Дело № 2-1535/2018

Мотивированное 

решение

 составлено 30 июля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года ЗАТО город Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко А.А.,

при секретаре Власовой Ю.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального бюджетного учреждения культуры Североморская централизованная библиотечная система к Комитету по труду и занятости Мурманской области Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению центр занятости населения о признании решения о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства незаконным,

Установил:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры Североморская централизованная библиотечная система (далее по тексту МБУК Североморская ЦБС) обратилось в суд с иском к Комитету по труду и занятости Мурманской области Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению центр занятости населения (Комитет по труду и занятости населения МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск) о признании незаконным решения о сохранении ФИО1 средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения.

В обоснование иска указано, что 31 августа 2018 года в связи с сокращением численности штата работников *** по п. 2 ст. 81 ТК РФ уволена ФИО1, ***. 01 июня 2018 года ответчиком принято решение о сохранении ФИО1 среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

По мнению истца, указанное решение является незаконным, поскольку ответчик, в нарушение ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса РФ (далее по тексту ТК РФ) не привел никаких доводов о наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности возложения данных обязанностей на работодателя, и не сослался на сведения и документы, свидетельствующие о наличии данных обстоятельств. 

Кроме того, ФИО1 статус безработной не приобрела, является пенсионером, ежемесячно получает пенсию, то есть имеет определенные средства к существованию, социально защищена государством, состоит в Центре занятости населения на учете в качестве ищущего работу на общих основаниях. Наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, у ФИО1 не установлено, в связи с чем, просит признать решение Комитета по труду и занятости МО МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск от 01 июня 2018 года № *** о сохранении ФИО1 среднего месячного заработка за четвертый месяц незаконным.

В судебном заседании представители истца по доверенности ФИО2, ФИО3, директор МБУК Североморская ЦБС ФИО4 настаивали на заявленных исковых требованиях по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании с иском не согласился. 

Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с положениями ст. 318 ТК РФ на органы службы занятости возложено право принятия решения сохранить средний месячный заработок за уволенным работником из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения.

31 января 2018 года ФИО1 уволена по сокращению численности или штата из *** с должности *** 

26 февраля 2018 года с целью поиска работы она обратилась в центр занятости населения, заведено личное дело, регулярно в установленное время проходила перерегистрации в качестве безработной.

За время нахождения на учете, ФИО1 17 мая 2018 года предложена должность бухгалтера в ООО «Североморскжилкомхоз», однако из-за несоответствия требованию «стаж работы», работодатель в трудоустройстве отказал. Кроме этого, ФИО1 дополнительно оказывалось содействие в поиске подходящей работы в виде получения справочной информации о наличии вакансий (оказано 6 государственных услуг по содействию в поиске подходящей работы, 5 государственных услуг по информированию о положении на рынке труда, 1 государственная услуга по профессиональной ориентации). 

При принятии решения Центр занятости населения ЗАТО г. Североморск также руководствовался положениями Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года № 3297-1. МБУК Североморская ЦБС, в которой работала ФИО1, расположено на территории ***, который в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2001 года № 508 (в редакции постановления Правительства РФ от 18 августа 2016 года № 814), включен в Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов. 

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Полагает, что данная норма не подменяет, а дополняет предусмотренные ст. 318 ТК РФ гарантии работников, высвобождаемых из организаций, расположенных в ЗАТО районов Крайнего Севера, при наличии общеустановленных условий, обязательных для всех без исключения работников. В отношении ФИО1 при принятии решения о сохранении за ней среднего месячного заработка за четвертый месяц общеустановленные условия соблюдены.

В целях реализации положений Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 года № 1032-1, Трудового кодекса РФ приказом МГОБУ Центр занятости населения ЗАТО г. Североморск № 2 от 09 января 2018 года утверждены: состав постоянно действующей комиссии по принятию решений о сохранении среднего месячного заработка работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации; положение о комиссии по принятию решений о сохранении среднего месячного заработка работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

При рассмотрении вопроса о выдаче ФИО1 решения о сохранении среднемесячной заработной платы по последнему месту работы за четвертый месяц, Центр занятости населения ЗАТО Североморск принял во внимание следующие обстоятельства: ФИО1 проживает на территории ***, представила на заседание комиссии документы, подтверждающие самостоятельный поиск работы (отправленные резюме в организации с ответами работодателей), обратилась в орган службы занятости населения в течение месяца после увольнения, не была трудоустроена, длительный период времени проходила лечение после произошедшего в 2015 году несчастного случая на производстве (Муниципальное ***), количество вакансий, подходящих для ФИО6, на территории *** ограниченно.

ФИО1 обратилась в Центр занятости населения ЗАТО г. Североморск по вопросу выдачи решения о сохранении среднемесячной заработной платы по последнему месту работы за четвертый и пятый месяцы. Соответствующие решения выданы: за четвертый месяц 01 июня 2018 года № ***, за пятый месяц 02 июля 2018 года № 1830026/1807). 

На основании изложенного, в иске просит отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась и пояснила, что уволена по сокращению численности штата. В установленный срок обратилась в Центр занятости населения, однако не была трудоустроена в связи с отсутствием вакансий. Самостоятельно осуществляла поиск работы, путем направления резюме в организации, что результата не принесло. В период работа получила производственную травму, в связи с чем по настоящее время проходит соответствующее лечение в лечебных учреждения Министерства обороны РФ, поскольку является членом семьи военного пенсионера. Получает пенсию в размере 20 000 руб., супруг также получает пенсию примерно в размере 40 000 руб., а также заработную плату около 30 000 руб., однако назвать точные суммы не может. На ее иждивении находится внучка и дочь, которая не работает. Полагает, что имелись все основания для сохранения ей заработной платы. 

