Дело № 2-3128/2017 

Решение

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года 

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Ямчуковой Л.В. при секретаре Хруниной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Советского административного округа города Омска в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к АО «Территориальная генерирующая компания № 11» о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего исполнения мероприятий по снижению сброса загрязняющих веществ ; возложении обязанности по обеспечению очистки сточных вод,

Установил:

Прокурор Советского административного округа города Омска обратился в суд с названным иском в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Территориальная генерирующая компания № 11». В обоснование требований указывает на то, что в ходе проведения проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, в том числе об охране водных объектов, установлены неправомерные действия АО "ТГК-11" по сбросу загрязненных сточных вод (в отсутствие очистных сооружений) в реку Иртыш, и как следствие причинение вреда данному поверхностному водному объекту, что нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции РФ и гарантированные государством. В силу Критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 640, река Иртыш отнесена к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов. Данный водный объект имеет рыбохозяйственное значение и относится к высшей категории. Код водного объекта, стоящего на учете в государственном водном реестре, 

<

данные изъяты>. Водохозяйственный участок р. Иртыш от границы с Республикой Казахстан до впадения в р. Омь.

В соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 02.09.2015 года № Министерством природных ресурсов и экологии Омской области предоставлен в пользование АО "ТГК-11" (СП "ТЭЦ-3" Омского филиала АО "ТГК-11") водный объект р. Иртыш для сброса сточных (дренажных) вод на 1819 км от устья реки Иртыш в Советском административном округе г. Омска по выпуску № 2 с географическими координатами выпуска: 

<

данные изъяты>. Срок водопользования установлен с 02.09.2015 по 21.12.2017 года.

У СП "ТЭЦ-3" Омского филиала АО "ТГК-11" имеются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденные руководителем Нижне-Обского БВУ Федерального агентства водных ресурсов 21.11.2012.

Управлением Рсприроднадзора по Омской области АО "ТГК - 11" выдано разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 04.05.2016 № 11/2016 в пределах лимита сброса со сроком действия с 04.05.2016 по 04.05.2017. Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу по выпуску № 2 в водный объект от 04.05.2016 № 11/2016 согласованы Управлением Росприроднадзора по Омской области 11.08.2015 планом снижения сбросов загрязняющих веществ в р. Иртыш АО "ТГК-11" с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы. В настоящее время АО "ТГК-11" получено разрешение на сброс веществ со сроком действия с 24.04.2017 по 21.12.2017.

В декабре 2016 года прокуратурой округа инициирована проверка Управления Росприроднадзора по Омской области в отношении АО "ТГК - 11" (СП ТЭЦ - 3), в ходе которой установлено, что сброс вредных (загрязняющих) веществ в составе сбрасываемых сточных вод в водный объект р. Иртыш на 1819 км правого берега от устья по выпуску № 2 осуществляется СП "ТЭЦ-3" АО "ТГК-11" с превышением норм предельно - допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и указанных в разрешении от 04.05.2016 № 11/2016 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в пределах лимита сброса. Управлением Росприроднадзора по Омской области виновное должностное лицо, а также юридическое лицо привлечены к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

29.12.2016 Управлением Росприроднадзора по Омской области АО "ТГК - 11" выдано предписание о необходимости обеспечить очистку сбрасываемых в водный объект р. Иртыш на 1819 км правового берега от устья по выпуску № 2 загрязняющих веществ в составе сточных вод до норм предельно - допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и указанных в разрешении от 04.05.2016 № 11/2016 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в пределах лимита сброса, со сроком исполнения на следующий день с момента получения предписания.

Вместе с тем, проведенной Управлением Росприроднадзора по Омской области внеплановой проверкой в феврале 2017 года в АО "ТГК - 11" установлено, что предписание не исполняется, загрязняющие вещества сбрасываются в реку Иртыш с превышением допустимых концентраций.

АО "ТГК-11" 09.02.2017 выдано повторное предписание об устранении нарушения законодательства об охране окружающей среды № В-049-в со сроком исполнения на следующий день с момента получения, которое вручено в тот же день. 

13.02.2017 Управлением Росприроднадзора по Омской области генеральному директору АО "ТГК - 11" направлено претензионное письмо о необходимости возместить причиненный водному объекту ущерб в размере 

<

данные изъяты>.

14.03.2017 АО "ТГК-11" ущерб в размере 

<

данные изъяты> возмещен в полном объеме (платежное поручение №).

Проведенной внеплановой проверкой 21.03.2017 выявлен факт невыполнения повторного предписания от 09.02.2017 № В-049-в: содержание загрязняющего вещества - меди - в составе сточных вод превышает лимит временно согласованного сброса.

Аналогичным образом в 2014, 2015 годах устанавливались превышения концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых водах АО "ТГК - 11" (СП "ТЭЦ - 3"), в связи с чем прокурором округа предъявлялись исковые заявления о взыскании вреда, причиненного поверхностному водному объекту сбросом загрязняющих веществ на сумму 

<

данные изъяты> в 2014 году, 

<

данные изъяты> в 2015 году, которые удовлетворены судом в полном объеме, причиненный вред возмещен.

Согласно инвестиционной программе АО "ТГК-11" в сфере теплоснабжения на 2015 - 2017 годы, утвержденной Приказом Региональной Энергетической комиссией Омской области от 30.10.2014 № 227/60, до 2018 года запланировано строительство очистных сооружений на СП ТЭЦ-3. При этом строительство, а также подготовка сметной и иной документации должны быть начаты с 2014 года.

Вместе с тем, согласно информации АО "ТГК-11", Региональной Энергетической комиссии Омской области строительство очистных сооружений на СП ТЭЦ-3 до настоящего времени не начато (подрядчик не определен, разрешение на строительство не получено), что позволяет сделать выводы о невозможности закончить его в 2018 году.

Кроме того, согласно информации АО "ТГК-11" окончательные сроки завершения строительства очистных сооружений на СП "ТЭЦ-3" до настоящего времени не определены. 

Считает, что АО "ТГК-11" принимает недостаточные меры для снижения уровня загрязняющих веществ, сбрасываемых в р. Иртыш. При этом, деятельностью СП ТЭЦ-3 АО "ТГК - 11" ежегодно наносится вред водному объекту р. Иртыш, создает угрозу экологической обстановке в регионе.

Прокуратурой округа 13.06.2017 директору АО "ТГК-11" внесено представление об устранении выявленных нарушений. Со ссылкой на положения Федерального закона «Об охране окружающей среды», Водного кодекса РФ просит:

1.Признать бездействие АО "Территориальной генерирующей компании № 11 в части ненадлежащего исполнения мероприятий по снижению сброса загрязняющих веществ в р. Иртыш, незаконным.

2.Обязать АО "Территориальная генерирующая компания № 11" обеспечить до утвержденных нормативов допустимых сбросов очистку сточных вод путем постройки очистных сооружений на СП ТЭЦ-3 АО "ТГК-11", расположенного по адресу: 

<

адрес>, для выпуска сточных дренажных вод № 2 с географическими координатами выпуска: 

<

данные изъяты> на 1819 км от устья реки Иртыш в Советском административном округе г. Омска, и ввода их в эксплуатацию ( л.д.2-5 том 1).

При подготовке дела к судебному разбирательству, истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнены заявленные требования. Дополнительно ссылается на то, что результаты производственного контроля АО "ТГК-11", проведенного на СП "ТЭЦ-3" в период 2014 года - 1 полугодие 2017 года, замеры, произведенные филиалом ЦЛАТИ по СФО - г. Омск по поручению органов прокуратуры Омской области, свидетельствует о длительном неисполнении требований природоохранного законодательства со стороны АО "ТГК-11" при осуществлении деятельности СП "ТЭЦ-3". Мероприятия, проводимые АО "ТГК-11" для снижения сброса загрязняющих веществ в р. Иртыш, являются недостаточными, имеют краткосрочный эффект. На основании вышеизложенного, со ссылкой на пункт 16 ст. 65 Водного кодекса РФ просит:

1.Признать бездействие АО "Территориальной генерирующей компании № 11" в части ненадлежащего исполнения мероприятий по снижению сброса загрязняющих веществ в р. Иртыш, незаконным.

2.Обязать АО "Территориальная генерирующая компания № 11" обеспечить до утвержденных нормативов допустимых сбросов очистку сточных вод путем оборудования СП "ТЭЦ-3" сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта р. Иртыш от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с положениями ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, и ввода их в эксплуатацию.

В судебном заседании представитель прокуратуры Советского административного округа г. Омска ФИО1, действующая на основании доверенности ( л.д.126 том 3), исковые требования в уточненной редакции поддержала по основаниям, изложенным выше.

В судебном заседании представители АО "Территориальная генерирующая компания № 11" ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей ( л.д.81,82 том 1, л.д.52 том 3), исковые требования не признали. В обоснование сославшись на то, что АО «ТГК-11» предпринимает все возможные действия, направленные на дальнейшее недопущение и предотвращение сброса загрязняющих веществ в р. Иртыш, осуществляя все необходимые для этого мероприятия. 

В соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 02.09.2015 № Министерством природных ресурсов и экологии по Омской области предоставлен в пользование АО «ТГК-11» (СП «ТЭЦ-3» АО «ТГК-11») водный объект р. Иртыш для сброса сточных (дренажных) вод на 1819 км от устья реки Иртыш в Советском административном округе г. Омска по выпуску № 2 с географическими координатами выпуска: 

<

данные изъяты>. 

Согласно Решению срок водопользования установлен со 02.09.2015 по 21.12.2017.

Управлением Росприроднадзора по Омской области АО «ТГК-11» выдано разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 04.05.2016 № 11/2016 в пределах лимита сброса со сроком действия с 04.05.2016 по 04.05.2017. 

Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу по выпуску № 2 в водный объект от 04.05.2016 № 11/2016 согласованы Управлением Росприроднадзора по Омской области. 

11.08.2015 Управлением Росприроднадзора по Омской области был утвержден план снижения сбросов загрязняющих веществ в р. Иртыш АО «ТГК-11» с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы.

Пунктом 2 плана снижения сбросов от 15.08.2015 были предусмотрены мероприятия по выпуску № 2 (правый берег 1819 км от устья реки Иртыш):

-проектирование и строительство очистных сооружений, срок выполнения 2014-2018 годы;

-инженерно-геологические изыскания для проектирования, срок выполнения 2014-2015 годы;

-проектирование очистных сооружений, строительство очистных сооружений, срок выполнения 2017-2018 годы.

Согласно приказу Управления Роприроднадзора по Омской области от 26.04.2017 № 232 СП «ТЭЦ-3» АО «ТГК-11» было получено Разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 26.04.2017 № 12/2017 в пределах лимита сброса со сроком действия с 26.04.2017 по 21.12.2017. Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу по выпуску № 2 в водный объект от 26.04.2017 № 12/2017 согласованы Управлением Росприроднадзора по Омской области.

15.05.2017 Управлением Росприроднадзора по Омской области был утвержден новый план снижения сбросов загрязняющих веществ в р. Иртыш АО «ТГК-11» с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы.

В соответствии с планом снижения сбросов от 15.05.2017 срок выполнения мероприятий по проектированию и строительству очистных сооружений был скорректирован и перенесен на период 2018-2022 годов, а именно:

-проектирование и строительство очистных сооружений, со сроком выполнения 2018-2022 годы;

-предпроектные обследования, срок выполнения 2018 год;

-проектирование очистных сооружений (проектная документация). Инженерные изыскания для проектирования, срок выполнения 2019 год;

-проектирование очистных сооружений (рабочая документация), срок выполнения 2019 год;

-строительство очистных сооружений, срок выполнения 2020-2022 годы.

В соответствии с письмом Управления Росприроднадзора по Омской области от 15.05.2017 № 07-16/2918 ранее согласованные планы являются недействующими.

