Дело №2а-271/2025 УИД 69RS0040-02-2024-005524-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Панасюк Т.Я., 

при секретаре судебного заседания Столбове А.А., 

с участием представителей административного истца на основании доверенности помощника прокурора Заволжского района г.Твери Сыкина А.В. (до перерыва), заместителя прокурора Заволжского района г.Твери Чунина А.С. (после перерыва),

представителя административного ответчика Администрации города Твери на основании доверенности ФИО1, представляющей также на основании доверенности интересы заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери, 

представителей административного ответчика Администрации города Твери на основании доверенностей ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05.03.2025, 10.03.2025 (с перерывом) в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать надёжное теплоснабжение жилых домов и социально-значимых объектов,

у с т а н о в и л:

прокурор Заволжского района города Твери, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, 16.09.2024 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Твери, в котором с учётом внесённых в административный иск дополнений и уточнений по заявлению от 03.12.2024 просил суд:

- признать незаконным бездействие Администрации г.Твери, выразившееся в непринятии мер в период с 02.02.2021 по 02.02.2024 к организации теплоснабжения жилых домов и социально значимых объектов, отапливаемых котельной АО «ТКСМ-2»;

- возложить на Администрацию г.Твери обязанность организовать надёжное теплоснабжение жилых домов и социально значимых объектов, отапливаемых котельной АО «ТКСМ-2».

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. Как следует из норм действующего законодательства, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на территории города Твери, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, т.е. на Администрацию города Твери.

Исходя из положений ранее действовавших Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 №889, так и действующих в настоящее время Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.07.2023 №1130, собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии. В случае принятия органом местного самоуправления решения о приостановлении вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей этот орган разрабатывает мероприятия, предотвращающие возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающие надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к указанным объектам теплоснабжения, и включает указанные мероприятия в схему теплоснабжения.

В ходе проведения прокуратурой района анализа ситуации в сфере теплоснабжения населения микрорайона «Затверечье» города Твери установлено, что в собственности акционерного общества «Тверской комбинат строительных материалов - 2» (далее - АО «ТКСМ-2») находится водогрейная котельная, расположенная по адресу: 

<

...>. Данная котельная осуществляет выработку тепловой энергии для жителей домов по пер. 1-й Р.Люксембург, д.6, ул.1-я Силикатная, д.д.3, 7, 11, 13а, ул.2-я ФИО5, д.20, ул.2-я ФИО6, д.д.2, 6, 8, 10, 12, 30/24, 33, ул.2-я Силикатная, д.д.2/21, 2 к.2, 4, 6, ул.А. ФИО7, д.д.101, 103, 105 (ДК), 107, 109, 111, 112/24, 113, 115, 116, 116 к.2, 116 к.3, 118, 120, 122, ул.А.Томского, д.д.4, 6/2, 7 (СОШ №31), 8/1, 12, 14, ул.Герцена, д. 64 (МБОУ №20/1), пр-д Малый Заводской, д.12, ул.Маяковского, д.д.44, 48, ул.Пржевальского, д.д.14/50, 18/8, 55, 55а, 57, 58, 58 к.1, 59, 60, 61, 62, 64, 64 к.1, 66, 68, 68 к.1, 70, ул.Р.Люксембург, д.д.96, 98, 100, 102, 116 (СОШ № 31) г.Твери.

Между ЗАО «ТКСМ-2» (в настоящее время АО «ТКСМ-2» (энергоснабжающая организация) и ООО «Тверская генерация» (абонент) 01.07.2014 заключен договор энергоснабжения №50/07-14 на поставку тепловой энергии в горячей воде для целей горячего водоснабжения и отопления (далее - договор). В силу п.1.1 договора энергоснабжающая организация отпускает абоненту, а абонент принимает и оплачивает тепловую энергию в горячей воде для целей горячего водоснабжения и отопления в объемах, сроках и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Таким образом, ООО «Тверская генерация» является получателем тепловой энергии. 

29.12.2020 АО «ТКСМ-2», как собственник имущества, уведомило Администрацию о намерении вывести котельную из эксплуатации. Аналогичное уведомление направлено в адрес ООО «Тверская генерация» 28.12.2020 за №379.

02.02.2021 Администрация в ответ на уведомление со ссылкой на п.18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 №889, потребовала приостановить вывод источника теплоснабжения из эксплуатации сроком на 3 года, в связи с наличием угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплоснабжающие установки которых подключены к котельной АО «ТКСМ - 2». Таким образом, с декабря 2020 года Администрация была поставлена в известность о необходимости решения вопроса отопления многоквартирных домов и образовательных организаций в микрорайоне «Затверецкий» в связи с невозможностью дальнейшего оказания такой коммунальной услуги. 

Согласно письму Администрации от 02.02.2021 к АО «ТКСМ-2», Постановлением Администрации от 29.01.2020 №77 утверждена актуализированная схема теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2020 год (далее - Схема теплоснабжения). Схемой теплоснабжения не предусмотрены мероприятия по выводу из эксплуатации источника тепловой энергии котельной АО «ТКСМ-2», данной схемой теплоснабжения планировалось строительство в период 2021-2022 гг. новой котельной «Затверецкая» для замещения мощностей АО «ТКСМ-2» и «Сахаровское шоссе», а также строительство новых тепловых сетей и реконструкции новых тепловых сетей в зоне действия новой котельной. В соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа города Твери до 2028 года по состоянию на 2023 год, утвержденной постановлением Администрации города Твери от 14.06.2023 №367, предусмотрено строительство котельной «Затверецкая» до 2028 года для обеспечения теплоснабжением и горячим водоснабжением абонентов в существующих зонах действия котельных АО «ТКСМ-2» и «Сахаровское шоссе 16» и вывод в резерв (вывод из эксплуатации) котельной АО «ТКСМ- 2» при передаче нагрузки на котельную «Затверецкая». Для чего в данный момент Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери ведется работа, направленная на проектирование новой котельной с последующим выводом в сроки, предусмотренные схемой теплоснабжения, существующей котельной АО «ТКСМ-2» эксплуатации (письмо Администрации города Твери от 19.08.2024 №01/4461-и). В этом же письме Администрация г.Твери указывает, что в рамках исполнительного производства в связи с задолженностью АО «ТКСМ-2» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» за природный газ, на имущественный комплекс АО «ТКСМ-2» наложен арест, что делает невозможным принятие в собственность муниципалитета котельную АО «ТКСМ-2».

