63RS0031-01-2025-004335-25

12-471/2025

Р Е Ш Е Н И Е

город Тольятти 28 августа 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области Багрова А.А., с участием главы администрации сельского поселения Жигули м.р.Ставропольский Самарской области ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения Жигули м.р.Ставропольский Самарской области ФИО3 на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – главного государственного инспектора муниципального района Ставропольский по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица администрации сельского поселения Жигули м.р.Ставропольский Самарской области,

установил:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – главного государственного инспектора муниципального района Ставропольский по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – администрации сельского поселения Жигули м.р.Ставропольский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Не согласившись с принятым постановлением, глава администрации сельского поселения Жигули м.р.Ставропольский Самарской области ФИО3 обратился в суд с жалобой, указав, что ширина созданной вокруг территории населенного пункта противопожарной минерализованной полосы составляет более 10 метров (фотоматериалы прилагаются). 

Пункт 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не нарушался.

Администрацией с.п. Жигули размещаются на официальном сайте с.п. Жигули (ФИО5) размещается информация для населения о мерах пожарной безопасности в разделе «Деятельность», вкладка «Безопасность и ГО», регулярно раздаются памятки населению о мерах пожарной безопасности, материалы и памятки размещены в администрации с.п. Жигули и на информационных стендах, а также проводятся сходы граждан с целью инструктажа населения по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Статья 19 Федерального Закона № 69-ФЗ не нарушалась.

В администрации с.п. Жигули имеются средства звуковой сигнализации (электросирена, ручная сирена, громкоговоритель) посредством которых производится оповещение населения о пожаре. Подразделение Государственной противопожарной службы оповещаются рабочей группой по мониторингу и соблюдению правил пожарной безопасности на территории с.п. Жигули утвержденной постановлением администрации с.п. Жигули от ДД.ММ.ГГГГ № (прилагается). Статья 19 Федерального Закона № 69-ФЗ не нарушалась.

Территория силосной траншеи, в которой устроена свалка бытовых отходов принадлежит на праве собственности ОАО «Челно-Вершинская машинно-технологическая станция» (свидетельство о государственной регистрации права прилагается). Администрация с.п. Жигули направила письмо - уведомление в адрес собственника силосной траншеи об устранении данной свалки. Статья 19 Федерального Закона № 69-ФЗ не нарушалась.

Пунктом 4 абзац 3 постановления администрации с.п. Жигули от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено за каждым домовым хозяйством граждан один из видов противопожарного инвентаря, с которым они должны прибыть на тушение пожара (ведро, багор, лопата, лестница, топор из соотношения 6:1:1:1:1 на 10 домов). В администрации с.п. Жигули имеются противопожарные ранцы в количестве 5 штук для тушения пожаров. Статья 19 Федерального Закона № 69-ФЗ не нарушалась.

Заявитель по жалобе глава администрации сельского поселения Жигули м.р.Ставропольский Самарской области ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. На вопрос суда пояснил, что извещение о вынесении постановления по юридическому адресу администрации не поступало.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОНД и ПР по м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО4, которой разъяснены положения статей 17.9, 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суду пояснила, что село Жигули включено в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров согласно Постановления Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

При проведении Проверки выявлены нарушения требования пожарной безопасности.

По итогу проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт внеплановой выездной проверки №, предписание об устранении нарушений № и протокол № об административном нарушении. В период проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на момент составления протокола документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, не были представлены.

Рассмотрение протокола, с учетом отложения рассмотрения административного дела, было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут.

На рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель не прибыл, извещение направлено на адрес электронной почты администрации.

Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении или исключающие производство по делу, не установлены.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление № о назначении административного наказания в отсутствии законного представителя. 

ДД.ММ.ГГГГ постановление направлено по почте заказным почтовым отправлением. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от администрации с.п. Жигули - направлено возражение на Протокол с приложением документов.

По выполнению пункта 1 Предписания были приложены фотоматериалы, которые не позволяют оценить исполнение данного нарушения.

По выполнению пункта 2 Предписания не были представлена информация, подтверждающая проведение собраний населения.

По выполнению пункта 3 Предписания представлены Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Согласно публичной кадастровой карте земельный участок, на котором находится свалка бытовых отходов, не размежеван. Таким образом, представленные Свидетельства не позволяют оценить устранение нарушения.

По выполнению пункта 4 Предписания представлено постановление «Об установлении особого противопожарного режима на территории сельского поселения Жигули» от ДД.ММ.ГГГГ №. На момент проведения Проверки и вручения протокола вышеуказанное постановление не было представлено, на территории общего пользования с.п. Жигули отсутствовали первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав показания свидетеля, судья пришел к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут во исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2025 году», утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-№, проведена внеплановая проверка органа местного самоуправления – администрации с.

<

адрес>, осуществляющего деятельность по адресу: 

<

адрес>, м.

<

адрес>А.

По результатам проверки установлено, что юридическое лицо –администрация с.п. Жигули нарушило требования пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации сельского поселения Жигули муниципального района Ставропольский Самарской области составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д 37).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – главным государственным инспектором муниципального района Ставропольский по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО2 в отношении юридического лица администрации сельского поселения Жигули м.р. Ставропольский Самарской области вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (л.д.32-33).

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в присутствии законного представителя юридического лица ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.37). 

В протоколе указано, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут. Копия протокола вручена ФИО3 под роспись.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – главным государственным инспектором муниципального района Ставропольский по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО2 вынесено определение об отложении рассмотрения административного дела на ДД.ММ.ГГГГ на 10 часов 30 минут. Копия определения направлена на электронный адрес администрации adm.jiguli@yandex.ru (л.д. 36).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – главным государственным инспектором муниципального района Ставропольский по пожарному надзору подполковником внутренней службы ФИО2 вынесено определение об отложении рассмотрения административного дела на ДД.ММ.ГГГГ на 11 часов 30 минут. Копия определения направлена на электронный адрес администрации adm.jiguli@yandex.ru (л.д. 35).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Вместе с тем, имеющийся в материалах дела отчет об отправке о направлении в адрес юридического лица уведомления о месте и времени рассмотрения дела посредством электронной почты нельзя признать надлежащим извещением, поскольку в материалах дела отсутствуют данные, позволяющие контролировать получение уведомления лицом, которому оно направлено, отчета о доставке электронного сообщения либо уведомления о его прочтении не имеется.

Кроме того, сведения о принадлежности юридическому лицу адреса электронной почты в материалах дела отсутствуют.

В то же время в материалах дела отсутствуют сведения о том, что лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении, давало свое согласие на получение извещений посредством направления их простой электронной почтой на электронный адрес юридического лица по делу об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих о надлежащем извещении юридического лица о вынесении ДД.ММ.ГГГГ процессуального документа.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент вынесения обжалуемого постановления достоверные доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела по существу, отсутствуют, что свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу должностным лицом решения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности определенный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – главного государственного инспектора муниципального района Ставропольский по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации сельского поселения Жигули м.р.Ставропольский Самарской области не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области.

При этом, судья не входит в обсуждение иных доводов, которыми аргументирована жалоба, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению должностным лицом административного органа при новом рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу главы администрации сельского поселения Жигули м.р.Ставропольский Самарской области ФИО3 - удовлетворить частично.

постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – главного государственного инспектора муниципального района Ставропольский по пожарному надзору подполковника внутренней службы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации сельского поселения Жигули м.р.Ставропольский Самарской области, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, вынесшим такое постановление, в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Багрова