Гр.дело №2-2396/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Наумовой А.В., при секретаре судебного заседания Ерахаевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2396/2020 по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Республики Бурятия, неопределенного круга лицк ООО «Кливер» о признании деятельности незаконной, возложении обязанности прекратить осуществление деятельности по производству работ, связанных с добычей полезных ископаемых, 

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации, Республики Бурятия, неопределенного круга лиц, требуя признать незаконной деятельность ООО «Кливер» по производству работ, связанных с добычей полезных ископаемых на участке недр в ... км. от устья реки Уда в ... Республики Бурятия, площадью ... кв.м., границы которого определены лицензией ... от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ООО «Кливер» прекратить осуществление деятельности по производству работ, связанных с добычей полезных ископаемых на участке недр в ... км. от устья реки Уда в ... Республики Бурятия, площадью ... кв.м., границы которого определены лицензией ... от ДД.ММ.ГГГГ, обратить решение к немедленному исполнению. 

В обоснование требований прокурор указал, что проведена проверка по обращению жителей ..., в ходе которой установлены грубые нарушения федерального законодательства в области охраны окружающей среды. ООО «Кливер» в нарушение требований пунктов 4,8 части 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, пункта 10 части 2 ст. 22 Закона «О недрах» осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых в водоохранной зоне реки Уда, которая является водоемом высшей рыбохозяйственной категории с применением экскаватора, а также фронтального погрузчика на лицензионном участке в отсутствие утвержденного и согласованного Министерством природных ресурсов Республики Бурятия технического проекта разработки недр, а также горноотводного акта. ООО «Кливер» осуществляет пользование недрами, а также планирует организацию рекреационной деятельности в отсутствие прав на земельный участок, в нарушение установленных градостроительным регламентом ... запретов и ограничений. Неправомерной добычей полезных ископаемых ООО «Кливер» в водоохранной зоне реки Уда, в реке Уда также причиняется вред среде обитания водных биологических ресурсов. В нарушение ст. 22 Федерального закона «О животном мире» от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ, Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» проверкой, проведенной совместно с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовствства установлено, что ООО «Кливер» не согласовало осуществление деятельности на реке Уда, а также причиняет своей деятельностью по добыче песчано- гравийной смеси ущерб водным биологическим ресурсам. Река Уда находится в буферной зоне Байкальской природной территории, является одним из наиболее крупных притоков реки Селенга, в ней происходит нерест и нагул ценных видов рыб (таймень) и других промысловых видов рыб: лососевидных (хариус и ленок), частиковых (щука, окунь, плотва, елец и др.). Таймень и ленок занесены в Красную книгу Республики Бурятия. Река Уда внесена в государственный рыбохозяйственный реестр, как водоток высшей рыбохозяйственной категории и как место обитания, размножения и зимовки ценных и промысловых видов рыб. В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранная зона на реке Уда определена шириной 200 метров от береговой линии по правому и левому берегу. Имеются объективные основания для вывода о реальности наступления опасности причинения вреда окружающей среде в результате осуществления ответчиком хозяйственной деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участках месторождений, находящихся в водоохранной зоне реки Уда, на самовольно занятом земельном участке и необходимости запрещения соответствующей деятельности. Поскольку ООО «Кливер» осуществляет незаконную добычу полезных ископаемых на участке, к которому не ограничен доступ неопределенного круга лиц, при этом проводимые работы на участке не являются постоянно контролируемыми, имеется реальная угроза (опасность) причинения вреда земле, водному объекту, недрам земли, водным биологическим ресурсам реки Уда и среде их обитания. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство природных ресурсов Республики Бурятия. 

В судебном заседании представитель Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Доржиев Б.А. исковые требования поддержал по указанным в иске доводам. 

На судебное заседание представитель ООО «Кливер» не явился по неизвестной суду причине, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, ранее на судебном заседании представитель ФИО1, действующий на основании доверенности исковые требования не признал, предоставил суду письменный отзыв, указал, что юридическому лицу была выдана лицензия на добычу полезных ископаемых, также сдан проект в Министерство природных ресурсов Республики Бурятия. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Министерства природных ресурсов Республики Бурятия, Бурприроднадзора, Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представлено. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями обращаться в суд в интересах Российской Федерации, Республики Бурятия и неопределенного круга лиц. 

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В статье 42 Конституции РФ предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а так же присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Из материалов дела следует, что Восточно-Байкальским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка по обращению жителя ..., в ходе которой установлены грубые нарушения федерального законодательства в области охраны окружающей среды со стороны ООО «Кливер», а именно в нарушение требований пунктов 4,8 части 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, пункта 10 части 2 ст. 22 Закона «О недрах» осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых в водоохранной зоне реки Уда, деятельность осуществляется без оформления прав на земельный участок, осуществление деятельности не согласовано территориальным управлением Росрыболовствства. 

ООО «Кливер» Министерством природных ресурсов Республики Бурятия выдана лицензия на пользование недрами ... на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Целевое назначение и виды работ в лицензии указаны разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр «Сплавное», участок расположен в ... км. от устья ... в ..., участок недр имеет статус горного отвода. 

