Дело № 2а-378/2024

УИД 69RS0004-01-2024-000687-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н., 

при секретаре Турлаковой А.В., 

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному иску ФИО2 к администрации ЗАТО Озерный Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений требований законодательства на территории парка имени Неделина ЗАТО Озерный Тверской области в части оборудования парка общественным туалетом, возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства на территории парка имени Неделина ЗАТО Озерный Тверской области, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации ЗАТО Озерный Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений требований законодательства на территории парка имени Неделина ЗАТО Озерный Тверской области в части оборудования парка общественным туалетом, возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства на территории парка имени Неделина ЗАТО Озерный Тверской области. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что администрацией ЗАТО Озерный Тверской области в 2018 году на территории ЗАТО Озерный был создан парк, впоследствии получивший наименование парк имени Неделина.

Данный парк не оборудован общественным туалетом, что является нарушением Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»» Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Свода правил «СП 475.1325800.2020. Свод правил. Парки. Правила градостроительного проектирования и благоустройства» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 22.01.2020 №26/пр).

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения.

Сводом правил «СП 475.1325800.2020. Свод правил. Парки. Правила градостроительного проектирования и благоустройства» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 22.01.2020 № 26/пр) установлено: Стационарные общественные туалеты в парках, с учетом климатических особенностей региона строительства, должны быть оснащены оборудованием и техническими устройствами, обладающими надежностью и долговечностью конструкций, обеспечивающими безопасность пользователей, в том числе МГН, иметь антивандальное исполнение конструкций, отвечать требованиям электро- и пожарной безопасности, технических регламентов по пожарной, промышленной, электрической безопасности и иным регламентам и национальным стандартам. На территории парков количество приборов общественных туалетов следует рассчитывать с учетом количества единовременных посетителей рекреационных объектов. Расчет количества приборов туалетов стационарного типа проводится на основании показателя единовременной максимальной посещаемости объектов рекреации в воскресные дни с учетом рекреационной емкости территории и уточняется ПБМО. Приборы общественных туалетов на территории парков необходимо устраивать исходят расчета одно место на 500 посетителей.

Число жителей ЗАТО Озерный составляет 10 661 человек (см. https://ozemy.ru/index.php), при этом, в дни массовых мероприятий (день города и др.) число посетителей парка, как минимум, удваивается.

Все они после обильного употребления пива вынуждены справлять малую нужду под деревьями и кустами парка имени Неделина. ФИО2, как жителю ЗАТО Озерный, крайне неприятно наблюдать подобное вынужденное поведение гостей городка.

На протяжении многих лет никаких мер для реализации свода правил в упомянутой части административный ответчик не принимает, то есть бездействие административного ответчика является длящимся.

Бездействие административного ответчика по непринятию мер к устранению нарушений требований законодательства на территории парка имени Неделина ЗАТО Озерный Тверской области, в части оборудования парка общественным туалетом нарушает права ФИО2, как и права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в населенном пункте поселения, оказывает неблагоприятное влияние на окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку, что является недопустимым.

Бездействие административного ответчика следует проверить на соответствие Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 12); Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 19 ч. 1 ст.14); Своду правил «СП 475.1325800.2020. Свод правил. Парки. Правила градостроительного проектирования и благоустройства» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 22.01.2020 № 26/пр).

Жалоба на бездействие административного ответчика в порядке подчиненности не подавалась, решение по ней не принималось.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее Постановление), на основании пункта 1 статьи 308.3 ПС РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). В силу п. 31 Постановления суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 21 статьи 324 АПК РФ).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

По смыслу ст. 308.3 ГК РФ, судебная неустойка может быть взыскана только на будущее время.

Бюджет ЗАТО Озерный составляет примерно 400 млн. рублей, муниципальное образование позволило себе внебюджетные траты в 2023 году в размере 3,5 млн. рублей на основание памятнику М.Н.И. (Устройство основания памятника первому командующему Ракетными войсками стратегического назначения Неделину М.Н.И., выполненного в форме холма со ступенями Администрация закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской обл. 44-ФЗ, Электронный аукцион № от 20.03.2023 цена 3 509 401,25 рублей, см. Закупки Администрация ЗАТО Озерный Тверской области.