Установлено, что у АО «ТКСМ-2» наличествует рост задолженности за природный газ и электроэнергию, что неоднократно явилось следствием вводимых ограничений поставки энергетических ресурсов со стороны ресурсоснабжающих организаций.

По информации AO «ТКСМ-2» имеется полный износ котельного оборудования (котлы введены в эксплуатацию в 1970, 1978, 1988, 1996 гг.), неудовлетворительное состояние труб котельной, одна из труб была демонтирована в 2022 г., недостатки водогрейного оборудования котельной, что систематически требует проведения ремонтных работ. Вследствие чего в 2024 году котельная неоднократно останавливалась: с 18 час. 40 мин. 09.04.2024 до 13 час. 15 мин. 10.04.2024, с 23 час. 00 мин. 20.06.2024 до 12 час. 00 мин. 21.06.2024, с 02 час. 00 мин. 06.07.2024 до 14 час. 40 мин. 08.07.2024, с 02 час. 30 мин. 20.07.2024 до 14 час. 00 мин. 21.07.2024, с 02 час. 00 мин. 27.07.2024 до 12 мин. 00 мин. 28.07.2024, в связи чем гражданам не предоставлялась коммунальная услуга горячего водоснабжения. 

По информации АО «ТКСМ-2», заявление в ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области об установлении тарифов на производство тепловой энергии на 2025 год не направлялось.

Таким образом, Администрацией мер к решению вопроса отопления и горячего водоснабжения жилых домов и социально-значимых объектов не принято, альтернативных источников теплоснабжения в случае вывода котельной из эксплуатации не имеется, что ставит под угрозу срыва отопительный период в отсутствие источника теплоснабжения жилых домов и социально-значимых объектов.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, посещающих образовательные организации, a также являющихся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, проживающих с собственниками жилых помещений, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, арендаторов жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, членов их семей, обязанных в силу закона нести расходы по оплате предоставленных им жилищно-коммунальных услуг, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в котором в качестве заинтересованных лиц указал Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери, АО «ТКСМ-2», ООО «Тверская генерация».

Определением судьи от 13.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен конкурсный управляющий ООО «Тверская генерация» ФИО8

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 13.11.2024, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

Определением судьи от 09.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Газпром межрегионгаз Тверь». 

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 10.02.2025, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери.

В судебном заседании представители административного истца помощник прокурора Заволжского района г.Твери Сыкин А.В. и заместитель прокурора Заволжского района г.Твери Чунин А.С. заявленные требования поддержали в полном объёме, просили суд их удовлетворить. Дополнительно пояснили, что заявленное бездействие административного ответчика до настоящего времени не устранено, теплоснабжение в текущем отопительном периоде обеспечено с стороны АО «ТКСМ-2» только в рамках принятых судом обеспечительных мер по заявленному к данной организации иску. О нарушении прав неопределенного круга лиц, в защиту которых подан рассматриваемый иск, прокурору стало известно в июле 2024 года при поступлении соответствующей информации.

Представитель административного ответчика Администрации города Твери и заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери ФИО1, представители административного ответчика Администрации города Твери ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам представленных в материалы дела письменных возражений на иск. Полагали, что со стороны Администрации г.Твери не допущено незаконного бездействия. Строительство новой котельной осуществляется в соответствии со сроками, предусмотренными действующей схемой теплоснабжения. Вывод из эксплуатации котельной АО «ТКСМ-2» в настоящее время схемой теплоснабжения не предусмотрен. Кроме того, заявленный прокурором способ устранения выявленных нарушений, предусматривающий совершение действий в будущем, не соответствует характеру указанного в административном иске бездействия, признать незаконным которое просит административный истец.

В письменных возражениях Администрации г.Твери указано, что котельная АО «ТКСМ №2» является основным источником тепловой энергии микрорайона «Затверечье» в Заволжском районе города Твери, обеспечивающим горячим водоснабжением и отоплением население и социальные учреждения, поставляет горячую воду и отопление в 59 жилых домов (1-я Силикатная ул., д.д.3, 7, 11, 13а; 2-я ФИО5 ул., д.д.4, 8, 10,18, 20, 24; 2-я ФИО6 ул., д.д.2, 6, 8, 10, 12, 33; 2-я Силикатная ул., д.д.2/21, 2 корп.2, 4, 6; Академика ФИО7 ул., д.д.101, 103, 107, 109, 112/24, 113, 115, 116, 116 корп.2, 116 корп.З, 118; ФИО9 ул., д.д.4, 6/2, 8/1, 12, 14; Малый Заводской пр-д, д.12; Маяковского ул., д.д.44, 48; Пржевальского ул., д.д.14/50, 18/8, 55, 55а, 57, 58, 58 корп.1, 59, 60, 61, 62, 64, 64 корп.1, 66, 68, 70; Розы Люксембург ул., д.д.96, 98, 100, 102), 4 социальных объекта (3 объекта МОУ СОШ №31 (с филиалами), МБДОУ детский сад №20/1), МБУ ДК «Затверецкий» (2 здания). Количество жителей в зоне работы котельной - 3407 человек. Альтернативных источников тепловой энергии в микрорайоне «Затверечье» в Заволжском районе города Твери не имеется. 

Постановлением Администрации города Твери от 14.06.2023 №367 утверждена актуализированная схема теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2023 год (далее - Схема теплоснабжения). Согласно Схеме теплоснабжения, котельная АО «ТКСМ-2» является основным источником тепловой энергии поселка «Затверечье» Заволжского района г.Твери, обеспечивающим тепловой энергией на нужды горячего водоснабжения и отопления население и социальные учреждения. 

АО «ТКСМ №2» намерено отказаться от производства тепловой энергии на действующей котельной. Техническая возможность подключения новых потребителей в данной зоне теплоснабжения отсутствует. При рассмотрении вопроса замещения котельной АО «ТКСМ №2» наиболее оптимальным представляется вариант строительства блочно-модульной котельной «Затверецкая» на газообразном топливе мощностью 25,0 Гкал/ч (на суммарную подключенную нагрузку поселка Затверечье и поселка Сахаровское шоссе) с выводом из эксплуатации котельной «Сахаровское шоссе, 16». Строительство Администрацией города Твери (её структурными подразделениями) новой котельной «Затверецкая» предусмотрено Схемой теплоснабжения до 2028 года, а вывод котельной, принадлежащей АО «ТКСМ №2» на праве собственности, из эксплуатации - с 01.01.2028. 

Вместе с тем, на совещании, состоявшемся 19.09.2024 в прокуратуре Заволжского района города Твери, руководитель АО «ТКСМ №2» уведомил представителей департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери (далее - Департамент ЖКХ и строительства) о намерении прекратить эксплуатацию котельной с 01.10.2024, что противоречит мероприятиям, предусмотренным Схемой теплоснабжения. 

В соответствии с п.16 постановления Администрации города Твери от 13.05.2024 №316 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2024 - 2025 годов» (далее - Постановление) теплоснабжающим и теплосетевым организациям города Твери надлежит проводить подготовку объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115, Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 04.10.2022 №1070, и действующих нормативных актов. Теплоснабжающим и теплосетевым организациям, расположенным на территории города Твери, в срок до 01.10.2024 надлежит представить в комиссию при Администрации города Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2024 - 2025 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии (далее - Комиссия) документы, в соответствии с пунктом 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103, необходимые для выдачи паспорта готовности к отопительному периоду и акта проверки готовности к отопительному периоду (п.14 Постановления). 

Во исполнение Постановления приказом Департамента ЖКХ и строительства от 28.06.2024 №117-ОД утверждена Программа проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2024-2025 годов. Приложением 2 к Программе утвержден перечень теплоснабжающих организаций города Твери, объекты которых подлежат проверке по оценке готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов, в пункт 7 которого включен АО «ТКСМ №2». 

Несмотря на требования действующего законодательства, АО «ТКСМ №2», являющееся теплоснабжающей организацией, ненадлежащим образом осуществляло подготовку котельной к отопительному периоду 2024-2025 годов. При этом в отопительный период 2023-2024 годов на котельной АО «ТКСМ №2» фиксировались перебои и (или) выходы из строя теплотехнического оборудования, что приводило к снижению параметров предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению. По поручению Администрации города Твери, в целях недопущения срыва отопительного сезона 2023-2024 годов, специалистами ООО «Тверская генерация» с участием представителей Департамента ЖКХ и строительства в отопительный период 2023-2024 годов проводилось обследование теплотехнического оборудования котельной АО «ТКСМ №2». В результате обследования котельной установлена нуждаемость в ремонте объектов котельной. В соответствии со Сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2024 год, утверждённым постановлением Администрации города Твери от 05.02.2024 №69, котельная с 15 по 28 мая 2024 года была выведена в плановый ремонт.

Специалистами Департамента ЖКХ и строительства 29.05.2024 была проведена выездная проверка с целью контроля подготовки котельной к отопительному периоду и проведённым работам в период планового отключения. По результатам проверки установлено, что работы на теплотехническом оборудовании, влияющем на качество теплоснабжения и надёжность теплоснабжения, не проводились. Письмом Департамента ЖКХ и строительства от 16.06.2024 №28/2131-и в адрес генерального директора АО «ТКСМ №2» было направлено обращение о принятии мер по подготовке котельной к отопительному периоду. Согласно представленному АО «ТКСМ № 2» ответу от 16.07.2024 исх. №144, общество сообщило о реализации в течение 3 месяцев мероприятий по подготовке котельной к отопительному периоду. Специалистами Департамента ЖКХ и строительства 10.09.2024 была проведена повторная выездная проверка с целью контроля подготовки котельной к отопительному периоду. По результатам проверки была установлена низкая готовность к отопительному периоду, недостатки, выявленные в ходе выездной проверки (направлены письмом от 16.06.2024 № 28/2131-и), не устранены.

В связи с вышеизложенным Администрацией города Твери в Заволжский районный суд города Твери подано исковое заявление к АО «ТКСМ №2» с требованиями обязать АО «ТКСМ №2» в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту оборудовании котельной, расположенной по адресу: 

<

...>; осуществлять эксплуатацию данной котельной в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь; предоставить в Комиссию при Администрации города Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2024 - 2025 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии документы, необходимые для оценки готовности АО «ТКСМ №2» к отопительному периоду 2024 - 2025 годов, предусмотренные пунктом 14 Постановления (оформленный акт проверки готовности к отопительном периоду 2024-2025 годов с пакетом документов, определенным пунктом 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду). Исковое заявление принято к производству суда (дело №2-3029/2024). 

Более того, в связи с направлением 25.09.2024 АО «ТКСМ №2» письма исх.№233 в Департамент ЖКХ и строительства (вх. №28/1901 от 25.09.2024) о начале вывода котельной из эксплуатации и прекращении поставки потребителям тепловой энергии 04.10.2024, Администрацией города Твери 27.09.2024 в Заволжский районный суд г.Твери подано заявление о принятии мер по обеспечению иска по делу №2-3029/2024, в адрес АО «ТКСМ №2» направлен ответ от 27.09.2024 №28/3646-и о недопустимости вывода из эксплуатации котельной. Определением Заволжского районного суда города Твери от 30.09.2024 по делу №2-3029/2024 заявление Администрации города Твери об обеспечении иска удовлетворено. Вследствие принятых мер поставка тепловой энергии от котельной АО «ТКСМ №2» для нужд горячего водоснабжения и отопления в жилые дома и социальные объекты не прекращалась.

Кроме того, Администрацией города Твери проводились мероприятия по решению вопроса о теплоснабжении потребителей, получающих тепловую энергию от котельной АО «ТКСМ №2». Так, 15.02.2024 под руководством Главы города Твери состоялось совещание по вопросу передачи в безвозмездное пользование Администрации города Твери земельного участка и котельной АО «ТКСМ №2» до момента ввода в эксплуатацию альтернативных источников тепловой энергии поселка «Затверечье». Вместе с тем, котельная АО «ТКСМ №2» расположена на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100624:26, для принятия котельной в муниципальную собственность необходимо проведение работ по формированию земельных участков под котельной и объектами коммунальной инфраструктуры. Однако в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100624:26 имеется наложенный судебными приставами запрет регистрации. В настоящее время АО «ТКСМ №2» обязательства по проведению кадастровых работ по формированию отдельного земельного участка под котельной не завершены, изменения в ЕГРН не внесены. Запреты на совершение действий по регистрации не сняты. Учитывая изложенное, прием рассматриваемого имущества в муниципальную собственность в настоящее время не представляется возможным. 

29.03.2024 Администрация города Твери обратилась в Правительство Тверской области (исх.№01/1666-и) о рассмотрении вопроса о замещении котельной АО «ТКСМ №2» путем строительства новой блочно-модульной котельной «Затверецкая» за счет средств федеральной программы модернизации коммунальной инфраструктуры, в рамках реализации региональной программы модернизации коммунальной инфраструктуры. Письмом от 15.05.2024 №23/3935-04-АЦ (вх.Адм.№01/4143 от 17.05.2024) Правительство Тверской области сообщило, что бюджетные ассигнования, предусмотренные на 2023-2024 годы, распределены в полном объеме, объем финансирования на 2025-2027 годы не определен.

Администрация города Твери 02.04.2024 обращалась в Правительство Тверской области (исх.№01/1745-и) с просьбой определения порядка передачи котельной АО «ТКСМ №2» на безвозмездной основе в эксплуатацию региональной компании в сфере теплоснабжения с целью подготовки котельной к отопительному периоду с последующей организацией строительства новой котельной «Затверецкая». Письмом от 17.04.2024 №23/3142-04-АЦ (вх.Адм.№ 01/3196 от 17.04.2024) Правительство Тверской области предложило рассматривать вопрос строительства новой котельной «Затверецкая» в рамках Адресной инвестиционной программы Тверской области. 

12.09.2024 Администрацией города Твери на основании запроса Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области направлено обоснование для включения объекта «Строительство котельной «Затверецкая» (I-II этап, в т.ч. ПИР)» в Адресную инвестиционную программу Тверской области и техническое задание на строительство новой котельной (копия письма Администрации города Твери от 12.09.2024 №01/4969-и). До настоящего времени решение о включении объекта «Строительство котельной «Затверецкая» (I-II этап, в т.ч. ПИР)» в Адресную инвестиционную программу Тверской области не принято. 

20.09.20024 Департамент ЖКХ и строительства обратился (исх.№28/3538-и) в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области о приобретении в резервный фонд Тверской области теплотехнического оборудования, насосного оборудования и запорной арматуры для последующего предоставления котельной АО «ТКСМ №2» для выполнения ремонтных работ. В настоящее время вопрос о выделении необходимых материалов и оборудования для ремонта котельной АО «ТКСМ №2» рассматривается.

Также Администрацией города Твери и ее подразделениями организовано проведение мероприятий по строительству новой котельной «Затверецкая» в соответствии со сроками, установленными Схемой теплоснабжения: подготовлено обоснование стоимости разработки проектно-сметной документации котельной «Затверецкая», которая составила 16 000 000 руб.; 10.10.2024 на заседании Планово-бюджетной комиссии, Положение о которой утверждено постановлением Главы администрации города Твери от 21.07.2009 №1786 «О планово-бюджетной комиссии», принято решение о необходимости внесения изменений в решение Тверской городской Думы от 22.12.2023 №297 «О бюджете города Твери на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», предусмотрев финансирование работ по подготовке проектно-сметной документации и прохождение государственной экспертизы проекта 4 800 000 рублей на 2024 год и 11 200 000 рублей на эти же цели на 2025 год; на основании принятого Планово-бюджетной комиссией решения осуществляется подготовка проекта решения Тверской городской Думы о внесении изменений в решение Тверской городской Думы от 22.12.2023 №297 «О бюджете города Твери на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», включающего в бюджет города Твери на 2024-2025 годы финансирование мероприятия по разработке проектно-сметной документации котельной «Затверецкая» на общую сумму 16 000 000 рублей. 

Таким образом, Администрацией города Твери и её структурными подразделениями проводятся мероприятия во исполнение Схемы теплоснабжения в целях передачи нагрузки от существующих котельных «Сахаровское шоссе» и АО «ТКСМ №2» путем строительства новой котельной «Затверецкая» до 2028 года, с выводом котельной, принадлежащей АО «ТКСМ №2» на праве собственности, из эксплуатации с 01.01.2028.

В дополнительных отзыве и письменных пояснениях Администрации города Твери и Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери указано, что пункт 1 ч.1 ст.3, п.п.1, 5, 6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривают разработку органом местного самоуправления перечня мероприятий в случае, если теплоснабжающие организации или теплосетевые организации не исполняют своих обязательств либо отказываются их исполнять. В существующей в городе Твери ситуации с началом отопительного периода 2024-2025 годов указанные обстоятельства не наступили. Отопительный сезон в городе Твери начат с 07.10.2024 на основании постановления Администрации города Твери от 04.10.2024 №679 «О пуске отопления в медицинские организации, дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, учреждения социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе в городе Твери» и постановления Администрации города Твери от 04.10.2024 №680 «О пуске отопления в городе Твери». При этом срок подачи теплоносителя в многоквартирные дома и социальные объекты города Твери был определен в соответствии с графиком очередности включения потребителей тепла города Твери на 2024 год, утвержденным ООО «Тверская генерация», и был запланирован на период с 07.10.2024 по 15.10.2024. В отношении котельной АО «ТКСМ №2» включение отопления потребителям (многоквартирные дома микрорайона «Затверечье» в Заволжском районе г.Твери) производилось в период с 09.10.2024 по 12.10.2024. 

Администрацией города Твери обязанности, установленные Законом №190-ФЗ, выполняются. В частности, постановлением Администрации города Твери от 14.06.2023 №367 утверждена актуализированная схема теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2023 год. В целях проектирования строительства новой блочно-модульной котельной «Затверецкая» на газообразном топливе (в целях вывода из эксплуатации котельной АО «ТКСМ №2») Департаментом ЖКХ и строительства 26.08.2024 у АО «ТКСМ №2» запрошена информация о согласии по перераспределению мощностей, выделенных на существующую котельную АО «ТКСМ №2» по газоснабжению, электроснабжению, водоснабжению в пользу новой котельной «Затверецкая». В связи с неполучением запрошенной информации, 20.09.2024 у АО «ТКСМ №2» повторно запрошена информация о согласии на уступку права на использование мощности по газоснабжению с часовым расходом 3271,8 м/ч (годовой расход газа - 9,477 млн. м /год) от существующей котельной АО «ТКСМ №2» в пользу новой котельной «Затверецкая». Департаментом ЖКХ и строительства от АО «ТКСМ №2» получен ответ от 24.09.2024 №231, которым сообщено о невозможности согласовать уступку прав требований на использование мощности по газоснабжению с часовым расходом 3271,8 м/час в связи с планами использования данных мощностей в собственных нуждах. В связи с недостижением договоренности с АО «ТКСМ №2» в вопросе переуступки мощности по газоснабжению в адрес АО «Газпром газораспределение Тверь» 01.10.2024 направлена заявка на получение предварительных технических условий на подключение. В ответе от 04.10.2024 №035/8173 АО «Газпром газораспределение Тверь» указало на необходимость представления полного комплекта документов для получения непосредственно технических условий (не предварительных). Сопроводительным письмом Департамента ЖКХ и строительства от 18.10.2024 №28/3937-и в адрес АО «Газпром газораспределение Тверь» направлена заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения. Согласно ответу АО «Газпром газораспределение Тверь» от 28.10.2024 №04-02/8868, резерв пропускной способности ГРС «Калинин-2» отсутствует, возможность подключения планируемого к строительству объекта «Строительство котельной «Затверецкая» (I-II этап, в т.ч. ПИР)» по адресу: 

<

...> объеме 3271,8 м3/час отсутствует.

Таким образом, несмотря на то, что решением Тверской городской Думы от 22.10.2024 №145 внесены изменения в решение Тверской городской Думы от 22.12.2023 №297 «О бюджете города Твери на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и в бюджет города Твери на 2024-2025 годы включено финансирование мероприятия по разработке проектно-сметной документации котельной «Затверецкая» на общую сумму 16 000 000 рублей, продолжить предусмотренные действующим законодательством мероприятия по выбору подрядной организации на проектирование строительства новой котельной в отсутствие технических условий на подключение по основному источнику ресурса для работы котельной - газа - не представляется возможным.

Строительство Администрацией города Твери (её структурными подразделениями) новой котельной «Затверецкая» предусмотрено Схемой теплоснабжения до 2028 года, а вывод котельной, принадлежащей АО «ТКСМ №2» на праве собственности, из эксплуатации - с 01.01.2028. Актуализация Схемы теплоснабжения проводилась уполномоченным подразделением Администрации города Твери - Департаментом ЖКХ и строительства в 2023 году (соответствующие уведомления и проект актуализированной Схемы теплоснабжения размещались на официальном сайте Администрации города Твери в сети Интернет). АО «ТКСМ №2» при проведении Администрацией города Твери актуализации Схемы теплоснабжения замечания по проекту Схемы теплоснабжения не представляло, предложения об изменении срока вывода котельной, принадлежащей обществу на праве собственности, из эксплуатации не направило, участие в публичных слушаниях не принимало. Таким образом, АО «ТКСМ №2», как профессиональный участник рынка и собственник объекта теплоснабжения, не было лишено как права участия в публичных слушаниях, так и права заявить о своем несогласии с проектом Схемы теплоснабжения и сроками строительства новой котельной «Затверецкая». Соответственно, АО «ТКСМ № 2» согласилось с редакцией проекта Схемы теплоснабжения и со сроком вывода из эксплуатации своей котельной с 01.01.2028, более того, в ответе АО «ТКСМ №2» от 16.07.2024 №144 в адрес Департамента ЖКХ и строительства общество сообщило о реализации в течение трех месяцев мероприятий по подготовке котельной к отопительному сезону 2024-2025 годов.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования полагала законными и обоснованными, поскольку именно со стороны административного ответчика своевременно не принято достаточных мер по обеспечению надёжного теплоснабжения объектов, отапливаемых котельной АО «ТКСМ-2».

Представитель заинтересованного лица ООО «Тверская генерация», его конкурсный управляющий ФИО8, представители заинтересованных лиц Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери, надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В рассматриваемом административном иске прокурор ссылался на то, что непринятие мер по постановке объектов газового хозяйства на учет как бесхозяйных недвижимых вещей нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, получение коммунальных услуг надлежащего качества и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья граждан, круг которых определить невозможно.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 16.09.2024, направлен на прекращение допущенного административным ответчиком по утверждению административного истца в период с 02.02.2021 по 02.02.2024 незаконного бездействия по принятию достаточных мер по обеспечению надёжного теплоснабжения объектов, отапливаемых котельной АО «ТКСМ-2», не устранённого до настоящего времени, и о котором прокурору стало известно в июле 2024 года, что не опровергнуто со стороны участвующих в деле лиц, срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление). 

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в частности полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2). 

В силу положений ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения) (п.п.1, 4, 5, 6).

Подпунктом 48 п.1 ст.40 Устава города Твери предусмотрено, что в пределах своей компетенции Администрация города Твери организует в границах города Твери электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на территории городского поселения город Тверь вышеуказанные полномочия осуществляются Администрацией города Твери.

Вопросы вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации регламентированы статьей 21 Закона о теплоснабжении, согласно которой в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации (часть 1). 

В соответствии с частью 5 данной статьи Закона о теплоснабжении, орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам источников тепловой энергии, а также собственникам или иным законным владельцам тепловых сетей, соответствующим критериям отнесения к теплосетевым организациям в отношении этих тепловых сетей, должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается (часть 8). 

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 №889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, действовавшие до 17.07.2023.

Указанные Правила утратили силу в связи с утверждением Постановлением Правительства РФ от 08.07.2023 №1130 новых Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, действующих до настоящего времени. 

Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 №889, предусматривалось, что вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями (пункт 14).

В Правилах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 08.07.2023 №1130, в пункте 15 также предусмотрено, что вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.

Данными пунктами Правил также предусмотрено, что согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов. 

Пунктом 15 ранее действовавших Правил и пунктом 16 действующих Правил предусмотрено, что в случае если вывод из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей предусмотрен схемой теплоснабжения поселения, муниципального округа или городского округа (далее - схема теплоснабжения), вывод из эксплуатации осуществляется в сроки, установленные схемой теплоснабжения. 

Согласно пункту 16 ранее действовавших Правил и пункту 17 действующих Правил, собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервация или ликвидация), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной и (или) электронной формах уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении о выводе из эксплуатации указываются потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей. 

Пунктом 18 ранее действовавших Правил и пунктом 19 действующих Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней со дня получения уведомления о выводе из эксплуатации рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от собственника или иного законного владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, включая несогласование потребителями вывода тепловых сетей из эксплуатации, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления. 

В случае принятия органом местного самоуправления решения о приостановлении вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей этот орган разрабатывает мероприятия, предотвращающие возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающие надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к указанным объектам теплоснабжения, и включает указанные мероприятия в схему теплоснабжения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в собственности АО «ТКСМ №2» находится нежилое здание групповой котельной с кадастровым номером 69:40:0100624:73, расположенное по адресу: 

<

...>. Согласно выписки из ЕГРН, год постройки здания - 1963, право собственности зарегистрировано 16.10.2002 на основании протокола от 01.04.1999, акта от 15.09.1999.

Указанная котельная АО «ТКСМ №2» является основным источником тепловой энергии микрорайона «Затверечье» в Заволжском районе города Твери, обеспечивающим горячим водоснабжением и отоплением население и социальные учреждения, поставляет горячую воду и отопление в 59 жилых домов (1-я Силикатная ул., д.д.3, 7, 11, 13а; 2-я ФИО5 ул., д.д.4, 8, 10,18, 20, 24; 2-я ФИО6 ул., д.д.2, 6, 8, 10, 12, 33; 2-я Силикатная ул., д.д.2/21, 2 корп.2, 4, 6; Академика ФИО7 ул., д.д.101, 103, 107, 109, 112/24, 113, 115, 116, 116 корп.2, 116 корп.З, 118; ФИО9 ул., д.д.4, 6/2, 8/1, 12, 14; Малый Заводской пр-д, д.12; Маяковского ул., д.д.44, 48; Пржевальского ул., д.д.14/50, 18/8, 55, 55а, 57, 58, 58 корп.1, 59, 60, 61, 62, 64, 64 корп.1, 66, 68, 70; Розы Люксембург ул., д.д.96, 98, 100, 102), 4 социальных объекта (3 объекта МОУ СОШ №31 (с филиалами), МБДОУ детский сад №20/1), МБУ ДК «Затверецкий» (2 здания). Количество жителей в зоне работы котельной - 3407 человек. 

Альтернативных источников тепловой энергии в микрорайоне «Затверечье» в Заволжском районе города Твери не имеется, что участвующими в деле лицами не оспаривалось.

Между АО «ТКСМ №2» (ранее ЗАО «ТКСМ №2») (энергоснабжающая организация) и ООО «Тверская генерация» (абонент) 01.07.2014 заключен договор энергоснабжения №50/07-14 на поставку тепловой энергии в горячей воде для целей горячего водоснабжения и отопления. 

В силу п.1.1 указанного договора, энергоснабжающая организация отпускает абоненту, а абонент принимает и оплачивает тепловую энергию в горячей воде для целей горячего водоснабжения и отопления в объемах, сроках и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Таким образом, ООО «Тверская генерация» является получателем тепловой энергии. 