Таким образом, после выдачи разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 26.04.2017 № 12/2017 в пределах лимита сброса со сроком действия с 26.04.2017 по 21.12.2017 и утверждения Управлением Росприроднадзором по Омской области плана снижения сбросов от 15.05.2017, план снижения сбросов от 15.08.2015 с предусмотренными в нем мероприятиями утратил силу.

Более того, в отчете о выполнении планаснижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (в водные объекты) СП «ТЭЦ-3» АО «ТГК-11» за 1 квартал 2017 года указываются выполненные АО «ТГК-11» работы и объем расходов на мероприятия, что позволяет Управлению Росприроднадзора по Омской области контролировать факт выполнения АО «ТГК-11», плана снижения сбросов.

При этом планом снижения сбросов от 15.08.2015 с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимого сброса (далее – НДС) по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы и отчетом о выполнении указанного плана с приложением данных по достигнутой эффективности реализованных мероприятий, подтверждается частичное выполнение мероприятия по проектированию очистных сооружений СП «ТЭЦ-3» АО «ТГК-11».

Таким образом, само по себе изменение вида мероприятия для достижения экологического эффекта и его формальное несоответствие плану при выполнении природоохранной цели не может рассматриваться как неисполнение плана, поскольку целью плана является снижение сбросов загрязняющих веществ.

Снижение сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод СП «ТЭЦ-3» АО «ТГК-11» подтверждается протоколами испытаний сточных вод, сравнительный анализ которых иллюстрирует, что концентрация вредных (загрязняющих) веществ за период с декабря 2016 года по июль 2017 года значительно снизилась. Данное снижение свидетельствует об эффективности проведенных АО «ТГК-11» мероприятий, предусмотренных планом снижения сбросов от 15.05.2017, а также достижении НДС загрязняющих веществ. 

Исчерпывающего перечня мероприятий для достижения экологического эффекта при выполнении природоохранной цели законодательством РФ не предусмотрено, в связи с чем, АО «ТГК-11» имеет право самостоятельно определять технологию, метод, способ по снижению концентрации вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод для достижения НДС.

Сброс технической воды в ПЛК – 2 (так называемое разбавление сточных вод) является одним из основных факторов обезвреживания сточных вод, поступивших в реку Иртыш, это процесс уменьшения концентрации вредных (загрязняющих) веществ, вызванный перемешиванием сточных вод с технической водой, вследствие чего происходит изменение концентрации вредных (загрязняющих) веществ за счет разбавления.

Кроме того, в рамках объекта «Строительство очистных сооружений на Омской ТЭЦ – 3» (Подрядчик – ООО «СТГ – Эко» – ООО «СТГ-Эко» договор подряда № от 29.09.2014 (проектные работы)) предполагался комплексный подход к строительству очистных сооружений на СП «ТЭЦ-3» с целью очистки сточных вод и повторному использованию продувочных вод системы оборотного водоснабжения и реконструкции системы обессоленной воды, что позволяет создать систему замкнутого промышленного водооборота СП «ТЭЦ-3», которая обеспечивает отсутствие жидких стоков.

В рамках разработки проектно-изыскательских работ были выполнены инженерные изыскания участка строительства. В период с 2015-2017 годов было разработано технико-экономическое обоснование для сравнения возможных вариантов реализации проекта с применением 3-х возможных вариантов технологической схемы: на основании методов ионного обмена, мембранных методов и комбинированной технологии очистки. К дальнейшему проектированию был принят метод комбинированной очистки. Разработка проектной документации в полном объёме была выполнена во 2-м квартале 2017 года. По итогу разработанной проектной документацией, получены проектные сметы на общую сумму 

<

данные изъяты> без НДС. 

В собственности АО «ТГК-11» находится объект недвижимости «Золошлакопроводы с опорами, дамба ГЗУ золоотвала» (далее – шламоотвал СП «ТЭЦ-3»), что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 

<

данные изъяты>, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области 10.07.2008 года.

Шламоотвал СП «ТЭЦ-3» расположен на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном в аренду АО «ТГК-11» в соответствии с Договором аренды от 02.08.2012 №.

На сегодняшний день шламоотвал СП «ТЭЦ-3» эксплуатируется в качестве отстойника для производственных сточных вод коллектора ПЛК-2 (промливниевая канализация). Таким образом, шламоотвал СП «ТЭЦ-3» является сооружением, в котором происходит очистка сточных вод СП «ТЭЦ-3» естественным способом, что, как следствие, ведет к снижению концентрации загрязняющих веществ (медь, сульфаты, фосфаты).

Таким образом, требование истца о возложении обязанности на АО «ТГК-11» обеспечить до утвержденных НДС очистку сточных вод путем оборудования СП «ТЭЦ-3» АО «ТГК-11» сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта р. Иртыш от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с положениями ст. 65 Водного кодекса РФ, и ввести их в эксплуатацию, является необоснованным, так как ст. 65 ВК РФ допускает, но не обязывает природопользователя (в частности АО «ТГК-11») осуществлять проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию новых объектов в границах водоохранных зон, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Представлены письменные возражения в порядке ст. 35 ГПК РФ ( л.д.61-75 том 3).

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебном заседании участия не принимал. Ранее в судебном заседании 26.09.2017 представитель Минприроды Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности ( л.д.137 том 4), поддержала исковые требования, считая из законными о обоснованными. Представлены письменные возражения в порядке ст. 35 ( л.д.133-136 том 4).

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области ФИО6, действующий на основании доверенности, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом, материалы, предоставленные АО «ТГК-11» СП «ТЭЦ-3», для рассмотрения в ходе судебного заседания, якобы предусматривающие проведение мероприятий направленных на снижение концентрации загрязняющих веществ, сбрасываемых в водный объект реку Иртыш от хозяйственной деятельности АО «ТГК-11» СП «ТЭЦ-3» не содержат сведений:

-о проведении оценки воздействия на окружающую среду;

-о необходимости внесения изменений в проект нормативов допустимого сброса (НДС) веществ в водный объект;

-какое конкретно мероприятие позволит снизить концентрацию загрязняющих веществ и соединений на сбросе в водный объект;

-в случае применения метода разбавления дополнительным объемом воды сбрасываемых сточных вод, не ясно, где на предприятии (в каком цехе, участке) это будет осуществлено и как реализовано техническое решение;

-не указано, какой объем воды потребуется для разбавления сточных вод на сбросе и не будет ли дополнительный объем воды превышать объем сброса сточной воды, установленный разрешительными документами;

-нет сведений по какой методике и кто выполнял расчет разбавления и какой эффект от этого метода будет достигнут. Считает, что АО «ТГК № 11» не предоставлено достаточных доказательств внедрения новых технологий или технологических процессов, позволяющих не допускать сброс в водный объект р. Иртыш сточных вод, содержание в которых веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водный объект.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит следующему.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Статья 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Закон) предусматривает, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 39 Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. 

