ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Иркутск 28 февраля 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Белова Е.В., 

с участием защитников Бузуева П.А., Колясина С.Я., Глаголева А.И., Салия Р.А., Балыбердина Б.Н., действующих в интересах ООО «Иркутский масложиркомбинат» на основании доверенностей, 

представителей Управления Роспотребнадзора по Иркутской области – главного специалиста-эксперта отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Б., 

а также должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Иркутской области П., Г., А., А.Т., К., Г., К., 

рассмотрев материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: 

Общества с ограниченной ответственностью «Иркутский масложиркомбинат», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Иркутский масложиркомбинат» (далее – ООО «Иркутский масложиркомбинат») нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с требованием заместителя прокурора Иркутской области № 7/3-16-2024/1464-24-20250001 от 19 февраля 2024 года о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Иркутский масложиркомбинат» заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области 19 февраля 2024 года вынесено решение № 41 о проведении выездной внеплановой проверки в отношении ООО «Иркутский масложиркомбинат».

В ходе проведения выездной внеплановой проверки в отношении ООО «Иркутский масложиркомбинат» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области – главным специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Б. установлено следующее:

19 февраля 2024 года в период с 17 часов 45 минут до 23 часов 10 минут в ходе осмотра выявлены нарушения: в ведомственной бактериологической лаборатории производства не представлены подтверждения микробиологического контроля исследования готовой молочной продукции. 

В рамках внутри лабораторного контроля не фиксируются результаты стерилизации лабораторной посуды, тем самым не проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в т.ч. мероприятия по осуществлению производственного контроля и дезинфекционных мероприятий, что является нарушением п. 5 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-противоэпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний». 

20 февраля 2024 года в ходе осмотра помещений в период с 10 часов 10 минут до 17 часов 00 минут выявлены следующие нарушения: не проводится дезинфекция поверхностей помещений, панелей, дверей, поскольку они обрабатываются средством «ФИО1 1», не являющимся дезинфицирующим в соответствии с представленной инструкцией к данному средству, что является нарушением п. 79, 83, 84, 90, 91, 92 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-противоэпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний». 

20 февраля 2024 года в 17 часов 00 минут в ходе осмотра цеха приема сырого молока на молочном заводе установлены участки повреждения отделочного/строительного материала на потолке и стенах, что является нарушением ст. 11, 29, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

21 февраля 2024 года в 16 часов 45 минут выявлены следующие нарушения:

- в ходе осмотра цеха приема сырого молока на молочном заводе установлены участки повреждения отделочного/строительного материала на потолке и стенах, что является нарушением ст. 11, 29, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- в весовом помещении приемного цеха сырого молока на молочном заводе над резервуаром с сырым молоком размещена вентиляционная шахта с участками отслойки, повреждения покрасочного материала, что является нарушением ст. 11, 29, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- в цехе розлива на молочном заводе непосредственно над линиями розлива потолок имеет участки повреждения отделочного/покрасочного материала, что является нарушением ст. 11, 29, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- согласно журналу работы пастеризационных установок, температура пастеризации составляет 90 градусов С, однако в документированных процедурах, оформленных в рамках программы ХАССП к контрольной критической точке 1 (ККТ 1), заявлена температура пастеризации 76 плюс минус градуса С, что является нарушением п. 6, п. 11 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/201 1 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;

- согласно ТИ ТУ 9222-326-00419785-15 «Производство молока питьевого и напитков молочных ультрапастеризованных обогащенных», температура ультрапастеризации составляет 139 плюс минус 2 градуса С и выдерживание до 10 секунд, однако в документированных процедурах, оформленных в рамках программы ХАССП к контрольной критической точке 2 (ККТ 2), заявлено время выдержки 2 секунды, что является нарушением п 6. п. 11 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;

- согласно ТИ ТУ 10.51.52-068-00-419785 «Йогурт обогащенный» от 2021 года, температура пастеризации составляет 87 плюс минус 2 градуса С в течение 10-15 минут, однако в документированных процедурах, оформленных в рамках программы ХАССП к контрольной критической точке 2 (ККТ 2), заявлена температура 94 плюс минус 2 градуса С время выдержки 20 секунд, что является нарушением п. 6, п. 11 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;

- пастеризационная установка № 1, предназначенная для пастеризации сырого молока оборудована монитором для управления и видеодисплейным терминалом для визуализации графиков температуры. На 21 февраля 2024 года видеодисплейный терминал неисправен, цифровые записи о процессах пастеризации невозможно сохранить на электронный носитель с последующим выведением на бумажный носитель, что не позволяет проводить контроль и анализ процесса пастеризации в различные периоды (дни, часы, минуты). По состоянию на 21 февраля 2024 года регистрация процесса пастеризации осуществляется в оформленном журнале, температура пастеризации согласно которому составляет 90 градусов С, что является нарушением п. 1, п. 5, п. 11 ч. 3 ст. 10, ч. 4 ст. 11, ч. 2 ст. 15 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». 

Кроме того, при проверке прохождения медицинских осмотров у работников предприятия, участвующих в производственных процессах, при поступлении на работу 20 февраля 2024 года выявлены следующие нарушения п. 5, 58, 62, 1905, 2059, 2060 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-противоэпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний»:

- в личной медицинской книжке С., принятой на работу Дата, отсутствуют сведения о проведенном исследовании на брюшной тиф и золотистый стафилококк; С.И., принятой на работу Дата, отсутствуют сведения о проведенном исследовании на золотистый стафилококк; С.С., принятой на работу Дата, отсутствуют сведения о проведенном исследовании на золотистый стафилококк, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; С.М., принятой на работу Дата, отсутствуют сведения о проведенном исследовании на золотистый стафилококк, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; С., принятой на работу Дата, отсутствуют сведения о проведенном исследовании на золотистый стафилококк, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; Р., принятой на работу Дата, отсутствуют сведения о проведенном исследовании на золотистый стафилококк, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; С.А., принятой на работу Дата, отсутствуют сведения о проведенном исследовании на золотистый стафилококк, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; П.Л., принятой на работу Дата, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; К.Е.., принятого на работу Дата, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; Д.А., принятого на работу Дата, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; Ф.Д., принятого на работу Дата, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; А.Д., принятой на работу Дата, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; Т.Е., принятой на работу Дата, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; Д.Б., принятого на работу Дата, отсутствуют сведения о проведенном исследовании на золотистый стафилококк, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; Ш.М., принятой на работу Дата, исследования на носительство кишечных инфекций от и брюшного тифа от Дата; П.П., принятой на работу Дата, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; А.В., принятой на работу Дата, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; Т.Т., принятой на работу Дата, отсутствуют сведения о проведенном исследовании на золотистый стафилококк, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; Т.О., принятой на работу Дата, отсутствуют сведения о проведенном исследовании на золотистый стафилококк, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; Т.Д., принятого на работу Дата, отсутствуют сведения о проведенном исследовании на золотистый стафилококк, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; К.И, принятой на работу Дата, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; К.О., принятого на работу Дата, исследования на носительство кишечных инфекций и брюшного тифа от Дата; Л.Е., принятой на работу Дата, отсутствуют сведения о проведенном исследовании на золотистый стафилококк, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; Л.Л., принятой на работу Дата, исследования на носительство кишечных инфекций и брюшного тифа от Дата; Б.О., принятого на работу Дата, отсутствуют сведения о проведенном исследовании на золотистый стафилококк, Б.Н., принятой на работу Дата, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; Щ.В., принятой на работу Дата, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; Ш.М., принятого на работу Дата, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; Ш.Л., принятой на работу Дата, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата; Ш.С., принятой на работу Дата, исследования на брюшной тиф от Дата; Е.А., принятого на работу Дата, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; Ш.Ю., принятого на работу Дата отсутствует исследование на золотистый стафилококк, исследования на носительство кишечных инфекций и брюшного тифа от Дата; И.А., принятого на работу Дата, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата; К.К., принятой на работу Дата, исследования на носительство кишечных инфекций от Дата и брюшного тифа от Дата. У 11 сотрудников (Б.С., Г.Р., Г.С., Г.Г., Г.О., В.Ы., В.Т., В.О., В.О., Б.М., В.Н.) отсутствуют результаты исследований на носительство патогенного стафилококка.

При проверке личной медицинской книжки А.И., уборщика производственных помещений, выявлены признаки подделки печати на исследование носительства возбудителей кишечных инфекций № от Дата. Дата приема сотрудника на работу Дата.

При повторной проверке прохождения медицинских осмотров у работников предприятия, участвующих в производственных процессах, при поступлении на работу 21 февраля 2024 года выявлены аналогичные нарушения п. 5, 58, 62, 1905, 2059, 2060 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-противоэпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний».

21 февраля 2024 года при осмотре помещений ООО «Иркутский масложиркомбинат» (молокозавод) установлено, что внеплановая дезинфекция с использованием дезинфицирующего средства «ФУЛГАРД», 3-х% раствор с экспозицией 180 минут, проведена своими силами только в цехе приёма сырого молока, в других цехах внеплановая дезинфекция не проводилась (не представлены документы о её проведении).

22 февраля 2024 года в 10 часов 30 минут выявлены следующие нарушения:

- в ходе осмотра цеха приема сырого молока на молочном заводе установлены участки повреждения отделочного/строительного материала на потолке и стенах, что является нарушением ст. 11, 29, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- в весовом помещении приемного цеха сырого молока на молочном заводе над резервуаром с сырым молоком размещена вентиляционная шахта с участками отслойки, повреждения покрасочного материала, что является нарушением ст. 11, 29, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- в цехе розлива на молочном заводе непосредственно над линиями розлива потолок имеет участки повреждения отделочного/покрасочного материала, что является нарушением ст. 11, 29, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- согласно журналу работы пастеризационных установок, температура пастеризации составляет 90 градусов С, однако в документированных процедурах, оформленных в рамках программы ХАССП к контрольной критической точке 1 (ККТ 1), заявлена температура пастеризации 76 плюс минус 2 градуса С, что является нарушением п. 6, п. 11 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;

- согласно ТИ ТУ 9222-326-00419785-15 «Производство молока питьевого и напитков молочных ультрапастеризованных обогащенных», температура ультрапастеризации составляет 139 плюс минус 2 градусов С и выдерживание до 10 секунд, однако в документированных процедурах, оформленных в рамках программы ХАССП к контрольной критической точке 2 (ККТ 2), заявлено время выдержки 2 секунды, что является нарушением п. 6. п. 11 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;

