Дело № 12-97/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-000053-92

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 21 февраля 2025 г.

Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Малкина А.К., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела технического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №134 от 02.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества Техническая фирма «Ватт» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника территориального отдела технического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Волжско-Окское Управление Ростехнадзора) ФИО2 №134 от 02.12.2024 генеральный директор акционерного общества Техническая фирма «Ватт» (далее – АО ТФ «Ватт») Л.О.ВБ. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, ФИО1 выражает несогласие с вынесенным постановлением от 02.12.2024, просит его отменить, приводя доводы о его незаконности. Одновременно заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование указанного постановления.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Л.О.ВБ. не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении не заявлял. Ранее в судебном заседании от 30.01.2025 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Язовцева И.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление по делу об административном правонарушении № 134 от 02.12.2024 отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании допрошенное в качестве свидетеля и предупрежденное об административной ответственности по ст.17.9КоАПРФ должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – главный государственный инспектор территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления Ростехнадзора М.А.Е. утверждал о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, ссылаясь о выявленных в ходе проведения проверки нарушениях, выразившихся в необеспечении (укомплектовании) объекта электроэнергетики работниками (руководством эксплуатационных районов), обученными, прошедшими подготовку и обязательные формы работы с персоналом в соответствии с Правилами работы с персоналом. 

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ч. 1, 3 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.3 - 30.8 названного Кодекса. 

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

При этом, согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из представленных материалов дела, копия обжалуемого постановления должностного лица от 02.12.2024 направлена заказным почтовым отправлением по месту жительства ФИО1 Однако в связи с неполучением почтовой корреспонденции и истечением срока хранения 04.01.2025 почтовое отправление было возвращено отправителю, что подтверждается сведениями внутрироссийского почтового идентификатора 80081504978312, размещенными на официальном сайте АО «Почта России» (pochta.ru).

Таким образом, последний день на обжалование указанного постановления приходился на 14.01.2025.

Судом установлено, что жалоба на постановление должностного лица Волжско-Окского Управления Ростехнадзора направлена в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия ФИО1 28.12.2024, то есть в предусмотренный законом срок на обжалование. 

Проверяя доводы самой жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлено, что нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно п. 27 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 №1070 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 г. № 757, от 12 июля 2018 г. № 548» (далее – Правила) объект электроэнергетики, центр управления сетями (далее - ЦУС), центр управления ВЭС (СЭС), центр управления каскадом малых гидроэлектростанций (далее - ГЭС), структурное подразделение потребителя электрической энергии, созданное в соответствии с п. 62 Правил, должны быть обеспечены (укомплектованы) работниками, обученными, прошедшими подготовку и обязательные формы работы с персоналом в соответствии с Правилами работы с персоналом.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя руководителя Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №Р-310-35-рш от 09.08.2024 о проведении выездной внеплановой проверки в период с 13.08.2024 по 26.08.2024 в отношении АО ТФ «Ватт» в рамках федерального государственного энергетического надзора проводилась выездная проверка с целью проверки готовности объектов электроэнергетики и теплоснабжения к осенне-зимнему периоду 2024-2025 гг.

В ходе проведения выездной проверки должностными лицами проведено визуальное обследование территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов АО ТФ «Ватт», о чем составлен соответствующий протокол осмотра от 26.08.2024.

Кроме того, в рамках выездной внеплановой проверки были истребованы документы, подтверждающее обеспечения (укомплектование) объекта электроэнергетики работниками (руководством эксплуатационных районов), обученными, прошедшими подготовку и обязательные формы работы с персоналом в соответствии с Правилами работы с персоналом, организацию и своевременность проверки знаний у персонала.

По результатам выездной проверки 26.08.2024 должностными лицами Волжско-Окского Управления Ростехнадзора, проводившими выездную проверку, составлен акт плановой выездной проверки в отношении АО ТФ «Ватт» № Р-310-35-рш/А/24, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе установлено, что объект электроэнергетики не обеспечен (укомплектован) работниками (руководством эксплуатационных районов), обученными, прошедшими подготовку и обязательные формы работы с персоналом в соответствии с Правилами работы с персоналом, что является нарушением п. 27 Правил.

По данному факту 21.10.2024 должностным лицом - главным государственным инспектором территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления Ростехнадзора М.А.Е. в отношении генерального директора АО ТФ «Ватт» ФИО1 составлен протокол № 89 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ. 

На основании определения указанного должностного лица от 21.10.2024 дело об административном правонарушении от 21.10.2024 № 89 в отношении генерального директора АО ТФ «Ватт» ФИО1 передано по подведомственности заместителю начальника территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления Ростехнадзора.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 22.10.2024 рассмотрение дела назначено на 10 час. 00 мин. 02.12.2024 по адресу: 430011, 

<

...>, каб. 6.

Постановлением заместителя начальника территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления Ростехнадзора № 134 от 02.12.2024 генерального директора АО ТФ «Ватт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не было учтено следующее.

Пунктом 62 Правил установлено, что потребителями электрической энергии, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства и не имеющими статуса сетевой организации, для организации и осуществления оперативно-технологического управления принадлежащими им объектами электросетевого хозяйства могут создаваться структурные подразделения, дежурный персонал которых должен выполнять функции технологического управления (ведения) в отношении ЛЭП, оборудования и устройств, находящихся в зоне эксплуатационного обслуживания такого потребителя. Осуществление указанными структурными подразделениями функций оперативно-технологического управления допускается при условии выполнения в отношении них требований, предъявляемых в соответствии с п. 60 Правил к созданию и функционированию ЦУС сетевых организаций.

