Дело № 2-663/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.

при секретаре Авакян А.А.,

с участием:

истца ФИО7,

представителя ответчика ФИО8,

третьего лица ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту 

<

адрес> (межрайонное) о восстановлении в правах на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, обязании зачислить на обособленную часть лицевого счета средства материнского капитала и включить в Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к УПФР по городу-курорту 

<

адрес> (межрайонное) о восстановлении в правах на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей (средства материнского капитала) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», обязании зачислить на обособленную часть лицевого счета средства материнского капитала в сумме 387 329 рублей 46 копеек и включить в Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> края она родила сына – ФИО5, в отношении которого на основании поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления ФИО3 было установлено отцовство, о чем отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния 

<

адрес> по городу Пятигорску составлена запись акта об установлении отцовства № от ДД.ММ.ГГГГ, а также выдано свидетельство о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано: отец – ФИО4, мать – ФИО1, запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она заключила с ФИО4 брак, о чем в отделе записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния 

<

адрес> по городу Пятигорску была составлена запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака свою добрачную фамилию «ФИО1» не меняла.

ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> края у нее родилась дочь – ФИО2, о чем отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния 

<

адрес> по городу Пятигорску составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано свидетельство о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано: отец – ФИО4, мать – ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> она родила сына – ФИО6, о чем отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния 

<

адрес> составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано свидетельство о рождении сери № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано: отец – ФИО4, мать – ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал №.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ее супругу – ФИО4 на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>, №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № №. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о распоряжении материнским капиталом на улучшение жилищных условий, а супруг ФИО4 дал нотариальное обязательство, согласно которого он обязался в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение в общую долевую собственность супруги и детей.

ДД.ММ.ГГГГ на счет были перечислены денежные средства в размере 182 849 рублей 20 копеек (50 % размере М(С)К), а ДД.ММ.ГГГГ еще 204 480 рублей 26 копеек (50 % размере М(С)К).

В ДД.ММ.ГГГГ Минераловодская межрайонная прокуратура обратилась в суд с иском к ней о признании права общей долевой собственности всех членов семьи на жилой дом, построенный с использованием средств материнского капитала. В ходе рассмотрения дела ей было предложено добровольно возвратить полученную сумму в федеральный бюджет, поскольку жилой дом не был достроен и не введен в эксплуатацию, взамен на отказ от предъявленных исковых требований по выделению долей на всех членов семьи, с чем она согласилась. ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 387 329 рублей 46 копеек были перечислены на счет отделения УПР по 

<

адрес>.

Впоследствии при обращении в клиентскую службу (на правах отдела) в 

<

адрес> и 

<

адрес> УПФР по городу-курорту 

<

адрес> (межрайонное) ей было отказано в возврате средств материнского капитала и предложено для возобновления права на меры государственной поддержки и дальнейшего распоряжения средствами материнского (семейного) капитала обратиться в судебные органы. Считает отказ ответчика незаконным. 

В судебном заседании истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поддержала заявленные исковые требования к УПФР по городу-курорту 

<

адрес> (межрайонное) и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Полномочный представитель ответчика – УПФР по городу-курорту 

<

адрес> (межрайонное) ФИО9 в судебном заседании представила письменный отзыв на исковые требования. При вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО4 в судебном засевании не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 к УПФР по городу-курорту 

<

адрес> (межрайонное), считая их обоснованными. 

Заслушав истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2, 7, 8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН ДД.ММ.ГГГГ) каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гражданам РФ гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 1 ст. 39). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон № 256-ФЗ), установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, независимо от места их жительства.

Согласно ч. 7 ст. 3 Закона № 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного ч. 6.1 ст. 7 настоящего Закона.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона № 256-ФЗ (в редакции, действовавшей в период реализации истцом своего права) лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объёме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка); несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 8 Закона № 256-ФЗ).

Порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, на улучшение жилищных условий, предусмотрен п. п. 4 - 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах, путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Судом установлено, следует из представленных сторонами бесспорных письменных доказательств, что ДД.ММ.ГГГГ истице ФИО1 на основании решения УПФР по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № в соответствии с Законом № 256-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10, ФИО11 и ФИО4 заключен договор купли-продажи жилого дома, общей площадью 57,2 кв.м, и земельного участка, площадью 2159,0 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдано разрешение на строительство жилого дома № № с использованием средств материнского (семейного) капитала.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 дано нотариальное обязательство, согласно которого он обязался в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение в общую долевую собственность супруги и детей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в УПФР по 

<

адрес> и 

<

адрес> подано заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий – на строительство объекта индивидуального жилищного строительства первоначально в сумме, не превышающей 50% размера средств материнского (семейного) капитала, по которому ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено положительное решение.

ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 182 849 рублей 20 копеек перечислены на счет истицы в установленные законом сроки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в УПФР по 

<

адрес> и 

<

адрес> подано заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий – на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на вторые 50% средств материнского (семейного) капитала, по которому ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено положительное решение.

ДД.ММ.ГГГГ на счет истицы денежные средства в размере 204 480 рублей 26 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с полным использованием средств материнского (семейного) капитала право на дополнительные меры государственной поддержки ФИО1 прекращено.

По результатам проведенной в № проверки исполнения обязательства о выделении долей всем членам семьи, представленного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, Минераловодской межрайонной прокуратурой было подано исковое заявление в Минераловодский городской суд 

<

адрес> о признании права собственности всех членов семьи на жилой дом, построенный с использованием средств материнского (семейного) капитала. В ходе проведения предварительного судебного заседания истице было предложено возвратить полученную сумму материнского (семейного) капитала в федеральный бюджет, поскольку жилой дом не был достроен и не введен в эксплуатацию, взамен на отказ от предъявленных исковых требований по выделению долей на всех членов семьи.

ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 387 329 рублей 46 копеек поступили на счет отделения УПР по 

<

адрес> и ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп.9 п. 2 ст. 4 Закона № 256-ФЗ и п. 6 Правил ведения государственного реестра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, включены в сведения о лицах, возвративших денежные средства материнского (семейного) капитала.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника УПФР по городу-курорту 

<

адрес> (межрайонное) истице ей отказано в возврате средств материнского капитала с указанием на то, что действующим законодательством, регулирующим отношения между гражданами, имеющими сертификат и ПФ РФ, не предусмотрена процедура возврата средств материнского (семейного) капитала и зачисление их на лицевой счет владельца сертификата, и предложено для возобновления права на меры государственной поддержки и дальнейшего распоряжения средствами материнского (семейного) капитала обратиться в суд. 

Суд считает данный отказ незаконным, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой лицо, имеющее право на дополнительные меры государственной поддержки и получившее сертификат, в случае возврата ранее перечисленных средств материнского (семейного) капитала соответствующему органу Пенсионного фонда РФ не может быть лишено права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. Речь идет о случаях, когда денежные средства уже были направлены Пенсионным фондом РФ на определенную цель, но по каким-либо причинам были не потрачены, а возвращены в Пенсионный фонд РФ (например, при расторжении договора участия в долевом строительстве или купли-продажи недвижимого имущества). В подобных случаях держатель сертификата на получение материнского капитала сохраняет право на распоряжение этой суммой повторно, реализуя его путем повторной подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Граждане, чьи средства материнского (семейного) капитала по тем или иным причинам были возвращены в бюджет, имеют право обратиться в суд для решения вопроса о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

Часть 2 ст. 4 Закона № 256-ФЗ устанавливает перечень сведений, содержащихся в федеральном регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, ведение которого осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами. Такое правовое регулирование, определяющее содержание данного государственного информационного ресурса, направлено на обеспечение учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, является элементом правового механизма организации деятельности органов Пенсионного фонда Российской Федерации по реализации права граждан на дополнительные меры государственной поддержки.

Отсутствие в Законе № 256-ФЗ нормы, регулирующей спорные правоотношения, не должно влиять на права лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. 

Кроме того, п. 51 Распоряжения Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющими право на дополнительные меры государственной поддержки» прямо предусмотрено, что ранее закрытое дело может быть восстановлено в случае получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки. В указанных случаях дело изымается из архива недействующих дел и в журнале регистрации дел лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, делается отметка о восстановлении дела и дате его восстановления (п. 52 Распоряжения).

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о восстановлении ее права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в соответствии с Законом № 256-ФЗ по реализации государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении на ответчика обязанности зачислить на обособленную часть лицевого счета истицы возвращенные денежные средства в размере 387 329 рублей 46 копеек в связи с реализацией ею государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и обязанности по включению истца в Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, поскольку средства материнского (семейного) капитала ФИО1 не использовала по целевому назначению - для улучшения жилищный условий, свое право распорядиться средствами материнского (семейного) капитала, предоставленное законом, она не реализовала, данное право ею не утрачено, поскольку ни одна из целей, предусмотренных законодательством для использования материнского капитала, достигнута не была.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту 

<

адрес> (межрайонное) о восстановлении в правах на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, обязании зачислить на обособленную часть лицевого счета средства материнского капитала денежные средства и включить в Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки удовлетворить.

Восстановить ФИО1 в правах на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, (средства материнского (семейного) капитала) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту 

<

адрес> (межрайонное) зачислить на обособленную часть лицевого счета ФИО1 средства материнского (семейного) капитала в размере 387 329 рублей 46 копеек.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту 

<

адрес> (межрайонное) включить ФИО1 в Федеральный регистр лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам 

<

адрес>вого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.

Судья И.Б. Шевлякова