Условиями пользования участком недр предусмотрено выполнение установленных законодательством требований по охране недр, окружающей среды и безопасное ведение работ (п.16), оформление документов на отвод земельного участка в соответствии с действующим законодательством и своевременная арендная плата за земельный участок до начала проведения добычных работ, выполнение всех обязательных требований недропользователя, установленных ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О недрах».

В нарушение п. 11 условий пользования участком недр работы по пользованию участком недр производились до утверждения в установленном порядке технического проекта разработки и оформления горноотводного акта. 

В силу ст.1.2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью. 

В соответствии со ст. 8 этого же закона пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. 

Согласно ч.1 ст. 23 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке пользования недрами на участках недр местного значения в ...» предоставление земельных участков в уточненных границах после получения пользователем недр документов, удостоверяющих права и устанавливающих условия пользования недрами, и оформления прав пользователя недр на земельный участок осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия. 

Из обстоятельств дела следует, что ООО «Кливер» до настоящего времени не предоставлен земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами. 

Согласно ст.25.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим законом. 

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ. 

Несмотря на то, что ООО «Кливер» не предоставлен земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, не утверждена проектная документация для проведения указанных работ, обществом проводились работы по добыче песчано – гравийной смеси. 

Факт проведения работ подтверждается постановлением о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в отношении должностного лица – директора ООО «Кливер». Также данное обстоятельство подтверждается объяснениями ФИО2, ФИО3, договорами возмездного оказания услуг (управления спецтехникой) от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно информации Управления Росреестра по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ границы лицензионного участка ООО «Кливер» по лицензии ... от ДД.ММ.ГГГГ частично расположены в границах водоохранной зоны реки Уда, имеется схема отображения границы лицензионного участка ООО «Кливер» и границ водоохранной зоны реки Уда. 

В силу ст. 65 Водного кодекса РФ на территории водоохранных зон устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч.1). 

Пунктами 4,8 ч.15 ст. 65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, а также разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных имв соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технологического проекта в соответствии со ст. 19.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О недрах». 

Из материалов дела следует, что ООО «Клевер» работы по добыче песчано – гравийной смеси проводились с использованием экскаватора, фронтального погрузчика, при этом работы проводились в водоохранной зоне, что следует из результатов обследования ... в месте добычи полезных ископаемых ООО «Кливер», представленных БФ ФГБУ «Байкалрыбвод», схемы отображения границы лицензионного участка ООО «Кливер» и границ водоохранной зоны реки Уда, справки старшего помощника Восточно-Байкального межрайонного природоохранного прокурора о результатах проверки ООО «Кливер». 

В нарушение ст. 22 Федерального закона «О животном мире» от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ, Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» ООО «Кливер» не согласовало осуществление деятельности на реке Уда. 

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в том числе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. 

В силу ст. 34, 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал» от ДД.ММ.ГГГГ ... ФЗ на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. 

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, учитывая, что деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых ООО «Кливер» осуществляется с изложенными выше нарушениями. 

Река Уда является водотоком высшей рыбохозяйственной категории и незаконная деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых представляет реальную угрозу причинения вреда земле, водному объекту, недрам земли, водным биологическим ресурсам реки Уда и среде их обитания. 

Ссылка стороны ответчика на то обстоятельство, что ООО «Кливер» обратилось в Министерство природных ресурсов РБ с заявлением о рассмотрении проекта разработки открытым способом месторождения песчано-гравийных пород участка недр «Сплавное», однако заявление не рассмотрено и представленные в подтверждение этому доказательства не могут быть приняты во внимание, поскольку осуществление лицензируемого вида деятельности возможно при соблюдении всех условий лицензирования. 

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, по мнению суда имеются основания для обращения решения к немедленному исполнению, поскольку продолжение незаконной деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранной зоны с нарушением земельного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды может привести к значительному ущербу земле, водному объекту, недрам земли, водным биологическим ресурсам реки Уда и среде их обитания. 

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «город Улан-Удэ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб. 

На основании ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконной деятельность ООО «Кливер» по производству работ, связанных с добычей полезных ископаемых на участке недр в ... км. от устья реки Уда в ... Республики Бурятия, площадью ... кв.м., границы которого определены лицензией ... от ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать ООО «Кливер» прекратить осуществление незаконной деятельности по производству работ, связанных с добычей полезных ископаемых на участке недр в ... км. от устья реки Уда в ... Республики Бурятия, площадью ... кв.м., границы которого определены лицензией ... от ДД.ММ.ГГГГ. 

Взыскать с ООО «Кливер» в доход муниципального образования «город Улан-Удэ» государственную пошлину в размере 6000 руб. 

Решение суда в части признания деятельности незаконной и возложения обязанности прекратить осуществление незаконной деятельности обратить к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Советский районный суд гор.Улан-Удэ. 

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2020 года. 

Судья А.В. Наумова