- согласно ТИ ТУ 10.51.52-068-00-419785 «Йогурт обогащенный» от 2021 года, температура пастеризации составляет 87 плюс минус 2 градуса С в течение 10-15 минут, однако в документированных процедурах, оформленных в рамках программы ХАССП к контрольной критической точке 2 (ККТ 2), заявлена температура 94 плюс минус 2 градуса С время выдержки 20 секунд, что является нарушением п. 6, п. 11 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»;

- пастеризационная установка № 1, предназначенная для пастеризации сырого молока, оборудована монитором для управления и видеодисплейным терминалом для визуализации графиков температуры. На 22 февраля 2024 года видеодисплейный терминал неисправен, цифровые записи о процессах пастеризации невозможно сохранить на электронный носитель с последующим выведением на бумажный носитель, что не позволяет проводить контроль и анализ процесса пастеризации в различные периоды (дни, часы, минуты). По состоянию на 22 февраля 2024 года регистрация процесса пастеризации осуществляется в оформленном журнале, температура пастеризации согласно которому составляет 90 град.С, что является нарушением п. 1, п. 5, п. 11 ч. 3 ст. 10, ч. 4 ст. 11, ч. 2 ст. 15 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». 

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 22 февраля 2024 года протокола № ЮЛ/К-0066/24-06 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Иркутский масложиркомбинат», а также вынесения постановления о временном запрете деятельности от 22 февраля 2024 года, поскольку для устранения нарушений необходимо приостановление деятельности юридического лица. 

Представитель Управления Роспотребнадзора в Иркутской области Б. поддержал основания, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что действия ООО «Иркутский масложиркомбинат» подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Законный представитель ООО «Иркутский масложиркомбинат» Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении данного дела в её отсутствие, с участием защитников, представила письменные объяснения, в которых указала, что ООО «Иркутский масложиркомбинат» незамедлительно приняло необходимые и зависящие от него меры по предотвращению и недопущению нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- на основании Приказа № 15-жк/24 от 22 февраля 2024 года полностью запрещена и прекращена приемка сырого молока, произведенного на территории Иркутской области. Для продолжения работы молочный завод готов продолжить принимать молоко, произведенное только на территории Красноярского края, согласно заключенным договорам на поставку молока;

- проведена внеплановая дезинфекция цеха приемки молока средством «ФИО1-1» и дезинфицирующим средством «Фулгард», а также помещений приемно-аппаратного цеха и всех производственных цехов;

- в соответствии с программой производственного контроля в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Иркутской области» вся молочная, кисломолочная продукция, творожные продукты, масло сливочное исследуется на патогенную микрофлору два раза в год, все сыры один раз в квартал. Превышения норм показателей безопасности в отношении патогенных, в том числе сальмонеллы, стафилококков (St. aureus), листерий (L. Monocytogenes) не обнаружено. Результаты испытаний соответствуют требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». Исследования проводятся в соответствии с МР 2.3.2.2327-08 «Методические рекомендации по организации производственного контроля на предприятиях молочной промышленности».

На момент проверки бактериологической лаборатории микробиологический контроль готовой молочной продукции был проведен согласно программе производственного контроля, результаты исследований были зафиксированы рабочими записями. 20 февраля 2024 года записи были перенесены в основные журналы. Бактериологическая лаборатория имеет Лицензию на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерномодифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, № 38.ИЦ.06.001.Л.000015.03.09 от 10.03.2009. Лицензия подтверждена 22 июня 2023 года;

- с 22 февраля 2024 года для устранения нарушений на молочном заводе проведен текущий ремонт производственных помещений: цех приемки молока, весового отделения, аппаратного цеха, цеха розлива, творожного цеха;

- приняты меры к отстранению работников молочного завода, у которых выявлены нарушения при проверке прохождения медицинского осмотра и медицинских книжек.

Приостановление деятельности молочного завода ООО «Иркутский масложиркомбинат» влечет непоправимые последствия в сфере продовольственной безопасности Иркутской области, обусловленные значительным повышением цен на молочную продукцию в южных районах Иркутской области, а также прекращением поставок молочной продукции в северные районы Иркутской области и приленские районы Республики Саха (Якутия), и как следствие лишение населения доступа к социально значимым продуктам питания.

Просит учесть, что ООО «Иркутский масложиркомбинат» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено часть 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые, отсутствует причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, и этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения; присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судьей обязательным. 

В судебном заседании защитник Бузуев П.А. поддержал письменные объяснения законного представителя юридического лица Б., пояснил, что вину в совершении административного правонарушения ООО «Иркутский масложиркомбинат» признает частично, приняты срочные меры по устранению выявленных нарушений, юридическое лицо не находится в зоне карантина, молоко не производит, принимает его и пастеризует, что способствует его обеззараживанию, просил не применять в отношении ООО «Иркутский масложиркомбинат» административное приостановление деятельности. 

Исследовав материалы административного дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в производстве по делу лиц, защитников, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовым актами. 

Преамбулой Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

В силу ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.

В силу пункта 5 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (обследования) (пункт 58 СанПиН 3.3686-21). 

