Дело № 12-110/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Миасс, Челябинская область, 15 мая 2018 года

Судья Миасского городского суда Челябинской области Чепур Я.Х.

при секретаре Рыбниковой Д.С.,

рассмотрев в помещении Миасского городского суда жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного санитарного врача по городу Миассу, городу Карабашу, городу Чебаркулю, Чебаркульскому и Уйскому районам ФИО2 НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, вынесенным Главным государственным санитарным врачом по городу Миассу, городу Карабашу, городу Чебаркулю, Чебаркульскому и Уйскому районам ФИО2, директор магазина «Домострой» ООО «Стройком» ФИО1 привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 13-15).

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Обосновав жалобу тем, что совокупность обстоятельств, указанных в обжалуемом постановлении недостаточна для квалификации действий по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку несоответствие незамерзающей жидкости требованиям технических регламентов допущено на стадии технологического процесса при ее изготовлении, а не в процессе ее продажи, чего по результатам проверки установлено не было (л.д. 1). 

В судебном заседании защитник ФИО1 – Меркурьева И.П. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Лицо, вынесшее постановление Главный государственный санитарный врач по городу Миассу, городу Карабашу, городу Чебаркулю, Чебаркульскому и Уйскому районам ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ФИО3 в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из обжалуемого постановления, ФИО1 вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ наказуемы действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, объективная сторона данных правонарушений заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Как следует из протокола НОМЕР об административном правонарушении от ДАТА в рамках проведенной проверки, Управлением установлено, что Директор магазина «Домострой» ООО «Стройком» ФИО1 при исполнении своих должностных обязанностей допустила реализацию жидкости стеклоомывающей незамерзающей «Polar Star» Полярная звезда, 1-5 л„ изготовитель: ООО «...», АДРЕС, номер партии: нет информации, дата изготовления: ДАТА, срок годности: 5 лет, которая не отвечает требованиям приложения № 5 к Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299, по содержанию метанола, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний НОМЕР от ДАТА. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Челябинской области» и экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний НОМЕР от ДАТА. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Челябинской области в г.Миассе, г.Карабаше, Г.Чебаркуле и Чебаркульском, Уйском районах». Так, согласно протоколу лабораторных испытаний НОМЕР от ДАТА., выданного Аккредитованным Испытательным Лабораторным Центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области», содержание метанола в жидкости стеклоомывающей незамерзающей «Polar Star» Полярная звезда составляет более 0.05%, при допустимых значениях не более 0.05 % (л.д.18-20).

Согласно экспертному заключению по результатам санитарно - эпидемиологической оценки потребительской маркировки товаров бытовой химии НОМЕР от ДАТА филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Челябинской области в г.Миассе, г.Карабаше, г.Чебаркуле и Чебаркульском, Уйском районах" в нарушение п. 1.4.1 приложения №5 к Единым санитарно- эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года №299 на бумажном маркировочном ярлыке жидкости стеклоомывающей незамерзающей "Polar Star" Полярная звезда, 1-5 л., изготовитель: ООО "...", АДРЕС, номер партии: нет информации, дата изготовления: ДАТА, срок годности: 5 лет - отсутствует информация с указанием номера телефона стороны, несущей ответственность за размещение продукта на рынке; отсутствуют идентификационные данные партии продукции; отсутствует информация о том, при соблюдении каких условий должна храниться стеклоомывающая жидкость; перечень ингредиентов, входящих в состав стеклоомывающей жидкости, указан без процентного соотношения масса нетто грамм, килограмм (г, кг) или объем сантиметры кубические, дециметры кубические, миллилитры, литры (смЗ, дм 3, мл, л). На бумажном маркировочном ярлыке имеется надпись "1-5 л", из которой невозможно определить точный объем стеклоомывающей жидкости в таре (л.д.37-39).

Как следует из постановления НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, своими действиями по реализации жидкости стеклоомывающей незамерзающей "Polar Star" Молярная звезда, не соответствующей по показателю "метанол" требованиям приложения № 5 к Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299, директор магазина "Домострой" ООО "Стройком" ФИО1 нарушает Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 июля 2007 г. № 47 г. Москва "О прекращении использования метилового спирта в средствах по уходу за автотранспортом".

Как следует из Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 июля 2007 г. № 47 "О прекращении использования метилового спирта в средствах по уходу за автотранспортом" в целях предупреждения возникновения отравлений среди населения метанолом организациям, осуществляющим деятельность по производству и реализации средств по уходу за автотранспортом, в том числе стеклоомывающих жидкостей, запрещено использование метанола при их производстве, а также запрещена продажа населению указанных средств, содержащих метанол.

Таким образом, в магазине "Домострой" ООО "Стройком" 456320, АДРЕС, осуществлялась реализация жидкости стеклоомывающей незамерзающей "Polar Star" Полярная звезда, 1-5 л., изготовитель: ООО "Автолайн", АДРЕС, номер партии: нет информации, дата изготовления: ДАТА, срок годности: 5 лет, не отвечающая требованиям приложения № 5 к Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) по содержанию метанола, чем нарушено Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 июля 2007 г. № 47 г.

Вина Директора магазина "Домострой" ФИО1 выражается в том, что она согласно своим должностным обязанностям, в соответствии с п. 2.18 своей должностной инструкции, должна была исполнить требования, предусмотренные приложением № 5 к Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащих санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю), имела эту возможность, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению и не предвидела возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должна была и могла их предвидеть.

Реализация жидкости стеклоомывающей незамерзающей "Polar Star" Полярная звезда, не соответствующей по показателю "метанол" требованиям приложения № 5 к Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299, несет в себе угрозу причинения вреда здоровью потребителей, т.к. использовании такой стеклоомывающей жидкости может вызвать раздражающее действие слизистой оболочки верхних дыхательных путей и слизистой оболочки глаз, аллергические реакции. При длительном использовании может возникнуть отравление парами.

Таким образом, по мнению Управления своими действиями, выраженными в реализации жидкости стеклоомывающей незамерзающей "Polar Star" Полярная звезда, 1-5 л., изготовитель: ООО "...", ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение продавцом подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований санитарных правил к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации при осуществлении реализации продуктов, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Вместе с тем только этого обстоятельства недостаточно для квалификации действий директора магазина ФИО1 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

По смыслу указанной нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого директора магазина ФИО1 (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.). Кроме того, из материалов дела не следует, что из сопроводительной документации к продукции ФИО1 могла сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.

Данная правовая позиция была выражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 N 304-АД17-7163 и Обзоре судебной практики Верховного суда РФ № 5 (2017).

Судом по материалам дела установлено, что несоответствие продаваемой продукции требованиям технических регламентов заключается в превышении метанола, то есть фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении жидкости стеклоомывающей незамерзающей "Polar Star" Полярная звезда, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции.

Довод Управления о том, что лицом, привлеченным к административной ответственности, должным образом не осуществлен контроль качества жидкости стеклоомывающей незамерзающей "Polar Star" Полярная звезда, отклоняется, поскольку ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении данное обстоятельство в качестве нарушения не указано. Кроме того, нормативно указанная обязанность Управлением не обоснована.

Недоказанность Управлением Роспотребнадзора наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление Главного государственного санитарного врача по городу Миассу, городу Карабашу, городу Чебаркулю, Чебаркульскому и Уйскому районам ФИО2 НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по административному делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья Я.Х. Чепур