Требования к подготовке работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики, к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок или с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике, и подтверждению готовности персонала к выполнению таких трудовых функций, закреплены в Правилах работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утв. приказом Минэнерго России от 22.09.2020 №796 (далее - Правила № 796).

Пунктом 10 Правил № 796 для административно-технического персонала предусмотрены следующие формы работы: предэкзаменационная подготовка и проверка знаний, производственный инструктаж, инструктаж по охране труда.

Должностное лицо административного органа вменяет ФИО1 не обеспечение (укомплектование) работниками (руководством эксплуатационных районов), обученными, прошедшими подготовку и обязательные формы работы с персоналом в соответствии с Правилами работы с персоналом.

Как следует, из штатного расписания АО ТФ «Ватт» на период 2024 г., действующего с 01.07.2024 до 01.01.2025, к структурным подразделениям общества относились 1-ый, 2-ой и 3-ий эксплуатационные районы административно-технический персонал которых состоял из начальника эксплуатационного района и заместителя начальника эксплуатационного района.

Согласно представленным АО ТФ «Ватт» при проведении выездной проверки документам следует, что на период существования вакансии начальника 1-го эксплуатационного района его должностные обязанности с 02.10.2023 возложены на заместителя начальника 1-го эксплуатационного района Л.А.В. (выписка из приказа №144-кк от 02.10.2023).

Из выписки из приказа № 71-к от 27.05.2024 следует, что с 27.05.2024 на период существования вакансии начальника 2-го эксплуатационного района на начальника 3-го эксплуатационного района Ш.А.П. возложена обязанность выполнять кроме своих основных производственных функций, также дополнительные обязательства в должности начальника 2-го эксплуатационного района.

Согласно выписке из приказа № 09-к от 25.01.2023 следует, что с 25.01.2023 на период существования вакансии заместителя начальника 3-го эксплуатационного района на мастера 3-го эксплуатационного района К.А.Н. возложена обязанность выполнять кроме своих основных производственных функций, также дополнительные обязательства в должности начальника 3-го эксплуатационного района.

Кроме того, из материалов дела следует, что в ходе проверки были представлены все истребованные документы, включая протоколы проверки знаний правил работы в электроустановках и удостоверения о повышении квалификации начальников и заместителей начальников эксплуатационных районов.

18.12.2023 комиссией по проверке знаний правил работы в электроустановках АО ТФ «Ватт» проведена проверка знаний нормативных документов, инструкций (ПУЭ, ПОТ, ПТЭ, ППБ и др. НТД), по результатам которой Л.А.В. и Ш.А.П. допущены в качестве «административно-технического персонала», о чем составлены протоколы №№ 290, 288. 

Также, должностному лицу, проводящему проверку, представлен протокол заседания комиссии ЧОУ ДПО «Саранский Дом науки и техники РСНИИОО» №133/2023-ЭО от 18.12.2023, согласно которому комиссия провела проверку знаний по дополнительной профессиональной программе повышении квалификации: «Повышение квалификации и обучение по охране труда административно-технического персонала», в числе которых значится обучающиеся Л.А.В. и Ш.А.П., с последующей выдачей удостоверения о повышении квалификации.

Вышеуказанные сведения также подтверждаются копиями служебных удостоверений Ш.А.П. и Л.А.В., содержащими записи результатов проверки знаний.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Ш.А.П. и Л.А.В. подтвердили факт того, что на момент проведения внеплановой выездной проверки они являлись должностными лицами, обученными, прошедшими подготовку и обязательные формы работы с персоналом в соответствии с Правилами работы с персоналом.

Ввиду вышеизложенного следует, что работодателем в лице директора АО ТФ «Ватт» ФИО1 объект электроэнергетики обеспечен (укомплектован) работниками, обученными, прошедшими подготовку и обязательные формы работы с персоналом в соответствии с Правилами работы с персоналом, соблюдены обязательные формы работы с персоналом ответственным за электрохозяйство потребителя электрической энергии и его заместителем.

Кроме того, из акта проверки от 26.08.2024 следует, что до окончания проведения контрольно-надзорного мероприятия устранено, в том числе нарушение, указанное в пункте 1 (объект электроэнергетики не обеспечен (укомплектован) работниками (руководством эксплуатационных районов), обученными, прошедшими подготовку и обязательные формы работы с персоналом в соответствии с Правилами работы с персоналом, что является нарушением п. 27 Правил).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный государственный инспектор территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления Ростехнадзора М.А.Е. указанные обстоятельства не отрицал.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, которое не исполнило возложенные на него обязанности по обслуживанию, содержанию и иной эксплуатации электроустановок. 

При таких обстоятельствах событие административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении исследованными в судебном заседании доказательствами не нашли своего подтверждения, в связи с чем постановление должностного лица подлежит отмене.

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №134 от 02.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО ТФ «Ватт» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника территориального отдела технического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №134 от 02.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества Техническая фирма «Ватт» ФИО1 – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи отсутствием события административного правонарушения. 

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина