Дело № 2-475/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Енисейск 12 марта 2019 г. 

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Штея Н.А.,

при секретаре Дидоха Д.В.,

с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в городе Лесосибирске к Обществу с ограниченной ответственностью «Енисейэнергоком» о возложении обязанности утвердить проект зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в городе Лесосибирске обратилось в суд с иском к ООО «Енисейэнергоком» о возложении обязанности утвердить проект зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора.

Требования мотивированы тем, что ООО «Енисейэнергоком» при осуществлении эксплуатации источника водоснабжения нарушает действующее санитарное законодательство, а именно: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». 

Статьёй 43 Водного кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, то есть территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников - водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен в ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте зоны санитарной охраны в каждом случае в зависимости от вида (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых и хозяйственной бытовых целей. Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п.5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображаются на картах градостроительного зонирования. 

Земельные участки, расположенные в первом и вторых поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (п.п.14 ч.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения ихв обороте, с отображением границ этих земель в градостроительной документации. 

Управлением выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 16.09.2016 № 24.49.31.000.Т.001056.09.16 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора скважины № 11 (49) ООО «Енисейэнергоком», расположенного по ул. Мира, 1 «В» п. Высокогорский Енисейского района Красноярского края, устанавливающий границы зон санитарной охраны. 

В настоящее время эксплуатацию подземного водозабора № 11 (49) ООО «Енисейэнергоком», расположенного по ул. Мира, 1 «В» п. Высокогорский Енисейского района, Красноярского края осуществляет ООО «Енисейэнергоком», основной вид деятельности организации: производство пара и горячей воды (тепловой энергии), дополнительные - забор, очистка и распределение воды, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд. Лицензия на право пользования недрами № от 2 ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ года. 

В соответствий с п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее-СанПиН 2.1.4.1110-02) зоны санитарной охраны (далее-ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Назначение первого пояса ЗСО - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трёх поясов ЗСО устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. 

В соответствии с требованиями п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. В соответствии с требованиями п. 1.12., п. 1.12.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 текстовая часть проекта ЗСО должна содержать характеристику санитарного состояния источников водоснабжения; анализы качества воды; гидрогеологические данные; данные, характеризующие взаимовлияние подземного и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними: данные о перспективах строительства в районе расположения водоисточников; определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, с определением источников финансирования; правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в ЗСО всех поясов. В соответствии с п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. 

Руководствуясь п. 2.2.2.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 при определении границ второго и третьего поясов следует учитывать, что приток подземных вод из водоносного горизонта к водозабору происходит только из области питания водозабора, форма и размеры которой в плане зависят от: типа водозабора (отдельные скважины, группы скважин, линейный ряд скважин, горизонтальные дрены и др.); величины водозабора (расхода воды) и понижения уровня подземных вод; гидрологических особенностей водоносного пласта, условий его питания и дренирования. 

Пункт 2.2.2.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 указывает, что граница второго пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора.

Основными параметрами, определяющими расстояние от границ второго пояса ЗСО до водозабора, является время продвижения микробного загрязнения с потоком подземных вод к водозабору (Тм). При определении границ второго пояса Тм принимается по таблице 1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Граница третьего пояса ЗСО, предназначенного для защиты водоносного пласта от химических загрязнений, также определяется гидродинамическими расчетами, что регламентировано в п.2.2.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02.

В соответствии с требованиями п.1.6., п. 1.12.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в составе проекта ЗСО должны быть разработаны правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, план мероприятий по улучшению санитарного состояния ЗСО и предупреждению загрязнения водоисточника.

В составе проекта предусмотрен перечень общих мероприятий и по каждому поясу ЗСО, в соответствии с требованиями п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Обеспечение установленного режима санитарной охраны осуществляется в первом поясе владельцем водозабора, во втором и третьих поясах - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источника водоснабжения. Таким образом, должный санитарный режим в первом, втором и третьем поясах будет обеспечивать ООО «Енисейэнергоком».

Исполнение мероприятий по организации и содержанию зон санитарной охраны на водозаборном участке предусматривается собственными силами и за счет собственных средств учреждения-недропользователя - ООО «Енисейская энергетическая компания», контроль за исполнением производит руководитель ООО «Енисейэнергоком».

