Судья Набережнева Н.В. Дело №7-21-17/2021

(1-я инстанция №12-53/2020)

УИД 75RS0010-01-2020-001665-38

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 25 января 2021 года жалобу начальника ОВМ ОМВД России по Забайкальскому району ФИО1 на решение судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 13 ноября 2020 года, вынесенное в отношении гражданина Республики Таджикистан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому району №70 от 23 июля 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО2, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Забайкальского районного суда Забайкальского края от 9 сентября 2020 года постановление начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому району №70 от 23 июля 2020 года по протесту прокурора Оловяннинского района Забайкальского края отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу. 

Постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому району №79 от 24 сентября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО2 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

2 октября 2020 года прокурором Оловяннинского района на данное постановление принесен протест в Забайкальский районный суд Забайкальского края. 

Определением судьи Забайкальского районного суда Забайкальского края от 13 октября 2020 года протест прокурора направлен для рассмотрения по подведомственности в Оловяннинский районный суд Забайкальского края. 

Решением судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 13 ноября 2020 года постановление №79 от 24 сентября 2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.

Не согласившись с решение судьи, должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому району ФИО1 подана жалоба в Забайкальский краевой суд, в которой она просит отменить решение суда, ссылаясь на его необоснованность и незаконность. Одновременно с подачей жалобы ею заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения суда.

В судебном заседании с участием переводчика ФИО3 выразил согласие с постановлением должностного лица.

Выслушав объяснения Р.Х. проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела усматривается, что решение от 13 ноября 2020 года получено должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, 24 ноября 2020 года и жалоба направлена почтой 3 декабря 2020 года, то есть в установленный законом срок. Таким образом, срок на подачу жалобы не пропущен.

Как следует из материалов дела, 22 июня 2020 года заместителем прокурора Оловяннинского района Тюричкиным И.Н. в отношении гражданина Республики Таджикистан Р.Х. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (л.д.9-12).

Согласно названному постановлению, в ходе проведенной проверки миграционного законодательства установлено, что гражданин Республики Таджикистан . в период с 8 февраля по 

<

Дата> пребывал на территории Российской Федерации без полиса медицинского страхования, чем допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Данное постановление было направлено в миграционный пункт ОМВД России по 

<

адрес> для решения вопроса о привлечении Р. Х. к административной ответственности.

Оценив приведенные прокурором доводы, начальником ОВМ ОМВД России по 

<

адрес> ФИО1 в постановлении №79 от 24 сентября 2020 года сделан вывод об отсутствии в действиях Р. Х. события административного правонарушения и производство по делу прекращено, поскольку Р. Х. документирован видом на жительство серии № и, следовательно, как иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории Российской Федерации, исходя из положений части 1 статьи 10, пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», является застрахованным лицом и имеет право на бесплатное оказание медицинской помощи медицинским организациями при наступлении страхового случая на всей территории Российской Федерации в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования.

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица в решении от 13 ноября 2020 года указал, что в период с 8 февраля по 10 марта 2020 года Р. Х, являясь иностранным работником, осуществлял трудовую деятельность в отсутствие действующего на территории Российской Федерации договора (полиса) добровольного медицинского страхования и не имел права на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем с медицинской организацией договора о предоставлении работнику платных медицинских услуг и в указанный период пребывал на территории Российской Федерации временно.

Между тем, согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» застрахованными лицами являются не только постоянно, но и временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане.

В соответствии с пунктом 40 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28 февраля 2019 года №108н, временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства выдается бумажный полис со сроком действия до конца календарного года, но не более срока действия разрешения на временное проживание.

Согласно пункту 4 Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации (далее - Правила оказания медицинской помощи иностранным гражданам), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2013 года №186, иностранные граждане, являющиеся застрахованными лицами в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», имеют право на бесплатное оказание медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования.

Из жалобы должностного лица следует, что 29 марта 2017 год ФИО2 был документирован разрешением на временное проживание №166/17 сроком действия до 29 марта 2020 года и 11 марта 2020 года оно было погашено в связи с выдачей вида на жительство.

Однако данное обстоятельство, имеющее значение для правильного рассмотрения дела, судьей не исследовано, не проверено и ему не дано должной правовой оценки. 

Таким образом, судьёй районного суда в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, не исследованы, обстоятельства дела не установлены в полном объёме, и задачи производства по делу об административном правонарушении не выполнены. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку допущенные при рассмотрении дела нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 13 ноября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Оловяннинский районный суд Забайкальского края.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

решение судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 13 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в Оловяннинский районный суд Забайкальского края.

Решение вступает в законную силу в день его вынесение и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья

Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.