Дело № 12-116/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 июня 2018 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Петрова Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ООО «НГК Ресурс» Лысакова В.П. на постановление и.о.начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО1 № 138 от 17.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО «НГК Ресурс», 

УСТАНОВИЛ:

17.05.2018 года в отношении ООО «НГК Ресурс» и.о.начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО1 вынесено постановление № 138 о привлечении директора ООО «НГК Ресурс» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО «НГК Ресурс» Лысаков В.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что согласно ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и иную деятельность, оказывающую воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В материалах дела имеются объяснения генерального директора ФИО2 и представителя по доверенности Лысакова В.П., которые поясняли, что ООО «НТК Ресурс» не осуществляло строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и иную деятельность, оказывающую воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Очистка земельного участка с кадастровым № от снежного покрова не относится к хозяйственной деятельности оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, тем более что данные отвалы снега и земли были погружены и вывезены ООО «НГК Ресурс» до 25.03.2018 г., до весеннего паводка.

Каким образом очистка земельного участка, принадлежащего на основании договора аренды земельного участка №18/3 от 06.03.2018 г., от снежного покрова в зимний период времени могла причинить ущерб от утраченной рыбопродуктивности водного объекта (его участка) рыбохозяйственного значения всех видов водных биоресурсов.

ООО «НГК Ресурс» осуществляло только очистку земельного участка от снежного покрова, никакой иной хозяйственной деятельностью в прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоне водного объекта не занималось.

Согласно Постановления № 138 от 17.03.2018 г. было установлено, что 02.03.2018 года. 11 часов 00 минут, береговая полоса протоки Ялинской, населенный пункт Денисовка, Николаевский район. Хабаровский край, юридическим лицом: ООО «НГК Ресурс» допущено осуществление хозяйственной и иной деятельности в водоохраной зоне водного объекта протоки Ялинской. без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

- на ледовом покрытии протоки Ялинской в районе населенного пункта Денисовка, Николаевский район. Хабаровский край, у береговой полосы находится 6 ряжей, сложены бревна, бригадой рабочих осуществляются работы по пропиливанию ледового покрытия для установки ряжей. Площадка, на которой установлены ряжи и ведутся работы по пропиливанию льда имеет размеры: 44 метра вдоль береговой полосы протоки Ялинской. и 37 метров от береговой полосы в сторону ледового покрытия.

-на береговой полосе протоки Ялинской на расстоянии 165 метров вдоль береговой полосы и на расстоянии от 10 до 30 метров от кромки ледового покрытия находятся отвалы грунта смешанные со снегом и остатками растительности. Вдоль береговой полосы протоки Ялинской и на расстоянии 165 метров друг от друга обустроены подъездные пути к месту сооружения причала. По обочинам дорог также находятся отвалы грунта смешанные со снегом и остатками растительности. С восточной стороны на береговой полосе на расстоянии 27 метров от кромки ледового покрытия протоки Ялинской скальным грунтом отсыпана площадка размером 50*46 метров.

Неоднократно в ходе рассмотрения административного дела ООО «НГК Ресурс» поясняло, что не имеет отношения в выявленным Амурским территориальным управлением нарушениям, гак как данная хозяйственная деятельность осуществлялась

ООО «Управляющая компания «Киран-Уголь», на основании договора строительного подряда №2/НГК от 01.12.2017 г., а в соответствии с п. 1. ст. 751 ГК РФ Подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований, но данный факт. И.О. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО1, не был принят во внимание.

Хозяйственная деятельность в водоохраной зоне р. Амур, в момент выявления данных правонарушений, велась ООО «Управляющая компания «Киран-Уголь», таким образом субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, является Подрядчик, а не ООО «НГК Ресурс», но должностными лицами Федерального агентства по рыболовству Амурского территориального управления не было принято во внимание и даже не были опрошены представителя ООО «Управляющая компания «Киран-Уголь» в ходе рассмотрения административного дела.

