Дело № 12-17/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

03 августа 2023 года с.Каратузское

Судья Каратузского районного суда Красноярского края Чугунников Евгений Витальевич, с участием представителя АО «Карат» ФИО1, при ведении протокола судебного заседании ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Карат» на постановление по делу об административном правонарушении от 17.05.2023 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 17.05.2023, вынесенному главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3, АО «Карат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в сумме 100000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО «Карат» обратилось в суд с рассматриваемой жалобой, в которой просила принятое решение отменить и прекратить дело за отсутствием события правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование доводов указало, что для проведения проверки деятельности АО «Карат» у органов прокуратуры не имелось законных оснований, проверка незаконно проведена повторно, менее чем через один год после предыдущей проверки и в период действия моратория, органами прокуратуры нарушены сроки проведения проверки. Также заявитель полагает, что осмотр территории АО «Карат» проведен в нарушение норм кодекса об административных правонарушениях в отсутствие понятых и видеозаписи, а обнаруженные в ходе осмотра предметы, не утратили своих потребительских свойств, следовательно, не являются отходами производства и потребления. 

В судебном заседании представитель АО «Карат», действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал. 

Красноярский природоохранный прокурор и представитель административного органа – Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание не явились, каких-либо заявлений и ходатайств не представили, извещены надлежаще.

Неявка указанных лиц с учетом надлежащего извещения не препятствует рассмотрению жалобы. 

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон «Об охране окружающей среды») предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Абзацем 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждены санитарные правила и нормы для площадок временного накопления отходов (далее - СанПин 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 212-227 СанПиН 2.1.3684-21, основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физикохимических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. Хранение сыпучих и летучих отходов в открытом виде не допускается. Допускается хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде на промплощадках при условии применения средств пылеподавления. Условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках- накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие - асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Из материалов дела следует, что АО «Карат» (246401001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 660064, 

<

...> здание 2Д, офис 4-06) является микропредприятием, осуществляющим пользование недрами в рамках лицензии КРР 02435 БР от 22.01.2013, срок действия - 31.01.2038 с целью геологического изучения, разведки и добычи.

Согласно сведениям государственного реестра Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на р. Блялик с притоками хозяйственную деятельность по разведке и добыче рассыпного золота осуществляет юридическое лицо АО «Карат» (ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 2464236962/246401001).

Согласно программно-технического обеспечения учета объектов, оказывающих негативное воздействия на окружающую среду (https://uonvos.rpn. gov.ru (далее - ПТО УОНВОС) площадка АО «Карат» по адресу: Красноярский край, Каратузский район, месторождение Верховья реки Копь, в 45 км восточнее с. Каратузское Каратузского района Красноярского края РФ не стоит на учете как объект негативного воздействия.

Место фактического осуществления деятельности: Красноярский край, Каратузский район, месторождение Верховья реки Копь, в 45 км восточнее с. Каратузское Каратузского района Красноярского края РФ.

В ходе выездной проверки 21.06.2022 года, при обследовании участка места ведения работ АО «Карат» по адресу: Красноярский край, Каратузский район, месторождение Верховья реки Копь, в 45 км восточнее с. Каратузское Каратузского района Красноярского края РФ установлено следующее:

- на территории места ведения работ по геологическому изучению, разведки и добычи расположено промывочное оборудование для промывки вскрышной грунтовой породы, автотранспортные средства (самосвальные грузовые ТС, погрузчик, бульдозер, экскаватор, самоходное гусеничное транспортное средство), жилые и хозяйственные постройки, отапливаемые печами, работающими на дровах, 1 отстойник наполненные отработанной водой после промывки;

- в теле насыпной дамбы установлена труба на высоте 1 метр от уровня отработанной воды в отстойники в координатах N53.628402° Е93.607463° для аварийного сброса вод с отстойника в отсутствии очистного оборудования;

- в координатах N53.627981° Е93.610966° на берегу руслоотводной канала р. Блялик установлен бензиновый водяной насос. По средствам напорного рукава от водяного насоса вода из водного объекта р. Блялик вода подается на промывочный прибор;

- по территории лицензионного участка в хаотичном порядке разбросаны отходы покрышек, металлических труб, жести, а также части автомобилей не пригодных к эксплуатации. Рем. площадка не оборудована и находится на территории рабочего поселка. На месте ремонта автотранспортных средств заметны потеки масла, бензина непосредственно на почве под техникой.

Выполнены горно-подготовительные работы: пройдены руслоотводы (правый борт), выполнены вскрышные работы, нагорные канавы (левый борт), выработанное пространство, заполненное водой. На участке горных работ отмечена работа техники (погрузчики, экскаваторы, др. сопутствующая данному виду работ техника), работа промывочного прибора.

Для ведения промывочных работ организован забор воды с территории отработанного пространства, заполненного водой (оборотное водоснабжение), а также забор воды с поверхностного водного объекта, с реки Блялик.

Таким образом, в нарушение требований природоохранного законодательства территория лицензионного участка АО «Карат» по адресу: Красноярский край, Каратузский район, месторождение Верховья реки Копь, в 45 км восточнее с. Каратузское Каратузского района Красноярского края РФ, захламлена отходами производства и потребления: отходы покрышек, металлических труб, жести, а также части автомобилей не пригодных к эксплуатации. Отходы располагаются на почвенном покрове хаотично и навалами по территории жилого поселка на лицензионном участке АО «Карат». На территории лицензионного участка отсутствует площадка для временного накопления отходов покрышек, металлических труб, жести, а также части автомобилей не пригодных

к эксплуатации оборудованная в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства.

Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки, справкой об участии в проверке специалиста Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, справкой о результатах проверки Красноярской природоохранной прокуратуры и иными материалами проверки. 

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, главный специалист – государственный инспектор отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края дал верную оценку и обоснованно установил вину АО «Карат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются несостоятельными.

Так, в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора., а потому доводы жалобы о незаконности проведения проверки природоохранной прокуратурой Красноярского края деятельности АО «Карат» по поступившему обращению, признаются судом не состоятельными. Привлечение в качестве специалиста должностного лица службы экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, дача указанным специалистом в рамках прокурорской проверки заключения (справки), об обратом не свидетельствует, основания для признания данного заключения в качестве недопустимого доказательства отсутствуют.

Вопреки доводам представителя АО «Карат» каких-либо доказательств наличия у общества организованной площадки для временного накопления отходов покрышек, металлических труб, жести, а также части автомобилей не пригодных к эксплуатации оборудованная в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно- эпидемиологического законодательства, а наличие договора со специализированной организацией на вывоз и утилизацию отходов и акта оказанных услуг от 20.10.2022 (л.д.44-45) об этом не свидетельствует. Кроме этого судья учитывает, что обнаруженные в ходе проверки отходы были хаотично разбросаны по всей территории производственного участка АО «Карат». 

Каких-либо сомнений в осмотре производственного участка, не принадлежащего АО «Карат», у судьи не имеется, что в том числе следует из объяснения мастера данного участка 

<

П.В.А>. (л.д. 106).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении администартивным органом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, его вина, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Каких-либо иных доводов в жалобе не представлено, заявитель фактически настаивает на переоценке доказательств и установленных должностным лицом обстоятельств.

Порядок и срок давности привлечения АО «Карат» к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения принятого по делу постановления, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу АО «Карат» оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении № 

<

...> от 17.05.2023 года, вынесенное главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3, без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Красноярский краевой суд.

Судья Е.В. Чугунников