Согласно пункту 62 СанПиН 3.3686-21 данные о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения, подлежат внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 79 СанПиН 3.3686-21 дезинфекционная деятельность предусматривает организацию и осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами и их эктопаразитами, кровососущими членистоногими и другими насекомыми, имеющими медицинское значение, разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение, уничтожение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дезинвазии, дератизации, отпугивания, а также контроль за этими работами и услугами.

Средства, оборудование, материалы для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дератизации (дезинфекционные средства) должны быть эффективны в отношении целевых объектов и безопасны для человека и окружающей среды (пункт 83 СанПиН 3.3686-21).

К использованию допускаются дезинфекционные средства, на которые имеются разрешительные документы, выданные в порядке и в случаях, установленных правом Евразийского экономического союза (пункт 84 СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с пунктами 90-92 СанПиН 3.3686-21 дезинфекция включает работы по полному или частичному уничтожению (удалению) микроорганизмов - возбудителей инфекционных болезней на (в) объектах. Обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами. Не допускается применение дезинфицирующих средств, обладающих только бактериостатическим действием.

В силу пункта 2060 СанПиН 3.3686-21 однократному лабораторному обследованию кала на наличие возбудителей брюшного тифа и (или) паратифов подлежат лица, поступающие на работу: в организации по производству пищевых продуктов, организации общественного питания, объекты торговли, реализующие пищевую продукцию, молочные кухни, молочные фермы, молочные заводы и другие, непосредственно занятые обработкой, хранением, транспортировкой продуктов питания и выдачей готовой пищи, а также ремонтом инвентаря и оборудования.

Согласно пунктам 1, 3, 5, 6, 11 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура выбора необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции. Проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции. Введение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Частью 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» предусмотрена обязанность изготовителя вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

Часть 2 статьи 15 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» предусматривает, что технологическое оборудование, если это необходимо для достижения целей настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, должно быть оснащено соответствующими контрольными приборами.

Указом Губернатора Иркутской области № 46-уг от 13 февраля 2024 года «О введении режима функционирования чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Указом губернатора Иркутской области «О внесении изменений в указ губернатора Иркутской области от 13 февраля 2024 года № 46-уг», сложившаяся обстановка, связанная с обнаружением очагов заразного узелкового дерматита у сельскохозяйственных животных и существующая угроза распространения вируса заразного узелкового дерматита по территории Иркутской области признана чрезвычайной ситуацией. Режим функционирования чрезвычайной ситуации введен на территориях Черемховского и Усольского муниципальных образований Иркутской области с 13 февраля 2024 года в связи с выявлением очага заразного узелкового дерматита у сельскохозяйственных животных и существующей угрозой распространения вируса заразного узелкового дерматита по территории Иркутской области. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Факт совершения ООО «Иркутский Масложиркомбинат» и его вина в совершении административного правонарушения подтверждается собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № 41 о проведении выездной внеплановой проверки ООО «Иркутский масложиркомбинат» от 19 февраля 2024 года;

- протоколом осмотра от 19 февраля 2024 года, в соответствии с которым в период с 17 часов 45 минут до 23 часов 10 минут 19 февраля 2024 года осмотрена территория Молочного завода ООО «Иркутский масложиркомбинат», выявлены следующие нарушения: в ведомственной бактериологической лаборатории производства не представлены подтверждения микробиологического контроля исследования готовой молочной продукции. В рамках внутри лабораторного контроля не фиксируются результаты стерилизации лабораторной посуды, тем самым не проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в т.ч. мероприятия по осуществлению производственного контроля и дезинфекционных мероприятий;

- протоколом осмотра от 19 февраля 2024 года, согласно которому в период с 17 часов 20 минут до 23 часов 59 минут 19 февраля 2024 года осмотрена территория Молочного завода ООО «Иркутский масложиркомбинат»;

- протоколом осмотра от 20 февраля 2024 года, в соответствии с которым в период с 10 часов 10 минут до 17 часов 00 минут 20 февраля 2024 года осмотрена территория Молочного завода ООО «Иркутский масложиркомбинат», выявлены следующие нарушения: прохождения медицинских осмотров работниками предприятия, участвующими в производственных процессах, при поступлении на работу; дезинфекции поверхностей помещений, панелей, дверей (обрабатываются средством «ФИО1 1», не являющимся дезинфицирующим средством согласно инструкции к данному средству); в весовом помещении приемного цеха сырого молока на молочном заводе над резервуаром с сырым молоком размещена вентиляционная шахта с участками отслойки, повреждения покрасочного материала;