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Водное законодательство основывается на принципах, закрепленных в ст. 3 ВК РФ, к числу которых относится значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны водных объектов перед их использованием, принцип взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Водного кодекса РФ любой сброс вод, в том числе сточных и (или) дренажных, в водные объекты является водоотведением.

Согласно пп. 4, 14 ст. 1 Водного кодекса РФ под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, соответственно, использованием водных объектов (водопользованием) является использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу Критериев, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 640, река Иртыш отнесена к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов. 

Данный водный объект имеет рыбохозяйственное значение и относится к высшей категории. Код водного объекта, стоящего на учете в государственном водном реестре, 

<

данные изъяты>. Водохозяйственный участок р. Иртыш от границы с Республикой Казахстан до впадения в р. Омь.

В силу положений ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса (договор водопользования, решение о предоставлении водного объекта в пользование).

В соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 02.09.2015 года № Министерством природных ресурсов и экологии Омской области предоставлен в пользование АО "ТГК-11" (СП "ТЭЦ-3" Омского филиала АО "ТГК-11") водный объект р. Иртыш для сброса сточных (дренажных) вод на 1819 км от устья реки Иртыш в Советском административном округе г. Омска по выпуску № 2 с географическими координатами выпуска: 

<

данные изъяты>. Срок водопользования установлен с 02.09.2015 по 21.12.2017 года ( л.д.42-52 том 2).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемым для природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий (п. ст. 22 Закона об охране окружающей среды).

Согласно п. 2 ст. 23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Пунктом 3 ст. 23 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

У СП "ТЭЦ-3" Омского филиала АО "ТГК-11" имеются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденные руководителем Нижне-Обского БВУ Федерального агентства водных ресурсов 21.11.2012.

Управлением Рсприроднадзора по Омской области структурному подразделению «ТЭЦ-3» АО "ТГК - 11" выдано разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 04.05.2016 № 11/2016 в пределах лимита сброса со сроком действия с 04.05.2016 по 04.05.2017 ( л.д.51 том 1).

В силу ст. 26 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении (водоотведении)" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ (при наличии согласованного с уполномоченными органами плана снижения сбросов).

При разработке плана снижения сбросов организация, осуществляющая водоотведение, обязана руководствоваться формой, установленной Положением о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2013 № 317 (далее - Положение № 317).

План снижения сбросов должен содержать информацию о наименовании мероприятия (этапе мероприятия, по которому планируется достижение экологического эффекта), сроке выполнения и достигаемом экологическом эффекте от мероприятия.

Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу по выпуску № 2 в водный объект от 04.05.2016 № 11/2016 согласованы Управлением Росприроднадзора по Омской области 11.08.2015 Планом снижения сбросов загрязняющих веществ в р. Иртыш АО "ТГК-11" с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы ( л.д.33 том 2).

Пунктом 2 плана снижения сбросов от 15.08.2015 были предусмотрены мероприятия по выпуску № 2 (правый берег 1819 км от устья реки Иртыш):

1.Проектирование и строительство очистных сооружений, срок выполнения 2014-2018 годы.

2.Инженерно-геологические изыскания для проектирования, срок выполнения 2014-2015 годы.

3.Проектирование очистных сооружений, строительство очистных сооружений, срок выполнения 2017-2018 годы (л.д.33 оборот, 34 том 2).

Согласно приказу Управления Роприроднадзора по Омской области от 26.04.2017 № 232 СП «ТЭЦ-3» АО «ТГК-11»было получено Разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 26.04.2017 № 12/2017 в пределах лимита сброса со сроком действия с 26.04.2017 по 21.12.2017 ( л.д.31 оборот том 2). 

Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу по выпуску № 2 в водный объект от 26.04.2017 № 12/2017 согласованы Управлением Росприроднадзора по Омской области.

15.05.2017 Управлением Росприроднадзора по Омской области был утвержден новый план снижения сбросов загрязняющих веществ в р. Иртыш АО «ТГК-11» (далее – план снижения сбросов от 15.05.2017) с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы.

В соответствии с планом снижения сбросов от 15.05.2017 срок выполнения мероприятий по проектированию и строительству очистных сооружений был скорректирован и перенесен на период 2018-2022 годов, а именно:

1.Проектирование и строительство очистных сооружений, со сроком выполнения 2018-2022 годы;

2.Предпроектные обследования, срок выполнения 2018 год;

3.Проектирование очистных сооружений (проектная документация). Инженерные изыскания для проектирования, срок выполнения 2019 год;

4.Проектирование очистных сооружений (рабочая документация), срок выполнения 2019 год;

5.Строительство очистных сооружений, срок выполнения 2020-2022 годы ( л.д.40,41 том 2).

26.04.2017 АО "ТГК-11" получено Разрешение № 12/2017 на сброс веществ ( за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты на основании приказа Управления Росприроднадзора по Омской области от 26.04.2017 № 232 со сроком действия с 24.04.2017 по 21.12.2017.

Обратившись в суд с названным иском, истец указывает на ненадлежащее исполнение ответчиком мероприятий по снижению сброса загрязняющих веществ в р. Иртыш.

Порядок охраны водных объектов от загрязнения и засорения определены положениями Водного кодекса РФ.

Так, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ).

Под нормативами допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также – нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) понимаются нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды (ст. 1 Закона).

Частью 1 статьи 22 Закона к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду отнесены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в воде водных объектов установлены Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20.