29.12.2020 АО «ТКСМ №2», как собственник котельной, в соответствии со ст.21 Закона о теплоснабжении, п.16 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 №889, направило в Администрацию города Твери письмо-уведомление №380 о намерении вывести котельную из эксплуатации с 01.09.2021.

Как следует из уведомления, его направление обусловлено полным износом котельного оборудования, высоким уровнем повреждаемости тепловых сетей и сетей ГВС, неудовлетворительным произведением оплаты полученного энергетического ресурса со стороны ООО «Тверская генерация», а также тем, что Схемой теплоснабжения города Твери с 2022 года планируется переведение нагрузки жилого сектора котельной АО «ТКСМ №2» на новую котельную «Затверецкая».

02.02.2021 Администрация города Твери в ответ на уведомление письмом №01/369-и со ссылкой на п.18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 №889, потребовала приостановить вывод источника тепловой энергии из эксплуатации сроком на 3 года в связи с наличием угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплоснабжающие установки которых подключены к котельной АО «ТКСМ №2». 

Как следует из указанного письма, постановлением Администрации города Твери от 29.01.2020 №77 утверждена актуализированная схема теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2020 год. Схемой теплоснабжения не предусмотрены мероприятия по выводу из эксплуатации источника тепловой энергии - котельной АО «ТКСМ №2». При этом, данной схемой теплоснабжения планировалось строительство в период 2021-2022 гг. новой котельной «Затверецкая» для замещения мощностей котельных АО «ТКСМ №2» и «Сахаровское шоссе», а также строительство новых тепловых сетей и реконструкции новых тепловых сетей в зоне действия новой котельной. Однако в настоящее время не определён источник финансирования вышеуказанных мероприятий.

Таким образом, поскольку Администрация города Твери в соответствии с п.18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 №889, потребовала от собственника котельной (источника тепловой энергии) приостановить его вывод из эксплуатации в целях недопущения угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, собственник источника тепловой энергии не вправе уклониться от исполнения данного требования, а на Администрацию, в свою очередь, возлагается обязанность в срок не более чем 3 года разработать мероприятия, предотвращающие возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающие надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, и включить указанные мероприятия в схему теплоснабжения.

В связи с изложенным, как верно указано прокурором в рассматриваемом иске, с декабря 2020 года Администрация города Твери была поставлена в известность о необходимости решения вопроса горячего водоснабжения и отопления многоквартирных домов и социально-значимых объектов в микрорайоне «Затверечье», и, исходя из направленного ответа на уведомление, приняла на себя обязательства по разработке мероприятий, предотвращающих возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающих надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии. Более того, Схемой теплоснабжения, утверждённой постановлением Администрации города Твери от 29.01.2020 №77, и действовавшей на дату направления требования о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии, предусматривалось строительство в период 2021-2022 гг. новой котельной «Затверецкая» для замещения мощностей котельных АО «ТКСМ №2» и «Сахаровское шоссе», а также строительство новых тепловых сетей и реконструкции новых тепловых сетей в зоне действия новой котельной. 

Также, в ходе рассмотрения дела установлено, что указанные предусмотренные Схемой теплоснабжения мероприятия по строительству новой котельной в 2021-2022 годы не осуществлены. Администрацией города Твери в 3-летний срок со дня направления требования о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии конкретных мер, предотвращающих возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающих надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, не принято. Угроза возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к котельной АО «ТКСМ №2», не устранена в течение указанного 3-летнего срока и сохраняется, вопреки позиции административного ответчика, до настоящего времени, чем нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц, потребляющих услуги отопления и горячего водоснабжения, в том числе жителей многоквартирных домов, лиц, посещающих социально-значимые объекты и др. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что со стороны Администрации г.Твери допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии в 3-летний срок со дня направления требования о приостановлении вывода из эксплуатации АО «ТКСМ №2» источника тепловой энергии конкретных мер, предотвращающих возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающих надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, теплоснабжающие установки которых подключены к котельной АО «ТКСМ №2». 

Актуализация ранее действовавшей схемы теплоснабжения на отсутствие такого бездействия не указывает, поскольку принятия конкретных мероприятий в указанный 3-летний срок не предусматривает. Так, в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа города Твери до 2028 года по состоянию на 2023 год, утвержденной постановлением Администрации города Твери от 14.06.2023 №367, предусмотрено строительство котельной «Затверецкая» до 2028 года для обеспечения теплоснабжением и горячим водоснабжением абонентов в существующих зонах действия котельных АО «ТКСМ №2» и «Сахаровское шоссе 16» и вывод в резерв (вывод из эксплуатации) котельной АО «ТКСМ №2» при передаче нагрузки на котельную «Затверецкая» в срок до 01.01.2028. 

Таким образом, ввиду отсутствия альтернативных источников тепловой энергии в микрорайоне «Затверечье» в Заволжском районе города Твери, имеющаяся угроза возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплоснабжающие установки которых подключены к котельной АО «ТКСМ №2», наличие которой признано Администрацией города Твери в ответе на уведомление АО «ТКСМ №2» от 02.02.2021 №01/369-и до настоящего времени не устранена.

Закрепление в п.15 ранее действовавших Правил и п.16 действующих Правил положения о том, что если вывод из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей предусмотрен схемой теплоснабжения, вывод из эксплуатации осуществляется в сроки, установленные схемой теплоснабжения (согласно актуализированной схеме – 01.01.2028), на отсутствие бездействия со стороны административного ответчика не указывает, поскольку Правилами также предусмотрен срок приостановления вывода из эксплуатации источника тепловой энергии – не более 3 лет, в течение которых со стороны Администрации должны были быть приняты конкретные меры, обеспечивающие надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии. Действовавшей до июня 2023 года Схемой теплоснабжения не предусматривались мероприятия по выводу из эксплуатации котельной АО «ТКСМ №2», а планировалось строительство в период 2021-2022 гг. новой котельной, которое не было своевременно осуществлено. Изменения в Схему теплоснабжения внесены по истечении ранее предусмотренного срока строительства. 