- протоколом осмотра от 21 февраля 2024 года, согласно которому в период с 11 часов 30 минут до 16 часов 45 минут 21 февраля 2024 года осмотрена территория молочного завода ООО «Иркутский масложиркомбинат», выявлены следующие нарушения: в цехе приема сырого молока, в весовом помещении приемного цеха сырого молока над резервуаром с сырым молоком размещена вентиляционная шахта, в цехе розлива на молочном заводе непосредственно над линиями розлива имеются участки с повреждениями отделочного/строительного материала на потолке и стенах; прохождения медицинских осмотров работниками предприятия, участвующими в производственных процессах, при поступлении на работу; условий производства пищевых продуктов (несоответствие температуры пастеризации, заявленной в документированных процедурах, оформленных в рамках программы ХАССП к контрольной критической точке 1 (ККТ 1), - 76 плюс минус 2 градуса С, указанной в журнале работы пастеризационных установок – 90 градусов С; времени выдерживания температуры ультрапастеризации, заявленной в документированных процедурах, оформленных в рамках программы ХАССП к контрольной критической точке 2 (ККТ 2), - до 2 секунд, установленной ТИ ТУ 922-326-00419785-15 «Производство молока питьевого и напитков молочных ультрапастеризованных обогащенных» - до 10 секунд; температуры пастеризации и времени выдержки, заявленных в документированных процедурах, оформленных в рамках программы ХАССП к контрольной критической точке 2 (ККТ 2), - 94 плюс минус 2 градуса С, время выдержки 20 секунд, установленной ТИ ТУ 10.51.52-068-00-419785 «Йогурт обогащенный» от 2021 года, - температура 87 плюс минус 2 градуса С в течение 10-15 минут; неисправность видеодисплейного терминала для визуализации графиков температуры пастеризационной установки № 1, предназначенной для пастеризации сырого молока (согласно журналу температура пастеризации составляет 90 градусов С);

- протоколом осмотра от 22 февраля 2024 года, в соответствии с которым в период с 10 часов 30 минут до 13 часов 39 минут 22 февраля 2024 года осмотрена территория молочного завода ООО «Иркутский масложиркомбинат», выявлены следующие нарушения: в цехе приема сырого молока, в весовом помещении приемного цеха сырого молока, над резервуаром с сырым молоком размещена вентиляционная шахта, в цехе розлива на молочном заводе непосредственно над линиями розлива имеются участки с повреждениями отделочного/строительного материала на потолке и стенах; прохождения медицинских осмотров работниками предприятия, участвующими в производственных процессах, при поступлении на работу; условий производства пищевых продуктов (несоответствие температуры пастеризации, заявленной в документированных процедурах, оформленных в рамках программы ХАССП к контрольной критической точке 1 (ККТ 1), - 76 поюс минус 2 градуса С, указанной в журнале работы пастеризационных установок – 90 градусов С; времени выдерживания температуры ультрапастеризации, заявленной в документированных процедурах, оформленных в рамках программы ХАССП к контрольной критической точке 2 (ККТ 2), - до 2 секунд, установленной ТИ ТУ 9222-326-00419785-15 «Производство молока питьевого и напитков молочных ультрапастеризованных обогащенных» - до 10 секунд; температуры пастеризации и времени выдержки, заявленных в документированных процедурах, оформленных в рамках программы ХАССП к контрольной критической точке 2 (ККТ 2) – 94 плюс минус 2 градуса С, время выдержки 20 секунд, установленной ТИ ТУ 10.51.52-068-00-419785 «Йогурт обогащенный» от 2021 года, - температура 87 плюс минус 2 градуса С в течение 10-15 минут; неисправность видеодисплейного терминала для визуализации графиков температуры пастеризационной установки № 1, предназначенной для пастеризации сырого молока (согласно журналу температура пастеризации составляет 90 градусов С);

- видеозаписями к протоколам осмотров помещений ООО «Иркутский масложиркомбинат», представленными на диске;

- копиями актов отбора проб (образцов) от 21 февраля 2024 года, а именно, в зале приемки молока, аппаратном цехе, цехе масло, цехе, цехе глазированных сыров, цехе розлива, участке розлива молока, с указанием объектов;

- копией акта на проведение дезинфекции от 20 февраля 2024 года, согласно которому 20 февраля 2024 года в 07 часов 10 минут в помещении приемки сырого молока ООО «Иркутский масложиркомбинат» проведена внеплановая дезинфекция щелочным пенным средством с дезинфицирующим эффектом на основе активного хлора ФИО1-1 (с инструкцией по применению пенного хлорного средства для мойки поверхностей «ФИО1-1», указанное средство является универсальным моющим средством на основе активного хлора для пенной санитарной обработки, применяется для ежедневной санитарной мойки сильнозагрязненных поверхностей);

- копией Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий ООО «Иркутский масложиркомбинат», введенной в действие 20 февраля 2023 года, в соответствии с п. 3.3 которой установлены требования к производственным и вспомогательным помещениям;

- копиями личных медицинских книжек сотрудников ООО «Иркутский масложиркомбинат»;

- копией ТИ ТУ 10.51.52-068-00-419785 «Йогурт обогащенный», утвержденной 20 августа 2021 года, согласно которому температура пастеризации составляет 87 плюс минус 2 градуса С в течение 10-15 минут;

- копией ТИ ТУ 9222-326-00419785-15 «По производству молока питьевого и напитков молочных ультрапастеризованных обогащенных», температура ультрапастеризации составляет 139 плюс минус 2 градуса С и выдерживание до 10 секунд;

- копией журнала работы пастеризационных установок аппаратного цеха ООО «Иркутский масложиркомбинат», в соответствии с которым температура пастеризации составляет 90 градусов С; время выдерживания температуры ультрапастеризации - до 2 секунд, температура пастеризации составляет 94 плюс минус 2 градуса С, время выдержки 20 секунд;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Иркутский масложиркомбинат» от 19 февраля 2024 года, основным видом деятельности которого является производство масел и жиров (ОКВЭД 10.41);

