Судья Озерова Е.Ю. Дело № 33а-43386/2025

УИД: 50RS0022-01-2025-001491-47

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

3 декабря 2025 года город Красногорск Московской области

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Мазур В.В., Белоусовой М.А.,

при помощнике судьи Паршуковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Лобня Московской области на решение Лобненского городского суда Московской области от 11 августа 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г. Лобни к администрации городского округа Лобня Московской области о признании незаконным бездействия, об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя прокуратуры г. Лобни Московской области ФИО1,

у с т а н о в и л а :

Прокурор г. Лобни в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа Лобня Московской области о признании незаконным бездействия, об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения по ул. Чапаева г. Лобня Московской области. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что в ходе проведенной проверки было выявлено отсутствие проекта организации дорожного движения по ул. Чапаева г. Лобня Московской области, который не был разработан и утвержден в установленном порядке. Административный ответчик ненадлежащим образом исполнил свои полномочия по осуществлению дорожной деятельности, что создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Лобня Московской области административный иск не признал.

Решением Лобненского городского суда Московской области от 11.08.2025 административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация городского округа Лобня Московской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить

Заслушав объяснения представителя прокуратуры г. Лобни Московской области, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Разбирательством по административному делу установлено, что автомобильная дорога по ул. Чапаева г. Лобни Московской области является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа Лобня Московской области.

Прокуратурой г. Лобни Московской области была проведена проверка по вопросу нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой было выявлено отсутствие проекта организации дорожного движения (ПОДД) на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения.

Руководствуясь положениями ч. 1 ст. 34, п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 7, ст. 9, ч. 4 ст. 16, ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, подп. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, суд свое решение по административному делу мотивировал теми обстоятельствами, что ввиду установленного в ходе рассмотрения спора отсутствия утвержденного проекта организации дорожного движения для автомобильной дороги местного значения по ул. Чапаева г. Лобни Московской области, а также мер, направленных на разработку и утверждение соответствующего проекта, учитывая, что обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильной дороги местного значения в границах городского округа в целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта возложена на уполномоченный орган местного самоуправления в области организации дорожного движения, которым в данном случае выступает администрация г. Лобни Московской области, то имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд также указал, что принимая во внимание, что проект организации дорожного движения для автомобильной дороги местного значения в границах городского округа является документом, без которого невозможна разработка мероприятий по организации дорожного движения в границах городского округа, отсутствие такого проекта нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-О, суд также указал, что отсутствие финансирования не является основанием для отказа в иске, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению организации дорожного движения, в том числе, по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильной дороги местного значения в границах городского округа.

Также суд указал, что факт неисполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей доказан, непринятие мер при решении вопросов местного значения, являющихся обязательными, не может определяться исключительно по его усмотрению; что доводы административного ответчика о невозможности разработки и утверждения ПОДД до вступления в законную силу решения суда о возложении на администрацию г. Лобни Московской области обязанности по разработке и утверждению Комплексной схемы организации дорожного движения г. Лобни Московской области, не основаны на указанных нормах права и не свидетельствуют об отсутствии оспариваемого бездействия.

Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.

При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам административного дела, поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения и сводятся к переоценке выводов суда.

Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению административного дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Лобненского городского суда Московской области от 11 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Лобня Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи