д. 6).

Согласно сообщению и.о. первого заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 26 апреля 2023 года, по итогам проведенного 25 марта 2021 года комиссионного обследования ГТС пруда «Толчеинский» на реке Толчея в 2 км восточнее д. Толчея Боградского района и выполненного преддекларационного обследования и расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, установлено, что при возможной аварии люди не пострадают, в зону затопления попадают только элементы транспортной инфраструктуры протяженностью 180 м, земли сельскохозяйственного назначения площадью 0,32 км2. В целях приведения ГТС в удовлетворительное состояние 01 июля 2022 года Минприроды Хакасия заключен с ООО «ГеоСтройТех» государственный контракт № 2022.220.ОК на разработку ПСД на капитальный ремонт комплекса ГТС пруда «Толчеинский» на реке Толчея 2 км восточнее д. Толчея Боградского района Республики Хакасия. Сумма государственного контракта - 4000,00 тыс. рублей. 31 марта 2023 года получено положительное заключение государственной экспертизы. Капитальный ремонт планируется начать в 2024 году (л.д. 7-13).

29 июня 2021 года между администрацией Бородинского сельсовета и Минприроды Хакасии заключено соглашение № 4 о взаимодействии в области обеспечения безопасности при эксплуатации бесхозяйных ГТС на территории Республики Хакасия, из которого следует, что Минприроды Республики Хакасия: выступает заказчиком работ по проведению капитального ремонта ГТС (при наличии финансирования в государственной программе «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия», подпрограмме «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Хакасия»; организует контроль за ведением капитального ремонта ГТС; организует приемку выполненных работ по капитальному ремонту ГТС; ежегодно до передачи в собственность муниципального образования проводит комиссионное предпаводковое обследование ГТС. В свою очередь муниципальное образование Бородинский сельсовет: обеспечивает регулярные наблюдения за состоянием ГТС до проведения капитального ремонта в целях обеспечения безопасности жителей с. Толчея Боградского района; принимает участие в приемке выполненных работ по капитальному ремонту ГТС; обязуется принять ГТС в собственность муниципального образования в течение 1 месяца с момента подписания акта приемки выполненных работ (л.д. 36).

Судом установлено, что с февраля 2021 года ГТС пруда «Толчеинский» состоит на учете в ЕГРН как бесхозяйный объект недвижимого имущества, однако до настоящего времени, то есть на протяжении практически 3 лет администрацией Бородинского сельсовета не принято мер по принятию в муниципальную собственность данного ГТС.

Вместе с тем, в данном случае установленные ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, в то время, как в случае аварии на ГТС может быть причинен вред имуществу физических и юридических лиц. 

Возражения представителя административного ответчика о возможности принятия ГТС в муниципальную собственность лишь после проведения капитального ремонта основаны на неверном толковании подлежащих применению правовых норм. Само по себе не проведение капитального ремонта ГТС не освобождает администрацию Бородинского сельсовета от исполнения возложенных на нее полномочий, предусмотренных ст. 225 ГК РФ. Более того, как следует из соглашения № 4 от 29 июня 2021 года, на которое ссылается представитель административного ответчика, Минприроды Хакасии выступит заказчиком работ по проведению капитального ремонта ГТС лишь в случае наличия финансирования по конкретно оговоренным программам. При этом наличие и сроки финансирования по указанным программам в соглашении не оговорены. 

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорное гидротехническое сооружение пруда «Толчеинский» на реке Толчея, 2 км восточнее д. Толчея расположено в административных границах муниципального образования Бородинский сельсовет Боградского района, а непринятие администрацией Бородинского сельсовета данного объекта в муниципальную собственность свидетельствует о невыполнении администрацией Бородинского сельсовета обязанностей, вытекающих из предусмотренных федеральным законом исключительных полномочий (ч. 3 ст. 225 ГК РФ), что может привести к негативным последствиям в виде ненадлежащей эксплуатации данного ГТС, угрозе разрушения и возникновению чрезвычайной ситуации, связанной с паводком (половодьем), суд полагает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая объем мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, считает необходимым и достаточным установить администрации Бородинского сельсовета срок для исполнения решения суда до 01 июня 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии гидротехнического сооружения в муниципальную собственность, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность гидротехнического сооружения пруда «Толчеинский» на реке Толчея, в 2 км восточнее д. Толчея Боградского района Республики Хакасия.

Обязать администрацию Бородинского сельсовета Боградского района Республики Хакасия в срок до 01 июня 2024 года принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение пруд «Толчеинский» на р. Толчея, в 2 км восточнее д. Толчея Боградского района Республики Хакасия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Боградский районный Республики Хакасия.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2024 года.

Председательствующий И.Н. Норсеева

Копия верна: судья И.Н. Норсеева