- протоколом о временном запрете деятельности цеха приёма сырого молока, весового отделения, в том числе оборудования, задействованного в цехе приема сырого молока для технологических операций молочного завода ООО «Иркутский масложиркомбинат», расположенного по адресу: 

<

...>, с 16 часов 40 минут 22 февраля 2024 года;

- видеозаписью к протоколу о временном запрете деятельности цеха приёма сырого молока, весового отделения молочного завода ООО «Иркутский масложиркомбинат», представленной на диске;

- протоколом об административном правонарушении № ЮЛ/К-0066/24-06 от 22 февраля 2024 года с описанием события административного правонарушения, согласно которому в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Иркутский масложиркомбинат» выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Предприятие осуществляет деятельность по производству молока и молочной продукции без проведения должного контроля за условиями производства, что может причинить вред здоровью граждан и стать причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения Иркутской области. 

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица Б., надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте составления протокола, с участием защитника Бузуева П.А. 

Оснований не доверять указанным в протоколе об административном правонарушении и в материалах дела сведениям у суда не имеется. Протокол об административном правонарушении содержит все существенные данные, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, личной заинтересованности должностных лиц в привлечении ООО «Иркутский масложиркомбинат» к административной ответственности не установлено.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении исследованы следующие документы:

- протокол испытаний № 38-00/03865-01-24 от 25 февраля 2024 года, в котором отражены результаты испытаний в зале приемки «Молоко», аппаратном цехе, цехе «Масло», цехе «Глазировка сыров», цехе розлива, участке розлива молока, в пробах № 21, 22, 23, 24, 26, 27, 31, 32, 46 обнаружены бактерии группы кишечных палочек (БГКП); 

- экспертное заключение № 796 от 26 февраля 2024 года, согласно выводам которого в результате проведенных исследований установлено, что в пробах № 21, 22, 23, 24, 26, 27, 31, 32, 46 наличие показателя БГКП, что не соответствует требованиям п. 8 ч. 3 ст. 10 гл. 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в части соблюдения мытья и/или дезинфекции, в остальных пробах в объеме проведенных исследований БГКП, S Aureus, сальмонелл не обнаружено;

- ветеринарное свидетельство от 17 февраля 2024 года на производителя ООО «Иркутский масложиркомбинат» на площадке Сельскохозяйственное обособленное подразделение ООО «Иркутский масложиркомбинат» в д. Лыловщина Иркутского района ферма, местность благополучна по заразным болезням животных;

- информация, изложенная в письме ГУ МЧС России по Иркутской области о наличии на 20 часов 19 февраля 2024 года на территории Иркутского района Иркутской области зарегистрировано три эпизоотических очага заразного узелкового дерматита поголовья сельскохозяйственных животных, в том числе ОАО ИМЖК на территории д. Лыловщина Ширяевского МО Иркутского района (КРС);

- информация, изложенная в письме заместителя министра сельского хозяйства Иркутской области, с приложением Перечня населенных пунктов, расположенных в угрожаемой зоне, содержащим, в том числе ОП ООО «Иркутский МЖК» д. Лыловщина Иркутского района;

- ветеринарное свидетельство от 19 февраля 2024 года на молоко сырое, производитель ООО «им. П.С. Балтахинова» (Боханский район Иркутской области), получатель ООО «Иркутский масложиркомбинат», местность благополучна по заразным болезням животных. 

Согласно акту отбора проб (образцов) 19 февраля 2024 года ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» по заявлению Управления Роспотребнадзора в Иркутской области проведен отбор проб (образцов) в отношении ООО «Иркутский масложиркомбинат». 

Из акта отбора проб (образцов) 19 февраля 2024 года, проведенного ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», следует, что в период с 19.00 до 20.00 часов в ООО «Иркутский масложиркомбинат» проведен отбор проб (образцов) молока сырого коровьего ООО «им. П.С. Балтахинова» молочная ферма.

Согласно письму «О направлении отчета» от 27 февраля 2024 года на имя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области генеральный директор ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» ФИО2 сообщает, что проведено исследование проб, полученных из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», в пробах сырого молока (поставщик ООО «им П.С. Балтахинова»), отобранных 19 февраля 2024 года с 19.00 до 20.00 часов на предприятии ООО «Иркутский масложиркомбинат» 

<

...>, методом ПЦР обнаружен вирус, вызывающий опасное зоонозное заболевание (общее для человека и животных), отнесенных к 2-й группе патогенности. 

Такой же вирус обнаружен в пробах воды МУП «Водоканал», отобранных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» 21 февраля 2024 года в КНС-15 

<

...> К (письмо «О направлении отчета» от 27 февраля 2024 года).

Изложенные письменные доказательства в своей совокупности суд признает допустимыми, достоверность всех исследованных письменных доказательств сомнений не вызывает, они последовательны, непротиворечивы, составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицом, не являющимся заинтересованным в исходе дела, и объективно фиксируют фактические данные, подтверждающие совершение юридическим лицом административного правонарушения, в связи с чем суд принимает их в качестве допустимых доказательств. 