Считает, что минимальная судебная неустойка должна быть взыскана с должника в размере не менее 1 000 (одна тысяча) рублей за каждый день просрочки неисполнения решения суда. То есть, со следующего дня после принятая судом судебного акта по результатам рассмотрения настоящего заявления, по день фактического исполнения решения суда. Неустойка в меньшем размере не будет выполнять свою функцию, то есть не будет побуждать ответчика исполнить решение суда. Поскольку неисполнение ответчиком свода правил влияет на экологическое благополучие граждан, считает возможным просить суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства на территории парка имени Неделина ЗАТО Озерный Тверской области в части оборудования парка общественным туалетом и возложить на него обязанность выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства на территории парка имени Неделина ЗАТО Озерный Тверской области. Установить и взыскать судебную неустойку в порядке ст. 308.3 ГК РФ с Администрации ЗАТО Озерный Тверской области в пользу ФИО2 С.Ю. размере 1 000 (одна тысяча) рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта начиная со следующего дня после принятия судом решения по настоящему делу, по день исполнения решения.

Административный ответчик ФИО2, представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании участия не принимали, о времени, дне и месте рассмотрения дела уведомлены, административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации ЗАТО Озерный также в рассмотрении дела ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку «Парк Неделина» - это условное наименование общественного пространства ЗАТО Озерный, расположенного на ул. Победы между зданиями МБОУ СОШ №... и МБУ «Дворец культуры». Как самостоятельный архитектурно-ландшафтный объект не зарегистрирован. Данное общественное пространство не расположено в лесорастительной зоне либо в лесном районе, по площади и иным характеристикам не соответствует требованиям, предъявляемым к паркам, установленным «Сводом правил. Парки. Правила градостроительного проектирования и благоустройства» СП 475.1325800.2020. На территории общественного пространства ЗАТО Озерный, расположенного на ул. Победы между зданиями МБОУ СОШ №1 и МБУ «Дворец культуры», установлено 6 скамеек, имеются пешеходные дорожки. Максимальное одновременное нахождение граждан на указанной территории, в том числе, в выходные дни, не превышает 30-40 человек, с учетом граждан, не гуляющих по территории, а пересекающих ее по пешеходным дорожкам.

Массовые мероприятия в ЗАТО Озерный проводятся не на территории общественного пространства ЗАТО Озерный, расположенного на ул. Победы между зданиями МБОУ СОШ №1 и МБУ «Дворец культуры», а на пешеходной части ул. Победы, смежной с домами по ул. Уварова, д.6 и ул. Ленинградская, д. 14. При этом распитие пива, либо других алкогольных напитков запрещено. При проведении массовых мероприятий (Дня города, Масленица и др.) МБУ «Дорсервис ЗАТО Озерный» выставляет 2 мобильные туалетные кабины.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Тверской области- Дума ЗАТО Озерный Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, направило заключение по делу, состоящее в том, что исходя из требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что на территориях парка должны быть установлены общественные туалеты, исходя из расчета одно место на 500 посетителей. Отсутствие туалета в общественном парке нарушает право каждого посетителя парка на благоприятное, комфортное пребывание в парке.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218, статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 вышеуказанного кодекса, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Сводом правил «СП 475.1325800.2020. Свод правил. Парки. Правила градостроительного проектирования и благоустройства», утвержденным Приказом Минстроя России от 22.01.2020 № 26/пр. предусмотрено, что парком культуры и отдыха является парк, предназначенный для организации отдыха, досуга и укрепления здоровья граждан, прогулок, развлечения и удовлетворения духовных и культурных потребностей населения (п.3.1.11). При формировании новых парков в пределах границ населенных пунктов целесообразно принимать размеры парка ориентировочно следующие: районного значения - от 2 до 10 га (п.5.4).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится благоустройство территории поселения, создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Анализируя вышеприведенные положения федеральных законов, суд приходит к выводу, что ответственным за благоустройство территории поселения, создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, является соответствующий орган местного самоуправления.