Требования к сбросу загрязняющих веществ и микроорганизмов установлены частью 4 статьи 23 Закона.

Так, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 35 Водного кодекса РФ установлено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты; нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах; утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ; количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как видно из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Омской области в период с 07.12.2016 по 30.12.2016 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения АО «ТГК-11» СП «ТЭЦ-3» требований, установленных законодательством РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды при осуществлении деятельности по сбросу загрязняющих веществ в составе сточных вод со шламоотвала в реку Иртыш ( л.д.87 -89 том 1).

В рамках данной проверки были проведены отборы проб сточных вод на выпуске № 2 и проверена документация.

По итогам анализа проб были зафиксированы следующие превышения содержания загрязняющих веществ относительно разрешения № 11/2016, выданного на основании приказа Управления Росприроднадзора по Омской области от 04.05.2016 № 298, отраженные в протоколе № В–925-в/05-224/2016 от 29.12.2016 (л.д.90-92 том 1) и протоколе № В–925-в/05-225/2016 от 29.12.2016 (л.д.94-97 том 1): 

Наименование вещества

Концентрации веществ, мг/дм3

08.12 (протокол ЦЛАТИ от 13.12.2016 № 1090Г-ВС)

14.12 (протокол ЦЛАТИ от 20.12.2016 № 1109Г-ВС)

21.12

(протокол ЦЛАТИ от 26.12.2016 № 1120Г-ВС)

Норматив

фосфаты

0,52

0,25

0,35

0,2

хлориды

94

-

246

76,2

сульфаты

384

414

272

178,5

фенолы

0,0013

-

0,0016

0,0005

медь

0,0047

0,0094

0,0066

0,0023

кальций

-

181

-

180

А также зафиксирован факт несоблюдения требований по ведению учета объема сбрасываемых сточных вод в реку Иртыш, отраженный в протоколе № В– 925-в/05-227/2016 от 29.12.2016 (л.д.98-101 том 1).

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора по Омской области составлен акт проверки № В-925–в (л.д.102-106 том 1) и выданы предписания от 29.12.2016 № В–925–в/1 (л.д.л.д.107 том 1), от 29.12.2016 № В–925–в/2 (л.д.108 том 1).

По фактам, зафиксированным в указанных документах были приняты меры к должностным лицам СП «ТЭЦ-3» АО «ТГК-11», допустившим данные нарушения, в соответствии с пунктом 11.4. приказа по эксплуатации АО «ТГК – 11» от 20.01.2017 № 26 «О результатах эксплуатации генерирующего оборудования за декабрь 2016 года» (л.д.109-111 том12) и распорядительным документом по СП «ТЭЦ – 3» от 26.01.2017 № р-49 «О результатах внеплановой проверки Управления Росприроднадзора по Омской области» (л.д.112,113 том 1), а именно снижена индивидуальная стимулирующая надбавка (л.д.114,115 том 1).

Постановлением от 10.01.2017 № В-925-в/05-224/2016 (л.д.117-120 том 1) АО «ТГК–11» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб., который был оплачен 20.03.2017, что подтверждается платежным поручением № (л.д.121 том 1), а также Постановлением от 10.01.2017 № В -925-в/05-226/2016 (л.д.122-125 том 1) АО «ТГК – 11» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб., который был оплачен 20.03.2017, что подтверждается платежным поручением № (л.д.126 том 1).

Согласно Постановлению от 10.01.2017 № В-925-в/05-225/2016 (л.д.127-130 том 1) должностному лицу (техническому директору СП «ТЭЦ-3» - 

<

данные изъяты>) было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб., который был оплачен 10.03.2017, что подтверждается чеком-ордером № (л.д.131 том 1). 

Постановлением от 10.01.2017 № В-925-в/05-227/2016 (л.д.132-135 том 1) должностному лицу (техническому директору СП «ТЭЦ-3» - 

<

данные изъяты>) было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб., который оплачен 10.03.2017, что подтверждается чеком-ордером № (л.д.136 том 1).

В период с 13.01.2017 по 09.02.2017 на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Омской области от 10.01.2017 № 5–р (л.д.137,138 том 1) была проведена внеплановая проверка АО «ТГК-11» по выполнению ранее выданного предписания от 29.12.2016 № В–925–в/1.

В ходе проверки были зафиксированы превышения допустимой концентрации вредных (загрязняющих) веществ, которые отражены в акте проверки от 09.02.2017 № В–049–в (л.д.139-143 том 1), протоколе проверки от 09.02.2017 № В–049–в/05-019/2017 (л.д.144-147 том 1), выдано предписание от 09.02.2017 № В–049–в (л.д.148 том 1).

На основании Постановления от 20.03.2017 по делу № 5–686/2017 (л.д.149 том 1) АО «ТГК – 11» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб., который был оплачен 30.05.2017, что подтверждается платежным поручением № (л.д.150 том 1).

По результатам данной проверки на СП «ТЭЦ–3» было издано распоряжение от 15.02.2017 № р-94 «О результатах внеплановой проверки Управления Росприроднадзора по Омской области» (л.д.151,152 том 1).

В соответствии с п. 1 Распоряжения от 15.02.2017 № р-94, АО «ТГК-11» был разработан План мероприятий по приведению концентрации загрязняющих веществ в сточных водах в реку Иртыш по выпуску № 2 в соответствии с разрешением от 04.05.2016 № 11/2016 (приказ Управления Росприроднадзора по Омской области от 04.05.2016 № 298) (л.д.153 том 1).

На основании претензионного письма Управления Росприроднадзора по Омской области от 13.02.2017 № 05-04/669 (л.д.154-158 том 1) был рассчитан размер вреда, причиненный водному объекту при использовании его с нарушением Водного кодекса РФ в сумме 

<

данные изъяты> за период с 1005 08.12.2016 до 1000 18.01.2017.

Данный ущерб (вред) был оплачен АО «ТГК-11» 14.03.2017, что подтверждается платежным поручением № (л.д.159 том 1).