Доводы стороны административного ответчика о том, что в отопительный период 2024-2025 годов нарушений прав потребителей услуг не допущено и в отношении котельной АО «ТКСМ №2» включение отопления потребителям произведено надлежащим образом в установленные сроки, на отсутствие вышеуказанного бездействия не указывают. 

Так, как следует из материалов дела, в производстве Заволжского районного суда г.Твери имеется неразрешённый спор по иску Администрации города Твери к АО «ТКСМ №2», в котором заявлены требования о возложении обязанности выполнить работы по ремонту оборудования котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, осуществлять эксплуатацию данной котельной в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь и др. (дело №2-1000/2025 (№2-3029/2024)), в рамках которого определением Заволжского районного суда города Твери от 30.09.2024 заявление Администрации города Твери об обеспечении иска удовлетворено с возложением на АО «ТКСМ №2» обязанности до вступления в законную силу решения суда не допускать вывода источника теплоснабжения из эксплуатации о восстановить подачу коммунальных ресурсов в необходимом объёме.

Как указано административным ответчиком в своём отзыве, именно вследствие указанных принятых мер поставка тепловой энергии от котельной АО «ТКСМ №2» для нужд горячего водоснабжения и отопления в жилые дома и социальные объекты не прекращалась.

АО «ТКСМ №2», в свою очередь, также обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Администрации города Твери, Главе города Твери о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по строительству котельной в соответствии со схемой теплоснабжения города Твери для замещения выводимых их эксплуатации мощностей котельной АО «ТКСМ №2», и необеспечению надежного теплоснабжения населения города Твери. Данный спор до настоящего времени не разрешён. 

Указанные обстоятельства, наличие споров относительно возможности эксплуатации единственного источника тепловой энергии в микрорайоне «Затверечье» в Заволжском районе города Твери, не могут свидетельствовать об организации надёжного теплоснабжения многоквартирных домов и социально значимых объектов данного микрорайона города Твери.

Доводы стороны административного ответчика о невозможности передачи в настоящее время в безвозмездное пользование Администрации города Твери земельного участка и котельной АО «ТКСМ №2», об отсутствии возможности строительства новой блочно-модульной котельной «Затверецкая» за счет средств федеральной программы модернизации коммунальной инфраструктуры ввиду отсутствия определённого объем финансирования на 2025-2027 годы, о непринятии решения о включении объекта «Строительство котельной «Затверецкая» (I-II этап, в т.ч. ПИР)» в Адресную инвестиционную программу Тверской области, о рассмотрении Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области вопроса о выделении необходимых материалов и оборудования для ремонта котельной АО «ТКСМ №2», о недостижении договоренности с АО «ТКСМ №2» в вопросе переуступки мощности по газоснабжению, что привело к необходимости получения новых технических условий на подключение к основному источнику ресурса для работы котельной, о включении в бюджет финансирования мероприятий по разработке проектно-сметной документации котельной «Затверецкая» и отсутствии при этом возможности продолжить мероприятия по выбору подрядной организации на проектирование строительства новой котельной ввиду отсутствия истребованных технических условий на подключение к основному источнику ресурса для работы котельной, на отсутствие установленного бездействия со стороны административного ответчика также не указывают, поскольку соответствующие обращения в компетентные органы и реализация мероприятий, в том числе предусмотренных актуализированной Схемой теплоснабжения, организованы по истечении трёхлетнего срока со дня направления требования о приостановлении вывода из эксплуатации АО «ТКСМ №2» источника тепловой энергии и к устранению к настоящему времени угрозы возникновения дефицита тепловой энергии не привели.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В целях устранения допущенного нарушения прав неопределённого круга лиц, исходя из характера признанного незаконным бездействия, учитывая, что угроза возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплоснабжающие установки которых подключены к котельной АО «ТКСМ №2», до настоящего времени не устранена, на Администрацию города Твери подлежит возложению обязанность по принятию необходимого комплекса мер, направленных на предотвращение возникновения дефицита тепловой энергии и обеспечивающих надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии в жилых домах и социально-значимых объектах, теплопотребляющие установки которых подключены к котельной АО «ТКСМ №2».

При этом, выбор конкретных мер, способных привести к восстановлению нарушенных прав и законных интересов неопределённого круга лиц, подлежит определению Администрацией города Твери, обладающей полномочиями по организации теплоснабжения на территории города. 

Относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административного ответчика от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с его стороны не представлено.

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административным ответчиком установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, принимая во внимание примерные сроки начала отопительного периода, суд считает необходимым установить для исполнения обязанностей срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, административный ответчик не лишен возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок. 

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась в силу пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ. Административный ответчик от уплаты государственной пошлины также освобожден на основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Заволжского района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать надёжное теплоснабжение жилых домов и социально-значимых объектов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Твери, выразившееся в непринятии в трёхлетний срок со дня направления требования от 02.02.2021 №01/369-и о приостановлении вывода из эксплуатации акционерного общества «Тверской комбинат строительных материалов №2» источника тепловой энергии – котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, конкретных мер, предотвращающих возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающих надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, теплоснабжающие установки которых подключены к котельной акционерного общества «Тверской комбинат строительных материалов №2». 

Возложить на Администрацию города Твери обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять необходимый комплекс мер, направленных на предотвращение возникновения дефицита тепловой энергии и обеспечивающих надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии в жилых домах и социально-значимых объектах, теплопотребляющие установки которых подключены к котельной акционерного общества «Тверской комбинат строительных материалов №2».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 01.04.2025.