Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 октября 2017 года

Федеральный судья Первомайского районного суда г. Краснодара Павлова Е.В., при секретаре Гармаш О.Г., рассмотрел жалобу МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар на постановление мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 14.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 14.07.2017 г. МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

В жалобе представитель МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар ФИО1, действующая по доверенности, просит вышеназванное постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар ФИО1 и ФИО2, действующие по доверенностям, жалобу поддержали, просят её удовлетворить.

Заместитель руководителя Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском округе г. Краснодара ФИО5 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав пояснения представителей МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур.

Объективная сторона правонарушения заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется либо умыслом, либо неосторожной формой вины.

Административную ответственность в соответствии с настоящей статьей несут юридические лица независимо от их организационно-правовых норм, в обязанности которых входит создание условий, обеспечивающих инвалидам доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также руководители названных организаций, иные должностные лица, ответственные за исполнение указанных требований.

Состав правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (в редакции от 01.06.2017 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Однако в соответствии с ч.3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ (в редакции от 29.12.2015 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (в редакции от 01.06.2017 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Посадочные площадки и остановочные павильоны трамвайного пути были переданы Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в хозяйственное ведение МУП «КТТУ» в 2009 году в количестве 247 единиц. 

Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление не обладает правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество МУП «КТТУ» находится в муниципальной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 г. № 1229-КЗ (в редакции от 25.12.2015 г.) «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» исполнительные органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия для беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации. При разработке проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур независимо от форм собственности этих объектов должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации.

Задания на проектирование объектов социальной инфраструктуры согласовываются в установленном порядке с территориальными органами социальной защиты населения. Порядок согласования заданий на проектирование с органами социальной защиты населения определяется высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Министерством регионального развития Российской Федерации разработан «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения. Требования СП необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Для реконструкции или капитального ремонта остановочных пунктов трамвая, в соответствии с действующими нормативами, необходима разработка проектных решений. 

Собственник имущества в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

В 2015 и 2016 годах МУП «КТТУ» направляло в Департамент транспорта дорожного движения и охраны окружающей среды административного образования город Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, Управление по социальным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар, Департамент строительства администрации муниципального образования город Краснодар, заместителю главы муниципального образования город Краснодар письма с просьбой определить порядок и сроки подготовки проектной документации по реконструкции остановочных пунктов на этапе предпроектных предложений с обязательным согласованием технических заданий на проектирование и принятых решений с органами социальной защиты, определить источники и сроки финансирования МУП «КТТУ» для приведения в соответствие с действующим законодательством трамвайных остановочных пунктов, выделении финансирования на проведение работ по реконструкции трамвайных остановочных пунктов. 

Решения по обращениям до настоящего времени не приняты. 

Не имея собственных средств, без проектной документации, финансирования и соответствующего распоряжения собственника имущества, МУП «КТТУ» не имеет реальной возможности принять меры по приведению существующих остановочных пунктов в соответствие с требованиями законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, к их реконструкции.

Согласно п. 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако указанные обстоятельства не были приняты во внимание мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления.

В соответствии с п.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что изложенные в жалобе доводы представителя МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

В связи с этим постановление мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 14.07.2017 г. не может быть признано законным и обоснованным.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, в отношении МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 14.07.2017 г. в отношении МУП «Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление» муниципального образования город Краснодар по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить. 

Решение вступает в законную силу немедленно с момента оглашения. 

Федеральный судья