Также вина ООО «Иркутский масложиркомбинат» в совершении административного правонарушения подтверждается показаниями главного специалиста - эксперта отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Б., который в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения внеплановой проверки ООО «Иркутский масложиркомбинат» в период с 19 февраля 2024 года по 4 марта 2024 года выявлено нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Все выявленные нарушения изложены в протоколе об административном правонарушении, составлен протокол о временном запрете деятельности. Согласно экспертному заключению № 796 от 26 февраля 2024 года установлено наличие в пробах показателя БГКП, что не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в части соблюдения мытья и дезинфекции. В пробах сырого молока, поставленного ООО «имени Балтахинова», обнаружен вирус, вызывающий опасное зоонозное заболевание. Для проведения заключительной дезинфекции необходимо приостановление деятельности юридического лица. 

Из показаний ведущего специалиста - эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Г. в судебном заседании следует, что в нарушение п. 128 СанПин 3.3686-21 ООО «Иркутский масложиркомбинат» не были предоставлены сведения о персонале, осуществляющем дезинфекционную деятельность, проведении с ним инструктажа по применению дезинфекционных средств, а также договор, заключенный с организацией, имеющей аккредитацию в дезинфекционной деятельности, на проведение данных мероприятий. Проведение дезинфекционных мероприятий силами ООО «Иркутский масложиркомбинат» недостаточны для оценки эффективности проведенной дезинфекции, поскольку смывы на наличие бактерий группы кишечной палочки не отбирались, не исследовались. Кроме того, концентрация дезинфицирующего средства, которым производилась дезинфекция ООО «Иркутский масложиркомбинат», не указана, что также не позволяет оценить её проведение. В настоящее время на территории молочного завода требуется проведение заключительной дезинфекции с исследованием смывов на наличие бактерий группы кишечной палочки аккредитованной организацией. На момент проведения проверки в ООО «Иркутский масложиркомбинат» сотрудниками предприятия была предоставлена инструкция моющего пенного средства «ФИО1 1» с дезинфицирующим эффектом, которое используется на предприятии. Однако, данное средство не может использоваться в качестве дезинфицирующего в отличие от «Фулгард», которым в дальнейшем были проведены дезинфицирующие мероприятия. Зоонозная инфекция не передается от человека к человеку, однако, может быть передана от животного либо сырья, выделенного заболевшим животным.

Допрошенный в судебном заседании главный специалист - эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Иркутской области К.В. показал, что Дата он принимал участие в отборе пробы сырого молока в весовом отделении цеха приемки молока ООО «Иркутский масложиркомбинат». На момент отбора пробы молоко находилось только в одном баке на весах, других баков с молоком не было. 

Суд принимает во внимание показания специалистов - экспертов Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Б., Г., К.В., они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются с письменными материалами. 

Кроме того, в судебном заседании исследованы представленные стороной защиты следующие документы:

- акты о проведении дезинфекции от 21, 22, 23, 26, 27, 28 февраля 2024 года дезинфицирующим средством «Фулгард» помещений приемно-аппаратного цеха и производственных цехов;

- приказ № 13/1-к от 22 февраля 2024 года об отстранении от работы сотрудников Иркутского молочного завода, принимавших участие в приемке молока 19 февраля 2024 года;

- договоры на поставку молока коровьего сырого, произведенного на территории Красноярского края;

- приказ о прекращении приемки сырого молока, произведенного на территории Иркутской области;

- копии Журналов микробиологического контроля молока и сливок пастеризованных, микробиологического контроля сметаны, Журнала учета качества предстерилизационной обработки посуды лабораторной, Журналы контроля работы стерилизаторов воздушного, парового (автоклава), Журнал – график проведения генеральных уборок;

- лицензия ООО «Иркутский масложиркомбинат» от 10 марта 2009 года на диагностические исследования, хранение санитарно-показательных микроорганизмов 4 группы патогенности;

- выкипировка из методики анализа опасных факторов, определение и оценка мер контроля молочного завода (п. 5. План управления опасностями);

- акт о приемке выполненных работ за период с 22 по 26 февраля 2024 года (с фотографиями), подтверждающие текущий ремонт производственных помещений: цеха приемки молока, весовое отделение, аппаратный цех, цех розлива, творожный цех, в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений. 

По ходатайству стороны защиты в судебном заседании допрошен в качестве специалиста доцент кафедры специальных ветеринарных дисциплин ИГАУ им. А.А. ФИО3, из показаний которого следует, что он имеет стаж работы в области ветеринарии более 20 лет. Возбудитель зоонозной инфекции относится ко второй группе патогенности, опасной для животных и человека. Однако, данный возбудитель, имеющийся в сыром молоке, уничтожается в процессе пастеризации при соблюдении соответствующих условий термической обработки. Основные виды вирусов погибают при температуре, превышающей 72 градуса С в течение 15 минут, при температуре 135 градусов С достаточно одной секунды для полного уничтожения вируса. При контакте с сырым молоком животного, зараженного узелковым дерматитом, человек не может заразиться данным заболеванием, поскольку им болеет только мелкий и крупный рогатый скот. Инкубационный период узелкового дерматита составляет от 3 до 14 дней. Из СМИ и официального правового сайта ему известно, что карантин в связи с заболеваемостью КРС узелковым дерматитом введен только на территории Усольского и Черемховского районах Иркутской области. Карантин – это особый правовой режим, предусматривающий комплекс необходимых профилактических мероприятий, проводимых в конкретном участке местности, где находятся больные животные, с целью предотвращения распространения заболевания. Очагом инфекции является двор, ферма, иное место, где находятся заболевшие животные. Молочный завод очагом инфекции являться не может, в связи с отсутствием в нем заболевших животных. Кишечная палочка также уничтожается путем термической обработки молока. 

