№ 2-2899/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 декабря 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Алексееве Д.А.,

с участием: представителя заявителя по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению ФИО2, заинтересованные лица Комитет градостроительства администрация г. Ставрополя, Отдел по вопросам миграции ОП № 2 УМВД России г. Ставрополю, об установлении юридического факта пригодности садового дома для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением, в котором просит установить факт пригодности нежилого здания – дома, общей площадью 83,5 кв.м по адресу: 

<

адрес>, ДСНТ «Арония», 92 с кадастровым номером №, для постоянного проживания с правом регистрации граждан по месту жительства.

В обоснование заявленных требований указано, что он является собственником земельного участка и нежилого здания – дома, № общей площадью 83,5 кв.м по адресу: 

<

адрес>», что подтверждается сведениями из ЕГРП. Он постоянно проживает в указанном садовом доме.

Он обратилась в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о переводе садового дома в индивидуальный жилой дом. Письмом Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, ему разъяснено, что вопрос признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания может быть решен только в судебном порядке.

Также письмом Отдела по вопросам миграции ОП № 2 УМВД России г. Ставрополю от ДД.ММ.ГГГГ ему разъяснено о необходимости обратиться в суд.

В соответствии с техническим заключением несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома находятся в хорошем техническом состоянии, строительные конструкции пригодны для эксплуатации, к садовому дому подключены сети электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения, отопление индивидуальное (газовый котел), автономная канализации (выгребная яма). В садовом доме имеется набор помещений, необходимый для проживания людей круглый год. Технические решения, принятые при строительстве садового дома соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод садового дома под жилой дом возможен для проживания в нем людей круглый год.

Установление факта пригодности жилого строения для постоянного проживания имеет для заявителя юридическое значение для регистрации по месту постоянного жительства в доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ДСНТ «Арония», 92.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя по доверенности ФИО4 поддержала требования, изложенные в заявлении по существу, и просила их удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц Комитета градостроительства администрации 

<

адрес>, Отдела по вопросам миграции ОП № УМВД России 

<

адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, с просьбой вынести решение в соответствие с действующим законодательством.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся письменным материалам. 

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления ФИО2 по следующим основаниям. 

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П указанный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что на основании договора дарения ФИО2 является собственником земельного участка и нежилого здания – дома, № общей площадью 83,5 кв.м по адресу: 

<

адрес> что подтверждается сведениями из ЕГРП.

Из материалов дела следует, что ФИО2 постоянно проживает в указанном садовом доме с ДД.ММ.ГГГГ, является членом ДСНТ «Арония», пользуется коммунальными услугами, согласно договорам по поставку воды, газа, что подтверждается справкой председателя правления ДСНТ «Арония».

Как следует из технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного МУП «Земельная палата», несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома находятся в хорошем техническом состоянии, строительные конструкции пригодны для эксплуатации, к садовому дому подключены сети электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения, отопление индивидуальное (газовый котел), автономная канализации (выгребная яма). В садовом доме имеется набор помещений, необходимый для проживания людей круглый год. Технические решения, принятые при строительстве садового дома соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод садового дома под жилой дом возможен для проживания в нем людей круглый год.

Письмом Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, заявителю рекомендовано обраться в судебном порядке с вопросом о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания. 

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия, намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также с требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (ч. 3, ст. 9).

Тем самым, в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем 4 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П указано, что тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. Конституционный Суд РФ, признав не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, закрепил право граждан на такую регистрацию. 

Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодным для проживания, не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

У заявителя отсутствует возможность каким-либо в установленном законом порядке подтвердить соответствие принадлежащего ему нежилого помещения пригодным для проживания, ввиду неурегулированности данного вопроса законодателем и, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П, именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.

Установление данного факта имеет юридическое значение для заявителя, поскольку позволит ему реализовать свое право на регистрацию по месту фактического проживания.

С учетом совокупности представленных в суд доказательств, в соответствии с действующим законодательством, суд находит садовый дом пригодным для постоянного проживания, поскольку имеются все необходимые условия для проживания, и приходит к выводу об удовлетворении заявления ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО2 – удовлетворить.

Установить факт пригодности нежилого здания – дома, общей площадью 83,5 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, ДСНТ «Арония», 92 с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке площадью 616 кв. м., с кадастровым номером №, для постоянного проживания с правом регистрации граждан по месту жительства в ОП №2 Управление МВД России по г. Ставрополю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.12.2017 года.

Судья подпись Н.М. Кузнецова

.

.

.

.

.

.

.

.

.

. 

.

.

.

.

.

.

.

.

.

. 

. 

.

. 

.

. 

.

. 

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

. 

. 

.

.

.

.

.

. 

.

.

.

.

.

.

.

. 

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.