Судья Касаткина Т.Н. Дело № 7р-459/2021

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 12 октября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Богомоловой Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК Первая» на постановление административной комиссии в городе Йошкар-Оле от 29 июня 2021 года № 608, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», в отношении 

общества с ограниченной ответственностью «УК Первая», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ИНН: 

<

№>, ОГРН: 

<

№>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии в г. Йошкар-Оле от 29 июня 2021 года № 608 общество с ограниченной ответственностью «УК Первая» (далее ООО «УК Первая») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» (далее – Закон Республики Марий Эл об административных правонарушениях), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

Согласно указанному постановлению административное правонарушение выразилось в нарушении пункта 2.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года № 569-IV, а именно: 

<

дата> ООО «УК Первая» не организовало работы по уборке прилегающей территории к дому по адресу: 

<

адрес> а именно: у дома (со стороны проезжей части) и за контейнерной площадкой во дворе по вышеуказанному адресу навалы порубочных остатков (веток).

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 августа 2021 года постановление административной комиссии изменено, из его описательно-мотивировочной части исключено указание на навалы порубочных остатков (веток) за контейнерной площадкой во дворе дома № 71 по ул. Луначарского г. Йошкар-Олы, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «УК Первая» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, законный представитель ООО «УК Первая» ФИО1 просит указанные постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины ООО «УК Первая» в совершении административного правонарушения. Указывает, что административным органом и судьей не выяснялся вопрос о том, образован ли земельный участок под многоквартирным домом 

<

адрес> и если образован, то в каких границах, кто является собственником земельного участка, прилегающего к данному многоквартирному дому. Также не установлено, когда образовались навалы порубочных остатков (веток) на территории, прилегающей к дому, от чьих действий они образованы. В соответствии с действующим законодательством порубочные остатки относятся к твердым коммунальным отходам, уборка и вывоз твердых коммунальных отходов не входит в обязанность ООО «УК Первая» по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и приведет к нецелевому использованию денежных средств. 

Выслушав объяснения защитника ООО «УК Первая» ФИО2, поддержавшей жалобу, объяснения представителя административной комиссии в г. Йошкар-Оле ФИО3, полагавшего привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным, изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении № 

<

№>, материалы жалобного производства, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение решений, принятых на местном референдуме, на собраниях (сходах) граждан, а также решений органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если указанные действия не влекут ответственность по иным статьям настоящего Закона.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с подпунктом 2.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года № 569-VI (далее – Правила благоустройства), физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны осуществлять содержание и уборку отведенной территории, территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве (правообладатели земельных участков), а также содержание зданий, строений, сооружений, ограждений, фасадов, вывесок, входных групп, информационных и рекламных конструкций, а также содержание и уборку прилегающих территорий в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно подпункту 5 пункта 2.8 Правил благоустройства юридическим и физическим лицам запрещается организовывать свалки мусора, отходов производства и потребления, грунта, снега в местах, не установленных для этих целей администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола».

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 3 июня 2021 года в адрес ООО «УК Первая» отделом контроля администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» направлено требование об устранении нарушения Правил благоустройства, так как установлено, что 2 июня 2021 года в 10 часов 14 минут не организованы работы по уборке прилегающей территории к дому по адресу: 

<

адрес>, а именно: у дома (со стороны проезжей части) и за контейнерной площадкой во дворе по вышеуказанному адресу обнаружены навалы порубочных остатков (веток) (л.д. 6). 

На данное письмо ООО «УК Первая» был дан ответ от 10 июня 2021 года, что в ближайшее время порубочные остатки (ветки) будут убраны. В отношении вывоза порубочных остатков (веток) с территории контейнерной площадки предложено обратиться к региональному оператору (л.д. 13).

В соответствии с актом обнаружения от 15 июня 2021 года, составленным главным специалистом отдела контроля администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», 15 июня 2021 года в 18 часов 00 минут не организованы работы по уборке прилегающей территории к дому по адресу: 

<

адрес> а именно: около дома (со стороны проезжей части) и за контейнерной площадкой во дворе по вышеуказанному адресу навалы порубочных остатков (веток) (л.д. 2).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «УК Первая» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл об административных правонарушениях (л.д. 1).

При этом в объяснениях, данных в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении 29 июня 2021 года, защитник общества пояснял, что делали обрезку деревьев, ветки сначала лежали около дома, потом их перенесли к контейнерной площадке, впоследствии все было убрано. 

Согласно акту выполненных работ от 22 июня 2021 года произведены работы по уборке веток на территории МКД. Акт подписан и.о. начальника ООО «УК Первая» ФИО4 (л.д. 23).

29 июня 2021 года постановлением административной комиссии в г. Йошкар-Оле ООО «УК Первая» привлечено к административной ответственности по факту событий, обнаруженных 15 июня 2021 года, отраженных в протоколе об административном правонарушении, так как в бездействии общества усмотрены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл об административных правонарушениях.

