Решение

28 июля 2020 г. г. Суворов Тульская область

Судья Суворовского районного суда Тульской области Подчуфаров А.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 56 от 09 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», 

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 56 от 09 июня 2020 г. генеральный директор ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район как незаконное и необоснованное, указав, что ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» на месте производства земляных работ - около 

<

адрес> в 

<

адрес> земляное покрытие восстановлено, на нем произрастает растительность, отсутствуют котлован, яма, повреждение дороги или объекта благоустройства.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, дополнив, что ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» после проведения земляных работ около 

<

адрес> в 

<

адрес> котлован был закопан, грунт разровнен. До проведения земляных работ на месте разрытия росла трава, не имелось ни клумб, ни иных объектов благоустройства, которые подлежали бы восстановлению.

Представитель административной комиссии муниципального образования Суворовский район ФИО2 просила оставить жалобу без удовлетворения, считая вынесенное административной комиссией постановление законным и обоснованным, пояснив, что после проведения земляных работ указанное место выглядело неудовлетворительно, там находились камни, покрытие было неровным. В настоящее время на указанном месте из глины произрастает трава. На месте проведенных земляных работ, согласно имеющейся схемы, газон не предусмотрен, акта списания материального запаса нет.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 8.6 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области» предусмотрена административная ответственность за невосстановление благоустройства территории, асфальтового и иного твердого покрытия после производства строительных, земляных и дорожных работ, если это нарушение не подпадает под действие статей 8.7 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,- в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с вышеуказанным Законом решением Собрания депутатов муниципального образования г. Суворов Суворовского района № 48-203 от 31 октября 2017 г. утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Суворов Суворовского района (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 12.35 Правил благоустройства восстановление зеленых насаждений на улицах, площадях, вдоль тротуаров, в скверах осуществляется организацией, производящей разрытия, специализированной организацией за счет средств той организации, которая выполняла эти работы.

Пунктом 1.3.1 Правил благоустройства установлено, что благоустройство территории – это комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм, а также совокупность работ, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни населения на городских территориях.

Как следует из объяснений ФИО1 после разрытия котлован был закопан, грунт разровнен. Сомневаться в указанных доводах оснований нет, так как они подтверждаются представленными фотоматериалами. 

Органом муниципального контроля при проведении проверки соблюдения требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, результаты которой отражены в акте о выявлении административного правонарушении от 24 апреля 2020 г., установлено, что по состоянию на указанную дату около 

<

адрес> после проведения земляных работ ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство», генеральным директором данной организации не организовано проведение на указанной территории работ по её благоустройству.

Вместе с этим, не установлено имелись ли на данной территории элементы благоустройства и какие именно.

Наличие элементов благоустройства, их утрата в результате проведения земляных работ и необходимость их восстановления для приведения данной территории в соответствии с её изначальным состоянием являются юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», для установления объективной стороны административного правонарушения.

Однако, должностными лицами при составлении протокола № 50 об административном правонарушении от 14 мая 2020 г. и в постановлении № 56 от 09 июня 2020 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, данные обстоятельства также не установлены, но сделан однозначный вывод, что генеральным директором управляющей компании ООО «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» благоустройство территории не восстановлено.

Доказательства того, что на месте проведения земляных работ имелись элементы благоустройства территории, отсутствуют. 

Изложенное подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых был вынесен обжалуемый по настоящему делу акт коллегиального органа о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.6 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области».

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО1

Следовательно, постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 56 от 09 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 Закона Тульской области № 388-3TO от 9 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО1, подлежит отмене и прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования Суворовский район № 56 от 09 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 Закона Тульской области № 388-ЗТО от 09 июня 2003 г. «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Суворовское водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья 

А.А. Подчуфаров