В период с 17.02.2017 по 21.03.2017 на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Омской области от 14.02.2017 № 42–р (л.д.160,161 том 1) была проведена внеплановая проверка АО «ТГК-11» по выполнению ранее выданного предписания от 09.02.2017 № В–049–в.

В ходе проверки были зафиксированы следующие превышения допустимой концентрации вредных (загрязняющих) веществ, которые отражены в акте проверки от 21.03.2017 № В–133–в (л.д.164 том 1) и протоколе об административном правонарушении от 21.03.2017 № В–133–в/05-054/2017 (л.д.167 -170 том 1):

Наименование вещества

Концентрации веществ, мг/дм3

01.03 (протокол ЦЛАТИ от 07.03.2017 № 541Г-ВС)

Норматив

фосфаты

0,142

0,2

сульфаты

136

178,5

фенолы

<

0,001

0,0005

медь

0,0068

0,0023

В соответствии с Постановлением от 12.04.2017 по делу № 5–1622/2017 (л.д.1 том 2) АО «ТГК–11» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб., который был оплачен 23.06.2017, что подтверждается платежным поручением № (л.д.2 том 2).

На основании претензионного письма Управления Росприроднадзора по Омской области от 21.03.2017 № 05-05/1497 (л.д.3-7 том 2) был рассчитан размер вреда, причиненный водному объекту при использовании его с нарушением Водного кодекса РФ в сумме 

<

данные изъяты>.

Ущерб (вред) был оплачен АО «ТГК-11» 19.04.2017, что подтверждается платежным поручением № (л.д.8 том 2) на сумму 

<

данные изъяты>. Данная сумма сложилось из разницы рассчитанного ущерба (вреда) 

<

данные изъяты> и оплаченного ранее ущерба (вреда) 

<

данные изъяты>.

В период с 25.05.2017 по 22.06.2017 на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Омской области от 22.05.2017 № 139–р (л.д.9 том 2) была проведена внеплановая проверка АО «ТГК-11» по выполнению ранее выданного предписания от 29.12.2016 № В–925–в/1, срок исполнения которого истек 15.05.2017.

Об исполнении предписания №В–095–в/2 от 29.12.2016 в адрес Управления Росприроднадзора по Омской области было отправлено письмо от 31.01.2017 № И–50–01– 14/336 «Об исполнении предписания». (л.д.11 том 2). 

Контроль исполнения данного предписания был осуществлен государственным инспектором 

<

данные изъяты> 14.06.2017 л.д.12 том 2) в рамках внеплановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения от 22.05.2017 № 139-р.

На основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2017 № В–375/05-103/2017, по результатам рассмотрения ежеквартальных отчетов о выполнении условий использования водных объектов за 1 квартал (л.д.13-17 том 2), проверка СП «ТЭЦ–3» была продлена до 14.07.2017 (л.д.18,19 том 2).

В ходе проверки были зафиксированы следующие превышения допустимой концентрации вредных (загрязняющих) веществ, которые отражены в протоколе от 14.07.2017 № В–375/05-103/2017 (л.д.20-22 том 2):

Наименование вещества

Концентрации веществ, мг/дм3

30.06.

(протокол ЦЛАТИ от 04.07.2017 № 1119Г-ВС)

10.07. 

(протокол ЦЛАТИ от 11.07.2017 № 1154Г-ВС)

Норматив

фосфаты

0,218

0,304

0,2

сульфаты

310

110

178,5

медь

0,00258

0,0049

0,0023

В связи с тем, что в период с 10.20 час. 01.03.2017 до 10 00 час. 10.07.2017 зафиксированы неоднократные превышения допустимой концентрации вредных (загрязняющих) веществ, Управлением Росприроднадзора по Омской области письмом от 14.07.2017 № 05–04/4578 (л.д.23 том 2) запрошен объем сточных вод за данный период и протоколы замеров.

По результатам данной проверки на СП «ТЭЦ–3» издан распорядительный документ от 14.07.2017 № р-427/А «О результатах внеплановой проверки Управления Росприроднадзора по Омской области» (л.д.24-26 том 2).

По факту проведенных Управлением Росприроднадзора по Омской области проверок с декабря 2016 года по июль 2017 года, прокуратурой Советского административного округа г. Омска было издано представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства (л.д.27,28 том 2) с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений и привлечь к дисциплинарной ответственности виновных в нарушении требований природоохранного законодательства лиц.

По данному факту был издан приказ АО «ТГК – 11» от 12.07.2017 № 371 «Об итогах внеплановой проверки структурного подразделения «ТЭЦ–3» (л.д. 29 том 2). В соответствии с пунктом 3 данного приказа заместителю технического директора по эксплуатации СП «ТЭЦ-3» 

<

данные изъяты> было объявлено замечание.

Отчет об исполнении представления направлен письмом от 13.07.2017 № 29 – 01 – 37/2385 «О результатах рассмотрения» (л.д.30 том 2).

Учитывая вышеизложенное, суд считает установленным факт нарушения ответчиком норм действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, причинение ущерба (вреда) водному объекту р. Иртыш при использовании его с нарушением норм действующего законодательства.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что в 2014, 2015 годах устанавливались превышения концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых водах АО "ТГК - 11" (СП "ТЭЦ - 3"), в связи с чем Прокурором округа предъявлялись исковые заявления о взыскании вреда, причиненного поверхностному водному объекту сбросом загрязняющих веществ на сумму 

<

данные изъяты> в 2014 году, 

<

данные изъяты> в 2015 году, которые удовлетворены судом в полном объеме, причиненный вред возмещен ( л.д.63-65 том 2).

В судебном заседании представители ответчика ссылаются на то, что для улучшения качества сточных вод, направляемых в реку Иртыш (выпуск № 2), в том числе снижения концентрации содержащихся в них вредных (загрязняющих) веществ, в соответствии с пунктом 3 Плана по достижению концентрации загрязняющих веществ в сточных водах от 14.07.2017 АО «ТГК-11», с июля 2017 года организован сброс технической воды в ПЛК - 2 (промливниевая канализация) при проведении процесса регенерации в химическом цехе СП «ТЭЦ-3» со стороны котельного цеха и цеха ПГУ (паро-газовая установка). 