В соответствии с п.3.2.1.1., 3.2.1.2., 3.2.1.З., 3.2.1.4., 3.2.1.5. СанПин 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.

В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе.

Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

В рамках мероприятий по второму и третьему поясам регламентировано:

- Выявление, тампонирование или восстановление всех старых, бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов;

- Бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

- Запрещение закачки отработанных вод в подземные горизонты, подземного складирования твердых отходов и разработки недр земли.

- Запрещение размещения складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод.

Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от — загрязнения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выданного с учетом заключения органов геологического контроля.

В соответствии с п.3.2.3.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается:

размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод;

применение удобрений и ядохимикатов; рубка леса главного пользования и реконструкции.

Источником водоснабжения п. Высокогорский являются подземные воды. На территории поселка располагается 1 водозаборная скважина по адресу: 

<

адрес> Водозаборная скважина располагается на границе населенного пункта на окраине с восточной стороны населенного пункта п. Высокогорский. Снабжение абонентов п. Высокогорский холодной питьевой водой осуществляется через централизованную систему водопровода. Сети эксплуатируются с 1996 г. По трубопроводам вода подается в разводящую сеть поселка до каждого потребителя. 

Водозаборный участок сформировался в 1994 г. Статус скважины - действующая. Целевое назначение скважины - хозяйственно-питьевое водоснабжения.

Территория административно относится к Енисейскому району. Енисейский район расположен в среднем течении реки Енисей, в центральной части Красноярского края, к северу от города Красноярска.

По трубопроводам, общей протяженностью 4175 м., вода подается в разводящую сеть поселка до каждого потребителя. Водопровод выполнен из чугунных, стальных и полиэтиленовых труб. Водопроводы находятся в неудовлетворительном состоянии, срок эксплуатации водопровода составляет более 20 лет. Согласно гидрологическому заключению уровень грунтовых вод расположен ниже уровня прокладки трубопровода. Глубина залегания водовода – 2,5-3 м. Диаметр трубопровода в п. высокогорский – 50-200 мм. Глубина залегания верхнего водоносного четвертичного аллювиального горизонта от 4-11 м.

Скважина глубиной 110 метров находится в павильоне, выполненном из дерева. Полы павильона бетонные. Скважина оборудована насосом марки ЭЦВ 4-2,5-80. Производительностью 10,0 м /час. Глубина загрузки 40 метров. Фактический водоотбор 24,96 м3/сут. Максимальный объем потребляемой воды составляет 10,596 с»/год или 30м3/сут. Сооружений по водоподготовке не предусмотрено. Водоизмерительная аппаратура на водозаборной скважине отсутствует.

Устье скважины зацементировано, скважина оборудована герметичным оголовком. Конструкция скважины представлена обсадной трубой, фильтровой колонной и фильтром. 

Конструкция скважины представлена фильтровой колонной и фильтром. Фильтровая колонна в интервале от 0 до 110 метров диаметром 219 мм, фильтр расположен в интервале от 32 до 38 метров и от 43 до 48 м., диаметром 219 мм.

На расстоянии 10 метров в восточном направлении от скважины расположено полуразрушенное строение, не относящееся к деятельности водозаборного сооружения. Сооружение кирпичное, в настоящее время не эксплуатируется, в Нижайшее время подлежит сносу. Объекты и оборудование внутри строения отсутствуют. Далее территория свободная от застройки, на расстоянии 50 метров располагается проезжая часть по 

<

адрес>. Покрытие дороги грунтовое.

В юго-восточном направлении от скважины территория свободная от застройки. На расстоянии 40 м размещено здание администрации п. Высокогорский.

В южном и юго-западном направлениях территория свободная от застройки, на расстоянии 63 метра располагаются высокоствольные деревья.

В западном направлении от скважины на расстоянии 21 м фунтовая дорога по 

<

адрес>. Дорога характеризуется низкой интенсивностью движения и служит для транспортной и пешеходной связи в пределах населённого пункта. Далее в 30 метрах располагаются земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственной деятельности. На участках расположены одноэтажные и малоэтажные жилые дома.

В северо-западном направлении в 24 метрах перекрёсток дорог 

<

адрес> и 

<

адрес>. Далее с обеих сторон вдоль дороги располагаются приусадебные участки с частными жилыми домами и хозяйственно-бытовыми пристройками п. Высокогорский.