В судебном заседании защитник ООО «НГК Ресурс» Лысаков В.П. поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней.

В судебном заседании и.о.начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО1 возражал против доводов жалобы, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, предоставил письменный отзыв по жалобе, в котором указал следующее.

Доводы юридического лица ООО «НГК Ресурс», об отсутствии в действиях ООО «НГК Ресурс» фактов нарушения законодательства РФ, в том числе ч..1,ч.2 ст.50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» №166- ФЗ от 20.12.2004г.; п..1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г №-7ФЗ, и о невозможности применения административного наказания в связи с тем, что ООО «НГК Ресурс» не осуществляло хозяйственной деятельности в указанном месте, а ответственность за данное правонарушение лежит на ООО «Управляющая компания «Киран-Уголь» несостоятельны, так как:

ООО «НГК Ресурс» адресовано письмо ФБУ «Администрация Амурводпуть» №26-09-16 от 06.02.2018г., о согласовании использования земельного участка в пределах береговой полосы в границах земельного участка с кадастровым номером №. Согласно п.5 данного письма, проектная документация должна содержать в составе приложений: «В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013г. №384 согласовать проведение работ с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству.»

Согласно положений договора строительного подряда №2/НГК заказчик ООО «НГК Ресурс» обязуется:

П.4.1.2. Освободить площадку от имущества третьих лиц, не имеющих отношения к договору, до начала работ

П.4.1.4. Рассмотреть и утвердить разработанную, проектно-сметную документацию временного причального сооружения

П.4.1.5. Принимать решения о необходимости внесения изменений и дополнений в разработанную проектно-сметную документацию

П.4.1.6. Принимать решения о выполнении дополнительных работ и соответствующего финансирования этих работ на основании заключаемых дополнительных соглашений к Договору

П.4.1.7.Назначить своего ответственного представителя для оперативного решения вопросов организации строительства временного причального сооружения

П.4.1.9. Выделять по требованию Подрядчика, за счет средств заказчика строительные материалы и строительную технику: бульдозер, трелевочный трактор, самосвал, экскаватор, бортовую автомашину, камень бутовый в объеме 200-350 м.куб., грунт в объеме 250-350 м.куб.

Согласно договора аренды земельного участка №17/31 от 26.07.2017г.:

П.4.4.7. Арендатор - ООО «НГК Ресурс» обязан - не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающей к нему территории Таким образом, в материалах дела об административном правонарушении имеются все необходимые данные, предусмотренные статьей 26.8 КоАП РФ, которые позволяли всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении

Юридическое лицо ООО «НГК Ресурс» имело возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства, но в следствии пренебрежительного отношения не выполнило данные требования.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Подпунктом 3 пункта 4 вышеназванной статьи Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженность от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

02.03.2018 сотрудниками отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району проведена проверка соблюдения обязательных требований на водном объекте рыбохозяйственного значения – береговой полосе протоки Ялинской в районе населенного пункта п. Денисовка Николаевского района Хабаровского края.

В ходе проверки установлено, что на ледовом покрытии протоки Ялинской в районе населенного пункта Денисовка, Николаевский район. Хабаровский край, у береговой полосы находится 6 ряжей, сложены бревна, бригадой рабочих осуществляются работы по пропиливанию ледового покрытия для установки ряжей. Площадка, на которой установлены ряжи и ведутся работы по пропиливанию льда имеет размеры: 44 метра вдоль береговой полосы протоки Ялинской. и 37 метров от береговой полосы в сторону ледового покрытия; на береговой полосе протоки Ялинской на расстоянии 165 метров вдоль береговой полосы и на расстоянии от 10 до 30 метров от кромки ледового покрытия находятся отвалы грунта смешанные со снегом и остатками растительности. Вдоль береговой полосы протоки Ялинской и на расстоянии 165 метров друг от друга обустроены подъездные пути к месту сооружения причала. По обочинам дорог также находятся отвалы грунта смешанные со снегом и остатками растительности. С восточной стороны на береговой полосе на расстоянии 27 метров от кромки ледового покрытия протоки Ялинской скальным грунтом отсыпана площадка размером 50*46 метров. На береговой полосе протоки Ялинской при осуществлении работ, связанных со строительством временного причального сооружения – доставка ряжей на береговую полосу, отсыпка площадки, допущено движение и стоянка автотранспорта и тракторной техники в водоохраной зоне водного объекта, вне дорог общего пользования и специально оборудованных площадок, имеющих твердое покрытие. 