Для нужд СП «ТЭЦ – 3» АО «ТГК–11» (в том числе для осуществления сброса технической воды в ПЛК - 2 (промливниевая канализация) при проведении процесса регенерации в химическом цехе со стороны котельного цеха и цеха ПГУ, техническая (речная) вода приобретается АО «ТГК-11» у АО 

<

данные изъяты> по договору от 02.07.2015 №.

Для осуществления контроля за качеством сточных вод, направляемых в реку Иртыш на основании Разрешения на сбросы веществ от 26.04.2017 № 11/2017 (приказ Управления Росприроднадзора по Омской области от 26.04.2017 № 232), разработан график проведения лабораторного контроля качества сточных вод СП «ТЭЦ – 3».

По результатам лабораторного контроля качества сточных вод с июля 2017 года по сентябрь 2017 года видно, что происходит снижение концентраций вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод СП «ТЭЦ-3» при сбросе технической воды в ПЛК – 2 при проведении процесса регенерации в химическом цехе со стороны котельного цеха и цеха ПГУ, что приводит к достижению концентрации вредных (загрязняющих) веществ в сточных водах, сбрасываемых в реку Иртыш по выпуску № 2 в соответствии с разрешением от 26.04.2017 № 11/2017.

В судебном заседании истец, представитель Роспироднадзора по Омской области указывают на то, что сброс технической воды в ПЛК ( разбавление сточных вод), как способ для достижения экологического эффекта при выполнении природоохранной цели, законодательством РФ не предусмотрен и является временной мерой, поскольку не представлено доказательств внедрения новых технологий или технологических процессов, позволяющих не допускать сброс в водный объект р.Иртыш сточных вод, содержание в которых, веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водный объект.

Как видно из материалов дела, в собственности АО «ТГК-11» находится объект недвижимости «Золошлакопроводы с опорами, дамба ГЗУ золоотвала» (далее – шламоотвал СП «ТЭЦ-3»), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 

<

данные изъяты>, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области 10.07.2008 года.

Шламоотвал СП «ТЭЦ-3» расположен на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном в аренду АО «ТГК-11» в соответствии с Договором аренды от 02.08.2012 №.

На сегодняшний день шламоотвал СП «ТЭЦ-3» эксплуатируется в качестве отстойника для производственных сточных вод коллектора ПЛК-2 (промливниевая канализация), что не оспаривается сторонами в судебном заседании ( л.д.50,51 том 2).

В судебном заседании представители ответчика ссылаются на то, что шламоотвал СП «ТЭЦ-3» является сооружением, в котором происходит очистка сточных вод СП «ТЭЦ-3» естественным способом, что, как следствие, ведет к снижению концентрации загрязняющих веществ (медь, сульфаты, фосфаты).

Между тем, суд считает, что наличие шламоотвала и проведение мероприятий по сбросу технической воды в ПЛК ( разбавление сточных вод), как способа для достижения экологического эффекта при выполнении природоохранной цели, не являются достаточными для снижения концентрации загрязняющих веществ (медь, сульфаты, фосфаты), исходя из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 № 79 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений п. 3 Правил Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с пп. "ж" п. 4 Правил, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 16 ст. 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Согласно инвестиционной программе АО "ТГК-11" в сфере теплоснабжения на 2015 - 2017 годы, утвержденной Приказом Региональной Энергетической комиссией Омской области от 30.10.2014 № 227/60 ( л.д.91 том 2), до 2018 года запланировано строительство очистных сооружений на СП ТЭЦ-3, при этом строительство, а также подготовка сметной и иной документации должны быть начаты с 2014 года ( л.д.92 том 2).

Как видно из материалов дела, в рамках объекта «Строительство очистных сооружений на Омской ТЭЦ – 3» (Подрядчик – ООО «СТГ – Эко» – ООО «СТГ-Эко» договор подряда № от 29.09.2014 (проектные работы)) предполагался комплексный подход к строительству очистных сооружений на СП «ТЭЦ-3» с целью очистки сточных вод и повторному использованию продувочных вод системы оборотного водоснабжения и реконструкции системы обессоленной воды, что позволяет создать систему замкнутого промышленного водооборота СП «ТЭЦ-3», которая обеспечивает отсутствие жидких стоков.

В рамках разработки проектно-изыскательских работ были выполнены инженерные изыскания участка строительства. В период с 2015-2017 годов разработано технико-экономическое обоснование для сравнения возможных вариантов реализации проекта с применением 3-х возможных вариантов технологической схемы: на основании методов ионного обмена, мембранных методов и комбинированной технологии очистки. К дальнейшему проектированию был принят метод комбинированной очистки.

Разработка проектной документации в полном объёме была выполнена во 2-м квартале 2017 года, что подтверждается Актом № 1 от 28.05.2017 сдачи-приемки выполненных предпроектных работ за период с 01.04.2017 по 28.05.2017 к договору подряда № от 29.09.2014 ««Строительство очистных сооружений на Омской ТЭЦ-3» для нужд АО «ТГК-11». 

На данный момент проектная документация разработана в полном объёме в технологической и строительной части, согласованы проектные сметы.

В соответствии с п. 1.1., 1,2. решения Протокола заседания Комитета по развитию инвестиций ПАО «Интер РАО» №153/КРИ от 05.05.2017 были приняты следующие решения:

- приостановить реализацию проекта, приняв выполненные ПИР. Обоснование скорректированных затрат на завершение ПИР – при необходимости – представить в составе скорректированной инвестиционной программы АО «ТГК-11» на 2017 год;

-при формировании СкИПР-2017 учесть в 2017 году затраты на реализацию инвестиционного проекта по разработке технико-экономического обоснования оптимизации водного баланса СП «ТЭЦ-3» АО «ТГК-11».

В судебном заседании представитель ответчика указывает на то, что в настоящее время в РЭК Омской области проходит согласование проект скорректированной инвестиционной программы в сфере теплоснабжения на период 2015 – 2017 годы, в котором учитывается инвестиционный проект «Разработка вариантов технических решений по оптимизации водного баланса и очистки сточных вод с учетом строительства очистных сооружений».