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Пунктом 4 ст. 77 и п. 2 ст. 81 ТК РФ определены основания прекращения трудового договора по инициативе работодателя, в случаях сокращения численности или штата работников организации.

В силу п. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года № 3297-1 за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 работала в ***

Приказом № *** от 23 января 2018 года ФИО1 уволена с 31 января 2018 года по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с сокращением численности штата (л.д. 11). На основании приказов *** № 115-л от 03 апреля 2018 года, № 139-л от 04 мая 2018 года ФИО1 начислен и выплачен средний месячный заработок на период трудоустройства за второй и третий месяц с момента увольнения. 

Согласно информации, предоставленной МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск по состоянию на 03 июля 2018 года, ФИО1 26 февраля 2018 года обратилась в центр занятости населения и была зарегистрирована в качестве обратившейся в поисках подходящей работы, заведено личное дело № ***. 

Ответчиком оказывалось содействие в трудоустройстве, однако, ФИО1 до настоящего времени не трудоустроена по причине отсутствия подходящей для неё работы.

Решением Комитета по труду и занятости МО МГОБУ ЦЗН ЗАТО Североморск от 01 июня 2018 года за ФИО1 сохранена средняя месячная заработная плата по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения (л.д. 8).

Обосновывая свои требования, представитель истца указал, что Комитет по труду и занятости МО МГОБУ ЦЗН ЗАТО Североморск при вынесении указанного решения должно было установить факт наличия исключительного случая, то есть особых обстоятельств, в связи с которыми может быть принято решение об обязании работодателя произвести дополнительную выплату работнику, а при отсутствии таких исключительных случаев применить положения ч. 1 ст. 318 ТК РФ.

Исследовав представленные доказательства, проанализировав нормы трудового законодательства, суд приходит к выводу, что решение ответчика о сохранении за ФИО1 среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения является необоснованным и незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 ТК РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 318 ТК РФ).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318 ТК РФ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 318 ТК РФ, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).

Из приведенных норм права следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ФИО1 на основании приказов *** № 115-л от 03 апреля 2018 года, № 139-л от 04 мая 2018 года ФИО1 начислен и выплачен средний месячный заработок на период трудоустройства за второй и третий месяц с момента увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. 

Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

К юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным.

Из пояснений представителя ответчика ФИО5, отзыва по иску, следует, что в целях реализации положений Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19 апреля 1991 года № 1032-1, ТК РФ приказом МГОБУ Центр занятости населения ЗАТО г. Североморск № 2 от 09 января 2018 года утверждены: состав постоянно действующей комиссии по принятию решений о сохранении среднего месячного заработка работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации; положение о комиссии по принятию решений о сохранении среднего месячного заработка работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

При рассмотрении вопроса о выдаче ФИО1 решения о сохранении среднемесячной заработной платы по последнему месту работы за четвертый месяц, Центр занятости населения ЗАТО Североморск принял во внимание следующие обстоятельства: ФИО1 проживает на территории ***, представила на заседание комиссии документы, подтверждающие самостоятельный поиск работы (отправленные резюме в организации с ответами работодателей), обратилась в орган службы занятости населения в течение месяца после увольнения, не была трудоустроена, длительный период времени проходила лечение после произошедшего в 2015 году несчастного случая на производстве (*** количество вакансий, подходящих для ФИО6, на территории *** ограниченно.

Вместе с тем суд, оценив представленные доказательства, не усматривает наличия исключительного случая, свидетельствующего о социальной незащищенности ФИО1

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 состоит в браке, ее супруг работает в войсковой части, является военным пенсионером. Получает пенсию около 40 000 руб. и денежное довольствие около 30 000 рублей. Лечение травмы, полученной в 2015 году на производстве, она осуществляет бесплатно в том числе в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны РФ, как член семьи военнослужащего, членов семьи и иных лиц, находящихся на ее иждивении, не имеет, является получателем пенсии, размер которой со слов составляет около 20 000 руб. Нетрудоспособной не является, малоимущей не признана. Доводы третьего лица от том, что на ее иждивении находятся внучка и дочь, не свидетельствуют о наличии исключительности и принятии решения о сохранении среднего заработка, поскольку дочь является трудоспособной и в силу семейного законодательства обязана содержать своего несовершеннолетнего ребенка. 

Доводы ответчика и третьего лица о проживании ФИО7 на территории *** и ограниченном количестве вакансий не могут являться единственным обстоятельством для принятия решения о сохранении уволенному работнику среднего месячного заработка на период трудоустройства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доказательств наличия исключительного случая, касающегося уволенного работника ФИО1 и связанного с ее социальной незащищенностью, отсутствием у нее средств к существованию, наличия на иждивении нетрудоспособных членов семьи по делу не установлено, в связи с чем принятое ответчиком решение № 1520002/1807/338 от 01 июня 2018 года о сохранении за ФИО1 средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого месяца следует признать незаконным, поскольку ответчик не в полной мере исследовал все необходимые обстоятельства, имеющие существенное значение при принятии решения о сохранении уволенному работнику среднего месячного заработка на период трудоустройства, ограничившись установлением формальных условий для его вынесения.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования муниципального бюджетного учреждения культуры Североморская централизованная библиотечная система к Комитету по труду и занятости Мурманской области Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению центр занятости населения о признании решения о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным решение № *** от 01 июня 2018 года Комитета по труду и занятости Мурманской области Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения центр занятости населения ЗАТО г. Североморск о сохранении за ФИО1 средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого месяца.

Взыскать с Комитета по труду и занятости Мурманской области Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения центр занятости населения ЗАТО г. Североморск в пользу муниципального бюджетного учреждения культуры Североморская централизованная библиотечная система в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.А. Ревенко