Факт нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25 июня 2020 года № 382 (л.д. 1), актом обнаружения от 15 июня 2021 года (л.д. 2), схемой расположения (л.д. 3), фотоматериалом (л.д. 4,8), ответом ООО «УК Первая» на требование об устранении нарушений (л.д. 13-14), объяснениями, данными защитником ООО «УК Первая» при рассмотрении дела административной комиссией, протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 27 октября 2015 года, получившими оценку на предмет достоверности, допустимости, относимости и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

При рассмотрении жалобы на указанное постановление судья городского суда обоснованно исключил из объема обвинения указание на навалы порубочных остатков (веток) за контейнерной площадкой во дворе 

<

адрес>, придя к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства в подтверждение выводов об обязанности ООО «УК Первая» содержать данную площадку либо вывозить с ее территории твердые коммунальные отходы, к которым также отнесены отходы, образующиеся при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками. Приведенные в жалобе ООО «УК Первая» доводы об отсутствии события и состава административного правонарушения в остальной части обвинения нашли свое отражение в обжалуемом решении судьи, получили надлежащую правовую оценку и правомерно отклонены как противоречащие установленным фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам с учетом чего довод жалобы о том, что в обязанности ООО «УК Первая» не входит обязанность по уборке порубочных остатков на прилегающей к многоквартирному дому территории является несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 25 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома входят, в том числе и работы по содержанию придомовой территории в теплый период года, а именно: подметание и уборка придомовой территории. 

В силу пункта 2 указанного постановления этот перечень является обязательным и применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу указанного постановления.

Из материалов дела следует, что с 1 октября 2015 года собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> заключили договор оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с ООО «Домоуправление № 1», правопреемником которого является ООО «УК Первая» (Протокол № 

<

№> от 27 октября 2015 года 

<

...>). 

Поскольку работы по уборке придомовой территории многоквартирного дома входят в обязательный минимальный перечень работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, они в силу закона обязательны для ООО «УК Первая». 

Довод жалобы о том, что поскольку указанные порубочные остатки (ветки) являются твердыми коммунальными отходами, их уборка и вывоз повлекут нецелевое использование средств, не имеет правого значения для разрешения данного дела. В протоколе об административном правонарушении в вину ООО «УК Первая» вменяется не неисполнение обязанностей по уборке и вывозу твердых коммунальных отходов, а неисполнение обязанностей по уборке прилегающей к многоквартирному дому территории, возложенных на управляющую компанию законом и договором оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенного с собственниками помещений в этом доме. 

Доводы жалобы о том, что административной комиссией и судьей городского суда не выяснялся вопрос о том, образован ли земельный участок под многоквартирным домом 

<

адрес>, и если образован, то в каких границах, кто является собственником земельного участка, прилегающего к данному многоквартирному дому, не могут повлечь отмену обжалуемых актов ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в т.ч. земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В публичной кадастровой карте содержится информация, что площадь земельного участка под многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером 

<

№> составляет 

<

...> Земельный участок под домом образован по его границам. 

В соответствии с подпунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации. 

Согласно приложению № 7 к постановлению администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19 февраля 2013 № 343 «Об утверждении Нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Йошкар-Ола» размеры (минимальные и максимальные) земельных участков, выделяемых около жилых домов на индивидуальный дом или квартиру, в зависимости от применяемых типов жилых домов, характера формирующейся застройки (среды), ее размещения в структуре городского округа «Город Йошкар-Ола», рекомендуется принимать: 60 - 100 кв.м (без площади застройки) - при многоквартирных одно-, двух-, трехэтажных домах в застройке блокированного типа на резервных территориях г. Йошкар-Олы, в новых и развивающихся населенных пунктах в пригородной зоне г. Йошкар-Олы, в условиях реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки г. Йошкар-Олы; 30 - 60 кв.м (без площади застройки) - при многоквартирных одно-, двух-, трехэтажных блокированных домах или 2-, 3-, 4 (5)-этажных домах сложной объемно-пространственной структуры (в том числе только для квартир первых этажей) в г. Йошкар-Оле при применении плотной малоэтажной застройки и в условиях реконструкции.

На основании подпункта 2.5 Правил благоустройства границы территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам определяются исходя из следующих параметров: прилегающая территория многоквартирных домов (за исключением многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) - придомовая территория многоквартирных домов, а также территория перед границами земельного участка многоквартирного дома со стороны главного фасада до ближнего к проезжей части улицы тротуара (в случае расположения объекта вдоль дороги), а при отсутствии такого тротуара в радиусе 15 м от многоквартирного дома. 

Таким образом, из системного толкования норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил благоустройства, Нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Йошкар-Ола» следует, что к прилегающей к многоквартирному дому территории в городе Йошкар-Оле относится придомовая территория перед границами земельного участка многоквартирного дома со стороны главного фасада до ближнего к проезжей части улицы тротуара (в случае расположения объекта вдоль дороги), а при отсутствии такого тротуара в радиусе 15 м от многоквартирного дома без учета площади застройки. 

Из представленного в материалы дела фотоматериала (л.д. 4, 8) видно, что порубочные остатки (ветки) находятся в радиусе менее 15 м от многоквартирного дома, то есть на придомовой территории дома, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Луначарского, д. 71. 

При таких обстоятельствах административный орган и судья городского суда обоснованно признали ООО «УК Первая» виновным в совершении вышеуказанного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл об административных правонарушениях, поскольку юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ООО «УК Первая» в пределах санкции части 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл об административных правонарушениях, является минимальным.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии в городе Йошкар-Оле от 29 июня 2021 года 

<

№>, измененное решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 августа 2021 года, и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года № 43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК Первая» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК Первая» – без удовлетворения.

Судья Э.И. Салихова 

Решение08.11.2021