Дело № 2-1069/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово «22» октября 2018 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Филипповой Н.Н.,

при секретаре Степиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Администрации Кемеровского муниципального района, МУП «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» о понуждении к совершению определённых действий,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, в лице территориального отдела в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах (далее - Территориальный отдел) обратилась в суд с иском к Администрации Кемеровского муниципального района, МУП «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» о защите прав потребителей.

Требования мотивированы тем, что Территориальный отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

Объектами надзора Управления являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает следующие обязанности для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания.

Согласно части 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В апреле 2018 года в Территориальный отдел поступила коллективная жалоба жителей пос. Привольный Кемеровского муниципального района на неудовлетворительное качество подаваемой питьевой холодной воды (вх.№ 444-ТО от 16.04.2018). 

По результатам административного расследования по данной жалобе, проведенного в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского района» (далее – МУП «ЖКУ Кемеровского района»), Рудничным районным судом г.Кемерово 28.05.2017 по делу №5-245/2018 было вынесено постановление о признании МУП «ЖКУ Кемеровского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 К РФ об АП, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. Постановление о привлечении к административной ответственности вступило в законную силу.

По данным лабораторных исследований холодной питьевой воды в пос. Привольный Кемеровского района, отобранных из подземного источника (скважина) и распределительной сети в рамках административного расследования не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Точка отбора 

Полученные результаты 

ПДК 

Водозаборная Скважина пос. Привольный 

ЗапахМутностьЖелезо общееМарганец 

4-5 баллов15,6 +/- 2,2 ЕМФ0,92 +/- 0,23 мг/л 

ЗапахМутностьЖелезо общееМарганец 

2 балла2,6 ЕМФ0,3 мг/л0,1 мг/л 

Водозаборная колонка по ул. Школьная (возле жилого дома ул. Школьная, 17) 

ЗапахМутностьЖелезо общееМарганец 

4-5 баллов23,0 +/- 3,2 ЕМФ1,65 +/- 0,29 мг/л0,14 +/- 0,02 мг/л 

ЗапахМутностьЖелезо общееМарганец 

2 балла2,6 ЕМФ0,3 мг/л0,1 мг/л 

Водозаборная колонка по ул. Центральная (возле жилого дома ул. Центральная, 5) 

ЗапахМутностьЖелезо общееМарганец 

4-5 баллов32,2 +/- 4,5 ЕМФ2,05 +/- 0,36 мг/л0,2 +/- 0,03 мг/л 

ЗапахМутностьЖелезо общееМарганец 

2 балла2,6 ЕМФ0,3 мг/л0,1 мг/л 

В рамках того же административного расследования установлено, что МУП «ЖКУ Кемеровского района» не выполняет обязательные требования по проведению производственного контроля на территории пос. Привольный Кемеровского муниципального района.

Данные обстоятельства являются нарушением требований Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.ст. 19, 32; СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» п.п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.4.

Согласно уставу, МУП «ЖКУ Кемеровского района» является унитарным предприятием, предметом деятельности которого является предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, диспетчерские функции при предотвращении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Предприятие осуществляет определенную Уставом деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и в пределах, установленным учредителем и настоящим Уставом. Учредителем является Администрация Кемеровского муниципального района. 

Имущество, в том числе и водозаборные и водопроводные сооружения переданы Администрацией Кемеровского муниципального района в хозяйственное ведение МУП «ЖКУ Кемеровского района» на основании договора № 10.04.113 от 01.07.2014. Согласно указанному договору, собственником данных сооружений является Администрация Кемеровского района, которая в силу положений ст. 210 ГК РФ обязана нести бремя содержания принадлежащего имущества.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы водоснабжения регламентируются п. 4 ч. 1 данной статьи.

Согласно ч. 3 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. 

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, руководствуясь ч. 4 указанного Федерального закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1.1. ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

- утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

- согласование инвестиционных программ.

В тоже время, 06.04.2016 Администрацией Кемеровского муниципального района было принято постановление № 399-П об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Елыкаевского сельского поселения до 2025 года.

Таким образом, считает, что Администрация Кемеровского муниципального района взяла на себя обязательства по обеспечению жителей Елыкаевского сельского поселения в целом, и п. Привольный в частности, холодным хозяйственно питьевым водоснабжением. 

С учётом уточненных исковых требований, просит обязать МУП «ЖКУ Кемеровского района» в срок до 01.03.2019 обеспечить подачу жителям пос. Привольный Кемеровского района Кемеровской области поставку холодной питьевой воды, соответствующей требованиям санитарного законодательства Российской Федерации; разработать план мероприятий по доведению качества питьевой воды, до нормируемых санитарным законодательством показателей, в соответствии с техническим заданием, на основании Федерального закона от 01.07.2016 № 416 «О водоснабжении и водоотведении»; а также обязать Администрацию Кемеровского муниципального района в срок до 01.02.2019, в соответствии с п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными нормативами в пос. Привольный, с обязательным включением в него мероприятий по очистке скважины и подготовке воды перед подачей в распределительную сеть пос. Привольный Кемеровского района до гарантированного качества; направить данное техническое задание Ресурсоснабжающей организации, осуществляющей холодное водоснабжение в данном населенном пункте.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности № 174-С/2017 от 27.06.2018, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. 