Суд принимает доказательства, представленные стороной защиты, вместе с тем они сами по себе не опровергают выводы суда о виновности юридического лица в совершении изложенного выше административного правонарушения, однако свидетельствуют о принятии юридическим лицом мер к устранению допущенных нарушений. 

Оценивая представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд считает вину ООО «Иркутский масложиркомбинат» доказанной и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Наличие в цехе приема сырого молока, в весовом помещении приемного цеха сырого молока, на вентиляционной шахте, размещенной над резервуаром с сырым молоком, в цехе розлива на молочном заводе непосредственно над линиями розлива на момент проведения проверки участков с повреждениями отделочного/строительного материала на потолке и стенах создает возможность осыпания частиц строительного/отделочного материала в сырье и готовую продукцию, не позволяет проводить текущую и генеральную влажную уборку, дезинфекцию, создает риск загрязнения пищевой продукции, что влечет угрозу возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, ставит под угрозу здоровье граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. 

Осуществление деятельности по производству молока и молочной продукции ООО «Иркутский масложиркомбинат» без проведения должного микробиологического контроля за условиями производства пищевых продуктов, а также отсутствие контроля за прохождением медицинских осмотров работников, не исключает риск попадания на потребительский рынок опасной молочной продукции, в которой возможно размножение и накопление патогенных микроорганизмов, что может повлечь причинение вреда здоровью граждан и стать причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.

В силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений закона, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «Иркутский масложиркомбинат» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Иркутский масложиркомбинат» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, такая возможность у Общества имелась, что указывает на его вину.

ООО «Иркутский масложиркомбинат», имея возможность устранить вышеуказанные нарушения в отделке помещении, продолжило осуществлять деятельность по производству молочной продукции с нарушением требований действующего законодательства, также без проведения должного контроля за условиями производства пищевых продуктов, что не исключает рисков попадания на потребительский рынок опасной молочной продукции. Употребление пищевых продуктов, не соответствующих нормативным требованиям по показателям безопасности, может причинить вред здоровью граждан и стать причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравления) населения Иркутской области. Отсутствие контроля за прохождением медицинского осмотра при поступлении сотрудников на работу создает угрозу здоровью и жизни, как сотрудников, так и населения Иркутской области. Ненадлежащая дезинфекция поверхностей помещений также может привести к распространению инфекционных заболеваний, создает угрозу здоровью и жизни населения Иркутской области. Кроме того, судом установлено, что в пробе сырого молока, отобранного в цехе приема сырого молока ООО «Иркутский масложиркомбинат», обнаружен вирус, вызывающий опасное зоонозное заболевание, общее для человека и животного, отнесенное к 2-й группе патогенности, также в смывах обнаружены бактерии группы кишечных палочек (БГКП).

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от него причинам, ООО «Иркутский масложиркомбинат» не представлено и в судебном заседании. 

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным судом не установлено. 

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, с учетом общественной значимости охраняемых общественных отношений, исходя из признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с конституционными принципами справедливости и соразмерности при назначении наказания, отсутствуют основания для признания совершенного юридическим лицом административного правонарушения малозначительным, исходя из наличия угрозы жизни и здоровья граждан.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

При назначении административного наказания суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает данные об юридическом лице, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

Обстоятельством, смягчающим ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает частичное признание юридическим лицом вины, принятие мер к устранению выявленных в ходе проверки нарушений в кратчайшие сроки.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, предусмотренным ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ООО «Иркутский масложиркомбинат» постановлением № ЮЛ/К-0291/23-06 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 9 августа 2023 года признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, установленных статьей 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих административную ответственность, по делу не установлено. 

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что ООО «Иркутский масложиркомбинат» допустило существенные нарушения санитарно-эпидемиологических норм, создав реальную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку только такая мера наказания способна достичь исправления правонарушителя, предупредить совершение им новых противоправных деяний, предупредив негативные санитарно-эпидемиологические последствия допущенного административного правонарушения.

Принимая во внимание, что ООО «Иркутский масложиркомбинат» является социально-значимым предприятием, предоставляет рабочие места и обеспечивает социально-значимыми продуктами питания не только Иркутскую область, но и другие регионы Российской Федерации, в короткий срок юридическим лицом приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, учитывая в соответствии с СанПиН 3.3686-21 (п. 1312), что инкубационный период инфекционного заболевания составляет от 1 до 21 дня, в среднем 3-7 дней, суд приходит к выводу о необходимости приостановлении деятельности цеха приёма сырого молока, весового отделения, в том числе оборудования, задействованного в цехе приема сырого молока для технологических операций молочного завода ООО «Иркутский масложиркомбинат», на срок 21 сутки.

В силу ч. 5 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Иркутский масложиркомбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности цеха приёма сырого молока, весового отделения, в том числе оборудования, задействованного в цехе приема сырого молока для технологических операций молочного завода ООО «Иркутский масложиркомбинат», расположенного по адресу: 

<

...>, на срок 21 сутки с момента фактического запрета деятельности, то есть с 16 часов 40 минут 22 февраля 2024 года.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Белова