Согласование на проведение работ отсутствует.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ООО «НГК Ресурс» протокола об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

Как следует из договора подряда № 2/НГК от 01.12.2017 года, заказчиком на выполнение работ по проектированию, монтажу и строительству временного причального сооружения в районе с. Денисовка Николаевского района Хабаровского края является ООО «НГК Ресурс», Исполнителем – ООО «Управляющая компания «Киран-Уголь».

По условиям Договора, Исполнитель принимает на себя обязательства выполнить работы по проектированию, монтажу и строительству временного причального сооружения в районе с. Денисовка Николаевского района Хабаровского края в соответствии с проектной документацией, а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно Договора аренды земельного участка № 17/31 от 26.07.2017 года, Арендатор ООО «НГК Ресурс» обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающей к нему территории (пункт 4.4.7).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь положениями статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, поскольку данные правовые нормы предписывают согласование деятельности, влияющей на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

При этом суд исходит из того, что обязанность по согласованию видов хозяйственной деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства предусматривает меры по сохранению водных биологических ресурсов в целях обеспечения охраны окружающей среды.

Бездействие и отсутствие контроля со стороны ООО «НГК «Ресурс» за выполнением работ ООО «Управляющая компания «Киран – Уголь» при строительстве причала привело к нарушению режима ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны реки Амур.

Согласно ст. 50 ФЗ РФ от 20 декабря 2004 г. N 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с положениями ст. 50 ФЗ РФ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 г. N 384 утверждены "Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания".

Из анализа данных норм следует, что решение о согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, содержащее условия и ограничения для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, должно быть получено до начала строительных работ в водоохранной зоне, то есть на стадии планирования таких работ для предупреждения или уменьшения воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания. 

Указанное свидетельствует о том, что именно заказчик должен был принять меры к получению необходимых документов. Из договора подряда № 2/НГК от 01.12.2017 года следует, что заказчиком на выполнение работ по проектированию, монтажу и строительству временного причального сооружения в районе с. Денисовка Николаевского района Хабаровского края является ООО «НГК Ресурс». Следовательно, доводы жалобы о том, что ООО «НГК Ресурс» не является субъектом вмененного административного правонарушения, являются необоснованными.

Факт осуществления хозяйственной деятельности в водоохранной зоне Обществом в отсутствие согласования установлен, таким образом привлечение его к административной ответственности является правильным.

Вина ООО «НГК Ресурс» в совершении указанного выше правонарушения подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами, а именно: договором подряда № 2/НГК от 01.12.2017 года, договором аренды земельного участка № 17/31 от 26.07.2017 года, протоколом об административном правонарушении от 15.05.2018 № 20-1/2018, актом обследования водоохранной зоны и другими материалами дела.

Ссылка защитника юридического лица на наличие вины в инкриминируемом правонарушении со стороны ООО «Управляющая компания «Киран – Уголь» не состоятельна, поскольку вопрос о наличии или отсутствии вины иных лиц не является предметом рассмотрения по настоящему делу. В соответствии со ст. ст. 25.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо разрешает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, привлекаемого к ответственности.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не усматриваю.

Руководствуясь ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о.начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району ФИО1 № 138 от 17.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО «НГК Ресурс» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «НГК Ресурс» Лысакова В.П. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Е.Г.Петрова