Суду пояснил, что жители пос. Привольный Кемеровского района не обеспечены холодной питьевой водой, отвечающей требованиям санитарного законодательства. Считает, что на ответчиков надлежит возложить обязанности, указанные в исковом заявлении, по обеспечению жителей пос. Привольный питьевой водой, отвечающей указанным требованиям. 

Представитель ответчика МУП «ЖКУ Кемеровского района» ФИО2, действующий на основании доверенности от 10.01.2018, исковые требования признал, однако полагал, что в срок, указанный истцом в исковом заявлении, МУП «ЖКУ Кемеровского района» не сможет выполнить определённые действия, указанные истцом. 

Представитель ответчика Администрации Кемеровского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщено.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, настоящее дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Кемеровского муниципального района.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 часть 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Судом установлено, что на территории п. Привольный Кемеровского муниципального района осуществляется поставка питьевой холодной воды, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются, подтверждаются экспертным заключением № 1011/007-ОКГ от 08.05.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований.

Согласно результатам анализов холодной воды, взятым из источника водоснабжения (скважины п. Привольный Кемеровского района) установлено, что по исследованным показателям вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». 

В силу п. 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 27.05.2014 № 136-ФЗ; от 29.06.2015 № 187-ФЗ), вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Судом также установлено, что на основании Устава, МУП «ЖКУ Кемеровского района» осуществляет деятельность по поставке холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории п. Привольный Кемеровского муниципального района.

Согласно Уставу МУП «ЖКУ Кемеровского района», учредителем МУП «ЖКУ Кемеровского района» является Администрация Кемеровского муниципального района. 

На основании договора № 10.04.113 от 01.07.2014, Администрация Кемеровского муниципального района передала МУП «ЖКУ Кемеровского района» имущество, в том числе водозаборные и водопроводные сооружения, в хозяйственное ведение.

В соответствии со статьей 11 ФЗ «»О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Порядок осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора установлен в Положении о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 476 от 05.06.2013 года (далее Положение). 

По смыслу п. 10 Положения, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя не только организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, но и систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе организация водоснабжения населения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

Частью 1.1. ст. 6 указанного Федерального закона установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила № 641), проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Таким образом, в силу названных законоположений, ответчик МУП «ЖКУ Кемеровского района» обязано обеспечить подачу жителям пос. Привольный Кемеровского района Кемеровской области поставку холодной питьевой воды, соответствующей требованиям санитарного законодательства Российской Федерации и разработать план мероприятий по доведению качества питьевой воды до нормируемых санитарным законодательством показателей, а ответчик Администрация Кемеровского муниципального района обязан разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными нормативами в пос. Привольный, с обязательным включением в него мероприятий по очистке скважины и подготовки воды перед подачей в распределительную сеть пос. Привольный Кемеровского района до гарантированного качества и направить данное техническое задание МУП «ЖКУ Кемеровского района».

При этом, истец наделён полномочиями на обращение в суд с заявленными требованиями.

Учитывая, что ответчики не выполняют указанные действия, что никем не оспаривалось, суд считает, что названное бездействие ответчиков приводит к нарушению прав жителей п. Привольный Кемеровского муниципального района как потребителей на получение услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд, считает необходимым установить срок по требованиям истца к МУП «ЖКУ Кемеровского района» об обеспечении подачи жителям пос. Привольный Кемеровского района Кемеровской области поставки холодной питьевой воды, соответствующей требованиям санитарного законодательства Российской Федерации – до 01.10.2019; о разработке плана мероприятий по доведению качества питьевой воды до нормируемых санитарным законодательством показателей, в соответствии с техническим заданием, на основании Федерального закона от 01.07.2016 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» - до 01.03.2019.

По требованиям истца к Администрации Кемеровского муниципального района об обязании разработки технического задания на разработку и корректировку инвестиционной программы и направлению технического задания Ресурсоснабжающей организации – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу. 

Указанные сроки, по мнению суда, будут достаточными, разумными и соответствующими объему работ, которые необходимо выполнить. 

Согласно ст. 333.36 ч.2 п.4 НК РФ, истцы - по искам, связанным с нарушением прав потребителей освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в суд.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Администрация Кемеровского муниципального района, как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с МУП «ЖКУ Кемеровского района», размер которой надлежит определить в соответствии с Правилами ст. 333.19 НК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МУП «ЖКУ Кемеровского района» в срок до 01.10.2019 обеспечить подачу жителям пос. Привольный Кемеровского района Кемеровской области поставку холодной питьевой воды, соответствующей требованиям санитарного законодательства Российской Федерации.

Обязать МУП «ЖКУ Кемеровского района» в срок до 01.03.2019 разработать план мероприятий по доведению качества питьевой воды до нормируемых санитарным законодательством показателей, в соответствии с техническим заданием, на основании Федерального закона от 01.07.2016 № 416 «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать Администрацию Кемеровского муниципального района, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными нормативами в пос. Привольный, с обязательным включением в него мероприятий по очистке скважины и подготовке воды перед подачей в распределительную сеть пос. Привольный Кемеровского муниципального района до гарантированного качества и направить данное техническое задание в МУП «ЖКУ Кемеровского района».

Взыскать с МУП «ЖКУ Кемеровского района» госпошлину в доход бюджета Кемеровского муниципального района в сумме 6 000 руб. (Шесть тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (мотивированного решения суда).

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2018.

Председательствующий: