Дело № 2-141/2020 

УИД 27RS0017-01-2020-000269-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года с.Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Сосницкой Е.В., 

при секретаре Куренковой О.В., 

с участием представителей истцов ФИО1 и ФИО2, 

представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» Колодий М.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, обязании перечисления денежных средств, и приложенные к нему материалы; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спорам на стороне истца ФИО4, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде предоставления выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, обязании перечисления денежных средств. В обоснование заявленных требований указала, что она и ее отец ФИО5 проживали в квартире по адресу 

<

адрес>, предоставленной им по договору социального найма жилого помещения от 25.11.2015 года. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшем в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края, дом где проживала истец и ее отец признан непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению. В связи с данным обстоятельством истец и ее отец обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки. Им было предоставлено право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Реализуя свое право, она и ее отец приобрели у гражданина ФИО6 жилой дом по 1/2 доли каждому по договору купли-продажи от 25.02.2020 года. Договор купли-продажи в тот же день был передан в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением на регистрацию о переходе права собственности. Переход права был зарегистрирвоан 04.03.2020 года. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер. 17.04.2020 года истец обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» с заявлением о перечислении выплаты денежных средств продавцу жилого дома ФИО4 с приложенными документами согласно утвержденного перечня. Заявление о перечислении выплат она составила от своего имени и от имени умершего ФИО5 Решением 28.05.2020 года ей было отказано в предоставлении меры социальной поддержки в полном объеме в связи со смертью ФИО5 и предоставлением недостоверных сведений. С решением об отказе в предоставлении меры социальной поддержки она не согласна, поскольку договор купли-продажи на приобретение жилого дома был заключен при жизни ФИО5, тем самым он выразил свою волю на приобретение жилого помещения в совместную с дочерью собственность на средства, выделяемые в качестве меры социальной поддержки. Кроме этого она имеет самостоятельное право на получение меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения, поскольку являлась членом семьи нанимателя пострадавшего жилого помещения, является стороной по договору купли-продажи и наследником первой очереди. Ссылаясь на данные обстоятельства она просит суд признать за ней право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в полном объеме в размере 2517885 рублей и обязать ответчика произвести выплаты путем перечисления денежных средств продавцу в течение 10 рабочих дней. 

Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, причину неявки не сообщила. 

Представили истца ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме, поддержали доводы и основания, изложенные в исковом заявлении. Просили обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ответчика - КГКУ « Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» Колодий М.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований ссылаясь на то, что ФИО5 и ФИО7 были включены в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации в период паводка в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края, 23.12.2019 им выдано уведомление о праве на получение выплаты на приобретение или строительство жилого дома. Данная социальная выплата является мерой социальной поддержки, адресованной гражданам, признанным пострадавшими в результате ЧС. Выданное ФИО5 уведомление о праве на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения подтверждало его право на получение меры социальной поддержки, для получения которой необходимо было предоставить документы, подтверждающие приобретение или строительство жилого помещения. Последующие действия, направленные на получение социальной выплаты ФИО5 исполнены не были, заявление о перечислении денежных средств продавцу по договору купли-продажи жилого дома при жизни ФИО5 не поступало, соответственно единовременная выплата ФИО5 не начислялась и не предоставлялась. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер. ФИО3 обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» 17.04.2020 года. Поскольку право на получение социальной поддержки неразрывно связано с личностью гражданина, то в соответствии со ст.1112 ГК РФ такое право не входит в состав наследства. Кроме этого ФИО7 являлась членом семьи нанимателя жилого помещения, пострадавшего в результате ЧС, и имеет самостоятельное право на получение социальной выплаты по нормативу общей площади жилого помещения для предоставления мер социальной поддержки для одиноко проживающих граждан. Для реализации данного права ей необходимо обратиться с заявлением в КГКУ «Центр социальной поддержки населения». 

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, - Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО8 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, представила в суд возражения по существу иска № 01-29-10944 от 29.06.2020 года, в которых полностью подтвердила доводы и обстоятельства, изложенные в отзыве КГКУ « Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району», решение вопроса об удовлетворении исковых требований ФИО7 оставляет на усмотрение суда. 

Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований ФИО4, в суд не явился, о месте и времени проведения судебного заседания надлежаще извещен, о причинах неявки суд не уведомил. 