Уставом ЗАТО Озерный Тверской области в редакции от 31 октября 2022 года к вопросам местного значения ЗАТО Озерный отнесены, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей ЗАТО Озерный, утверждение правил благоустройства ЗАТО Озерный, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок площадью 1079 кв.м. с кадастровым номером №..., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, пгт. Озерный, категория земель -земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для общественно-деловых целей, дата присвоения кадастрового номера - 17.11.2005 года, дата государственной регистрации права - 22.07.2007 года.

«Парк Неделина» - это условное наименование общественного пространства ЗАТО Озерный, расположенного на ул. Победы между зданиями МБОУ СОШ №1 и МБУ «Дворец культуры». Как самостоятельный архитектурно-ландшафтный объект данный парк не зарегистрирован. Данное общественное пространство по площади и иным характеристикам не соответствует требованиям, предъявляемым к паркам, установленным «Сводом правил. Парки. Правила градостроительного проектирования и благоустройства» СП 475.1325800.2020.

На территории общественного пространства ЗАТО Озерный, расположенного на ул. Победы между зданиями МБОУ СОШ №1 и МБУ «Дворец культуры» установлено 6 скамеек, имеются пешеходные дорожки. Максимальное одновременное нахождение граждан на указанной территории, в том числе, в выходные дни, не превышает 30-40 человек, с учетом граждан, не гуляющих по территории, а пересекающих ее по пешеходным дорожкам.

В соответствии с пунктом 44 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, на территориях парков хозяйствующими субъектами должны быть установлены общественные туалеты, исходя из расчета одно место на 500 посетителей.

Массовые мероприятия в ЗАТО Озерный проводятся не на территории общественного пространства ЗАТО Озерный, расположенного на ул. Победы между зданиями МБОУ СОШ №1 и МБУ «Дворец культуры», а на пешеходной части ул. Победы, смежной с домами по ул. Уварова, д.6 и ул. Ленинградская, д. 14. При этом распитие пива, либо других алкогольных напитков запрещено. При проведении массовых мероприятий (Дня города, Масленица и др.) МБУ «Дорсервис ЗАТО Озерный» выставляет 2 мобильные туалетные кабины.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями постановлений администрации ЗАТО Озерный от 27 февраля 2018 года «О проведении общественного обсуждения дизайн-проекта обустройства парка, подлежащего благоустройству в 2018 году», от 23 марта 2018 года « Об утверждении дизайн-проекта обустройства парка, подлежащего благоустройству в 2018 году и перечня мероприятий по его благоустройству, подлежащих реализации в 2018 году», договором между ООО «Бионика» и МУП «Дорсервис ЗАТО Озерный Тверской области» от 17 июня 2015 года о приобретении двух мобильных туалетных кабин, фотоматериалами, предоставленными административным ответчиком.

Таким образом, установленные по административному делу обстоятельства не содержат оснований для установления факта бездействия и признания незаконным бездействия административного ответчика, административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод либо законных интересов каким-либо бездействием административного ответчика.

Как указано в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании части 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

При этом, в абзаце 2 пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что указанная в части 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства на территории парка имени Неделина ЗАТО Озерный Тверской области в части оборудования парка общественным туалетом и возложении на него обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства на территории парка имени Неделина ЗАТО Озерный Тверской области, установлении и взыскании судебной неустойки в порядке ст. 308.3 ГК РФ с Администрации ЗАТО Озерный Тверской области в пользу ФИО2 С.Ю. размере 1 000 (одна тысяча) рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта начиная со следующего дня после принятия судом решения по настоящему делу, по день исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к администрации ЗАТО Озерный Тверской области о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства на территории парка имени Неделина ЗАТО Озерный Тверской области в части оборудования парка общественным туалетом и возложении на него обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства на территории парка имени Неделина ЗАТО Озерный Тверской области, установлении и взыскании судебной неустойки в порядке ст. 308.3 ГК РФ с Администрации ЗАТО Озерный Тверской области в пользу ФИО2 С.Ю. размере 1 000 (одна тысяча) рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта начиная со следующего дня после принятия судом решения по настоящему делу, по день исполнения решения отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Ж.Н.Бондарева

Мотивированное решение составлено 05 июня 2024 года

Председательствующий судья Ж.Н.Бондарева