В северном и северо-восточном направлениях от скважины в 20 метрах проезжая часть по 

<

адрес>. Дорога характеризуется низкой интенсивностью движения и служит для транспортной и пешеходной связи с пределах населённого пункта. Далее в 25-ти метрах приусадебные участки с частными жилыми домами и хозяйственно-бытовыми пристройками п. Высокогорский.

Котельная п. Высокогорский располагается на расстоянии 500 метров от скважины по адресу ул. 

<

адрес>. Другие промышленные предприятия в радиусе 1 км от скважины отсутствуют.

Таким образом, водозаборные сооружения располагаются вне территории промышленных предприятий и жилой застройки, что соответствует требованиям п.2.2.1.1 СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Санитарная обстановка на водосборной площади водозаборного участка удовлетворительная. Территория не ограждена, не обеспечена охраной. Территория 1 пояса ЗСО скважины не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к сооружениям с твердым покрытием отсутствуют.

Территория первого пояса не используется под сельскохозяйственные угодья. На территории отсутствуют жилые и хозяйственно-бытовые здания, применение ядохимикатов и удобрений. Строительство объектов, обуславливающих опасность микробиологического загрязнения подземных вод в пределах зон первого и второго поясов, и химического загрязнения подземных вод в пределах зоны третьего пояса в перспективе не планируется.

Подземные воды водоносного горизонта в месте расположения водозаборной скважины надежно защищены от проникновения поверхностных загрязнений, поскольку водозаборные сооружения оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения подземной воды через герметичный оголовок, бетонированное устье скважины, колодец и деревянный павильон водозаборной скважины.

Территория водозаборного участка не используется под сельскохозяйственные угодья, проживание людей не осуществляется. Объекты, не относящиеся к деятельности водозаборных сооружений в радиусе 20 метров отсутствуют. Санитарная обстановка на водосборной площади водозаборного участка удовлетворительная, условия для организации зон санитарной охраны всех трёх поясов благоприятные - объекты (или использование территории) загрязняющие подземные воды в настоящее время отсутствуют.

Таким образом, территория первого пояса не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы; отсутствует ограждения 1 пояса ЗСО; территория не обеспечена постоянной охраной; скважина не оборудована аппаратурой для систематического контроля фактического дебита (счетчик водопотребления, пьезометрическая трубка и электроуровнемер); подъездные и пешеходные дорожки к скважине не имеют твердого покрытая.

Подземный водозабор № 11 (49) ООО «Енисейэнергоком» по ул. 

<

адрес> расположен вне территории промышленных предприятий и жилой застройки, что соответствует требованиям п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02.

В проекте представлена гидрогеологическая характеристика участка расположения водозабора в соответствии с требованиями п. 1.12.1. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Представленные в составе проекта гидрогеологическая характеристика участка расположения водозабора, паспорт скважины с геологическим разрезом позволяют оценить степень защищенности эксплуатируемого водоносного горизонта в пределах всех поясов ЗСО в соответствии с требованиями п. 2.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Критерием при определении границ первого пояса зоны санитарной охраны является степень естественной защищенности подземного источника водоснабжения от загрязнения. К защищенным подземным водам относятся напорные и безнапорные межпластовые воды, имеющие в пределах всех поясов ЗСО сплошную водоупорную кровлю.

Географически участок относится к области Западно-Сибирской низменности. Главная водная артерия - р. Енисей. По отношения к р. Енисей участок водозабора находится на левобережном слабовсхолмленном плато, возвышающемся над меженным уровнем воды на 80 м.

Западно-Сибирская равнина расположена в пределах эпигерцинской Западно-Сибирской плиты, фундамент которой сложен интенсивно дислоцированными палеозойскими отложениями. Они везде покрыты чехлом рыхлых морских и континентальных мезозойско-кайнозойских пород (глин, песчаников, мергелей и тому подобных) общей мощностью свыше 1000 м (во впадинах фундамента до 3000-4000 м).