Суд, руководствуясь ч.3 и ч. 5 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей истца представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 и ее отец ФИО5 проживали в 

<

адрес> в 

<

адрес> по договору социального найма №33 от 25.11.2015 года, заключенного между администрацией Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района и ФИО5 По условиям договора наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в квартире (доме) общей площадью 41,6 кв.м., в том числе жилой 25,0 кв. м по указанному выше адресу.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 года №623-рп, постановлением главы Нанайского муниципального района от 06.08.2019 года №783, постановлением главы Дубовомысского сельского поселения от 12.08.2019 года №42, в связи с выпадением обильных осадков и повышения уровня воды в реке Амур, на соответствующих территориях введен режим чрезвычайной ситуации. Датой введения данного режима является для Хабаровского края 29.07.2019 года, для Нанайского муниципального района 06.08.2019 года, для Дубовомысского сельского поселения 12.08. 2019 года.

На основании постановления администрации Нанайского муниципального района от 11.09.2019 года №901 жилой 

<

адрес> включен в границы зоны подтопления.

Согласно акту обследования помещения межведомственной комиссии №45 от 11.10.2019 года, назначенной в соответствии с постановлением администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от 24.09.2019 года №931, 

<

адрес> в 

<

адрес> признана непригодной для проживания. 

ФИО5 обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Как следует из Уведомления №Z13_2019-11-05 КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» от 23.12. 2019 года ФИО5 и ФИО3 предоставлено право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере фактической его стоимости, но не выше 2517285 рублей.

Согласно договору купли-продажи от 25.02.2020 года истец, действуя по доверенности от имени своего отца ФИО9 приобрела в общую долевую собственность жилой дом у гражданина ФИО4 Переход права собственности на жилой дом по данному договору был зарегистрирован за истцом и ФИО5 в равных долях Управлением Росреестра по Хабаровскому краю 04.03. 2020 года. 

Как следует из представленного в деле свидетельства о смерти ФИО9 умер ДД.ММ.ГГГГ

Из представленного в деле уведомления КГКУ « Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» от 02.06.2020 года следует, что 17.04.2020 года истец обратилась в учреждение с заявлением о перечислении денежных средств на приобретение жилого помещения от имени ФИО5 на основании доверенности ФИО5, выданной 20.02.2020 года на ее имя. Поскольку ФИО3 скрыла факт смерти ФИО5 и при обращении в учреждение предоставила недостоверные сведения, решением № Z13-2020-04-17-1 от 28.05.2020 года ей было отказано в представлении меры социальной поддержки в полном объеме, что по мнению истца незаконно.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта "л" части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ (пункт 2 этой же статьи закона).

Во исполнение данных норм Правительством Хабаровского края принято постановление от 26 октября 2019 г. N440-пр, которым утвержден Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края.

Данный Порядок разработан в целях реализации мер социальной поддержки в виде предоставления выплаты на строительство или приобретение жилых помещений взамен утраченного гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края, и определяет механизм ее предоставления.

В силу пункта 1.2 Порядка право на получение мер поддержки имеют граждане РФ:

а) являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

б) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством РФ являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

в) не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Разделом 3 указанного Порядка предусмотрен порядок предоставления выплаты, так для получения выплаты граждане в срок не позднее 01.12. 2020года представляют в Учреждение в случае приобретения жилого помещения по договору купли-продажи: 1) заявление о перечислении выплаты с указанием реквизитов банковского счета для перечисления продавцу; 2) копию договора купли-продажи жилого помещения (договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа) (далее - договор на жилое помещение); 3) выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах на жилое помещение лица, получившего уведомление (за исключением случая, когда договором купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа предусмотрено, что право собственности на приобретаемое жилое помещение переходит к покупателю после полной выплаты цены договора); 4) выписку на приобретаемое жилое помещение из Единого государственного реестра недвижимости (в случае, когда договором купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа предусмотрено, что право собственности переходит к покупателю после полной выплаты цены договора); 5) отчет об оценке приобретаемого жилого помещения в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; 6) оригинал и копию документа, подтверждающего оплату части стоимости приобретаемого жилого помещения, превышающей размер выплаты (за исключением случая представления заявителем договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа) (п.п. 3.2, 3.2.1 Порядка).

Согласно п. 3.3 Порядка, документы, указанные в пункте 3.2 настоящего раздела, представляются (направляются) гражданами в Учреждение в соответствии с пунктом 2.3 раздела 2 настоящего Порядка.

Должностные лица Учреждения сверяют копии документов с их оригиналами и возвращают гражданам оригиналы документов.

Для контроля за соблюдением требований, предъявляемых подпунктами 2, 3 пункта 3.6[1] настоящего раздела к жилым помещениям, Учреждение не позднее следующего рабочего дня после поступления документов для получения выплаты направляет запрос в орган местного самоуправления.

Учреждение в течение трех рабочих дней со дня поступления информации из органа местного самоуправления, указанной в абзаце третьем пункта 3.3 настоящего раздела, выносит решение о перечислении выплаты либо об отказе в перечислении выплаты.