Между тем, как видно из письма РЭК Омской области от 09.10.2017 № исх.-17/РЭК-5725 « О рассмотрении инвестиционной программы», представленная инвестиционная программа не соответствует пунктам 8, 9, Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)» (далее -Правила). На основании пункта 22 Правил, представленная инвестиционная программа возвращена на доработку. При этом, мероприятия, обозначенные пунктом «3.2.38» ( разработка вариантов технических решений по оптимизации водного баланса и очистки сточных вод с учетом строительства очистных сооружений), исключены из инвестиционной программы, поскольку данные мероприятия не подлежат включению в инвестиционную программу на основании пункта 9 Правил.

Как видно из Инвестиционной программы АО «ТГК-11» в сфере теплоснабжения на 2015-2017 годы, пунктом 2.1.предусмотрено строительство очистных сооружений на Омской ТЭЦ-3 до 2018 года.

Из текста Пояснительной записки к Инвестиционной программе АО «ТГК-11» на 2016-2021 год следует, что в настоящее время сброс сточных вод от СП «ТЭЦ-3» осуществляется по двум выпускам в р. Иртыш без очистки, что является нарушением требований Водного кодекса РФ. В целях исполнения требований Водного кодекса РФ в части, достижения установленных показателей нормативов допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ в поверхностный водный объект- р.Иртыш, отнесенный к рыбохозяйственным водоемам высшей категории, необходимо выполнение мероприятий по снижению сбросов и достижению НДС для СП «ТЭЦ-3» ( л.д.155-156 том 4).

Как указывалось выше, в соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 02.09.2015 года № Министерством природных ресурсов и экологии Омской области о предоставлении в пользование АО "ТГК-11" (СП "ТЭЦ-3" Омского филиала АО "ТГК-11") водного объекта р. Иртыш для сброса сточных (дренажных) вод на 1819 км от устья реки Иртыш в Советском административном округе г. Омска по выпуску № 2 с географическими координатами выпуска: 

<

данные изъяты>, подпунктом 8 пункта 2.3 Решения, использование части водного объекта может производиться Водопользователем при выполнении им следующих условий:

-осуществление сброса сточных вод с использованием водоотводящих сооружений;

-сброс сточных вод до конца 2016 года осуществляется без очистки по трубопроводу диаметром 600 мм., в районе водовыпуска предусмотрено бетонное крепление;

-с 01.01.2017 очистные сооружения, производительностью 10 000 м/3/сутки ( л.д.43 том 2).

С учетом изложенного, суд считает, что проектирование и строительство очистных сооружений, предусматривающих ликвидацию выпуска № 2 через шламоотвал с возвратом очищенных сточных вод в цикл станции для повторного использования, было включено в Инвестиционную программу АО «ТГК-11», именно с целью соблюдения водоохранного законодательства в части, достижения установленных показателей нормативов допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ в поверхностный водный объект- р.Иртыш, отнесенного к рыбохозяйственным водоемам высшей категории.

Учитывая, что судом установлен факт нарушения ответчиком норм действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, причинение ущерба (вреда) водному объекту р. Иртыш при использовании его с нарушением норм действующего законодательства, суд считает, что АО "ТГК-11" принимает недостаточные меры для снижения уровня загрязняющих веществ, сбрасываемых в р. Иртыш, а мероприятия, проводимые для снижения сброса загрязняющих веществ в р. Иртыш, имеют краткосрочный эффект.

Кроме того, результаты производственного контроля АО "ТГК-11", проведенного на СП "ТЭЦ-3" в период 2014 года - 1 полугодие 2017 года, замеры, произведенные филиалом ЦЛАТИ по СФО - г. Омск по поручению органов прокуратуры Омской области, свидетельствует о длительном неисполнении требований природоохранного законодательства со стороны АО "ТГК-11" при осуществлении деятельности СП "ТЭЦ-3".

Таким образом, требование истца о признании незаконным бездействия АО «ТГК-11» в части ненадлежащего исполнения мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ в р. Иртыш, является обоснованным и подлежащем удовлетворению, при этом, требование о возложении обязанности на АО «Территориальная генерирующая компания № 11» обеспечить до утверждения нормативов допустимых сбросов очистку сточных вод путем оборудования СП «ТЭЦ-3» сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта р. Иртыш от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, и ввода их в эксплуатацию, является обоснованным, как направленное на устранение нарушений природоохранного законодательства.

Между тем, представленные суду ответчиком доказательства, подтверждающие по мнению представителей ответчика, применение сброса технической воды в ПЛК ( разбавление сточных вод), как способа, направленного на снижение концентрации загрязняющих веществ, сбрасываемых в водный объект р. Иртыш, не являются достаточными и отвечающими положениям ст. 59,60 ГПК РФ, поскольку названный метод законодательством РФ не предусмотрен. Кроме того, суду не представлено доказательств, подтверждающих принятие/реализацию технического решения по применению названного метода, в частности: о проведении оценки воздействия на окружающую среду; о необходимости внесения изменений в проект нормативов допустимого сброса (НДС) веществ в водный объект; какой объем воды потребуется для разбавления сточных вод на сбросе и не будет ли дополнительный объем воды превышать объем сброса сточной воды, установленный разрешительными документами; по какой методике и кем выполнен расчет разбавления.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ, 333.19 НК РФ государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с АО «Территориальная генерирующая компания № 11» в бюджет города Омска.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным бездействие АО «Территориальная генерирующая компания № 11» в части ненадлежащего исполнения мероприятий по снижению сброса загрязняющих веществ в р. Иртыш.

Обязать АО «Территориальная генерирующая компания № 11» обеспечить до утверждения нормативов допустимых сбросов очистку сточных вод путем оборудования СП «ТЭЦ-3» сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта р. Иртыш от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, и ввода их в эксплуатацию.

Взыскать с АО «Территориальная генерирующая компания № 11» государственную пошлину в бюджет города Омска в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Ямчукова