Перечисление выплаты осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня доведения бюджетных средств на счет министерства на указанные цели и предоставления гражданами документов, указанных в пункте 3.2 настоящего раздела.

Выплата перечисляется в безналичной форме на банковский счет продавца жилого помещения.

Мера поддержки считается предоставленной гражданам с момента перечисления Учреждением суммы выплаты на счет продавца, застройщика, организации, осуществляющей строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с пунктом 3.6 настоящего раздела (п.п. 3.5, 3.6, 3.8 Порядка).

Согласно ст. 1113 Гражданского кодекса РФ наследство открывается со смертью гражданина. В силу ст. 1142 Гражданского кодекса РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. В соответствии со ст. 1110 Гражданского кодекса РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде, как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное. Согласно ст. 1112 Гражданского кодекса РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности, право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Таким образом, в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства и которые не связаны неразрывно с личностью наследодателя. Возможность перехода в порядке наследования не реализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, имеющих персональный характер, законом не предусмотрена.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 9 от 29 мая 2012 года «О судебной практике по делам о наследовании» предусмотрено, что имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также если их переход в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом РФ или другими федеральными законами (ст. 418, ч. 2 ст. 1112 Гражданского кодекса РФ).

Анализ приведенных нормативных актов дает основание для вывода о том, что возникновение права на получение единовременной материальной помощи зависит от установления факта проживания в зоне чрезвычайной ситуации, и направлено на частичную компенсацию претерпеваемых гражданами неблагоприятных факторов. Единовременная материальная помощь не относится к частичному возмещению имущественного ущерба, право на которое предусмотрено абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а является компенсационной выплатой, право на которую предусмотрено абзацем 8 пункта 1 этой статьи. Названная социальная выплата является мерой социальной поддержки, адресованной гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории Хабаровского края, и претерпевшим негативные последствия, связанные с паводком. Право на обращение за реализацией этих мер неразрывно связано с личностью гражданина.

При этом в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства. Возможность перехода в порядке наследования нереализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, неразрывно связанных с личностью наследодателя, законом не предусмотрена.

В судебном заседании установлено, что на день смерти ФИО5 право на получение социальных выплат за счет субъекта РФ, неразрывно связанного с личностью гражданина, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, не было реализовано им при жизни, на день смерти последнего КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» не были приняты распоряжения о финансировании расходов из резервного фонда, а поскольку право на получение социальных выплат неразрывно связано с личностью гражданина, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, и не было реализовано умершим при жизни, оснований для включения денежных средств в виде единовременной материальной помощи в наследственную массу и признании права за истцом на получение указанных выплат, не имеется. 

Тот факт, что ФИО5 выразил при жизни свою волю на приобретение жилого помещения совместно со своей дочерью, на средства выделяемые в качестве меры социальной поддержки и переход право собственности состоялся не может являться основанием, для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании за ней права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории РФ в размере фактической стоимости жилого помещения, но не выше 2517284 рублей и обязании КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» произвести выплату на приобретение жилого помещения путем перечисления денежных средств в размере 2517000 рублей на лицевой счет гр. ФИО4, в счет оплаты стоимости жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем пп. «в» п.1.2 Порядка предусматривает право на предоставление меры социальной поддержки граждан, не являющимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, являющихся нанимателями жилых помещений.

Судом установлено, что истец приходится дочерью ФИО5, проживала вместе с ним, и, как следствие, является членом семьи нанимателя жилого помещения, признанного непригодным для проживания в результате ЧС. Родственные отношения ФИО3 и ФИО5 подтверждаются свидетельством о рождении ФИО10, и свидетельством о заключении брака, где указано, что ФИО10 после регистрации брака была присвоена фамилия «Кучер». 

Следовательно, истец имеет право на предоставление меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, в качестве члена семьи нанимателя, исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноких граждан.

Доводы представителя истца о том, что причиной непредставления гр. ФИО5 заявления о перечислении денежных средств продавцу по договору купли-продажи жилого дома от 25.02.2020 года явилось Уведомление ответчика о приостановлении права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 28.01.2020 года, в связи с обжалованием прокуратурой Нанайского района постановления администрации Нанайского муниципального района от 11.09.2019 года №901, не является юридически значимым обстоятельством по данному спору.

Одновременно суд считает, что исполнение принятого решения по истечении срока для апелляционного обжалования может повлечь причинение значительного ущерба заявителю, в связи с чем решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199, 204, 212 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 - удовлетворить частично.

Признать за ФИО3 право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца, со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено: 15.07.2020 года.

Судья Сосницкая Е.В.