Отложения Кирнаевской свиты слагают в основном водораздельные пространства и представлены озерными, аллювиальными и озерно-аллювиальными осадками. В разрезе свиты преобладают глины зеленовато-серые, зеленовато-желтые, зеленовато-бурые и коричневые, слюдистые, алевритовые, песчанистые. Они содержат мелкую гальку и обломки ожелезненных сланцев, лимонитов, кварца, реже мелкую гальку боксита и гнезда пестроцветных глин. Пески пользуются меньшим распространением, мощность их горизонтов от 1,25 до 11 м, глинистые, желтые, охристо-бурые, ожелезненные, часто несортированные. Повсеместно пески содержат щебенку кварца, лимонитов, сланцев и гнезда белого, лилового и зеленого песка. Мощность отложений свиты изменяется от 4-6 до 100 м.

Водосодержащими породами являются галечники, пески,

слабоцементированые песчаники. Мощность водоносного комплекса колеблется от нескольких метров - вблизи речных долин до нескольких десятков - на водораздельных пространствах. Глубина залегания подземных вод в среднем составляет 45-54 м. Питание водоносного комплекса юрских отложений происходит за счет инфильтрации атмосферных осадков в краевых частях, а так же за счет подтока вод из вышележащих водоносных комплексов.

Согласно п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Учитывая геологогидрогеологические условия водозаборного участка, а именно значительную мощность и существенно глинистый состав покровных слабопроницаемых образований над эксплуатируемым водоносным горизонтом, соответствующее оборудование скважины, исключающее возможности загрязнения питьевой воды через устье скважины, рекомендуется сократить размеры зоны первого пояса в радиусе 20 м.

По степени естественной защищенности от поверхностного загрязнения подземные воды относятся к защищенным. Учитывая факторы (литологический состав, строение, характер водоносного горизонта, мощность и выдержанность глинистых толщ, слагаемых кровлю и подошву рассматриваемого водоносного горизонта), определяющие защищенность данного водоносного горизонта, следует отметить, что эксплуатируемый водоносный горизонт является перекрытым с поверхности земли выдержанными по мощности водоупорными породами (кровля водоносного горизонта сложена гнейсами общей мощностью 22,2 метров). Данный фактор повышает степень защищенности подземных вод от проникновения загрязнений, так как минеральный состав гнейсов является гарантированным препятствием загрязнению.

Таким образом, подземные воды эксплуатируемого скважиной водоносного горизонта относятся к категории защищенных (СанПиН 2.1.4.1110-02, п.2.2.1.2.), исходя из следующих условий: эксплуатируемый комплекс носит напорный характер; эксплуатируемый комплекс не имеет прямой гидравлической связи с поверхностными водотоками и водоемами и на рассматриваемой территории расположения скважин имеет водоупорную кровлю мощностью 22,2 м, исключающую возможность вертикального перетока поверхностных стоков.

Защищенность эксплуатируемого водоносного комплекса в количественном отношении оценивается по времени продвижения загрязнения от поверхности земли до кровли эксплуатируемого водоносного горизонта через толщу перекрывающих пород. Это время зависит от мощности, фильтрационных свойств и пористости перекрывающих пород и градиента напора при вертикальной фильтрации.

Согласно выполненным авторами проекта расчетам, время продвижения загрязнения от поверхности земли до кровли эксплуатируемого водоносного горизонта в скважине составило более 5 лет,^ что подтверждает высокую степень защищенности подземных эксплуатируемого водоносного горизонта.

Таким образом, водозабором используются защищенные подземные воды. Граница первого пояса ЗСО устанавливается на расстоянии 20 м от скважины. На территории первого пояса ЗСО водозабора отсутствуют объекты, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации водозабора, что соответствует требованиям п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

В соответствии с пунктом 2.2.2.2. и 2.2.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница второго пояса ЗСО определяется гидродинамическими расчетами, исходя из условий, что микробное загрязнение, поступающее в водоносный пласт за пределами второго пояса, не достигает водозабора. Основным параметром, определяющим расстояние от границ второго пояса ЗСО до водозабора, является время продвижения микробного загрязнения с потоком подземных вод к водозабору (Тм).

Граница третьего пояса ЗСО, предназначенного для зашиты водоносного пласта от химических загрязнений, также определяется гидродинамическими расчетами. При этом следует исходить из того, что время движения химического загрязнения к водозабору должно быть больше расчетного Тх.

Авторами проекта проведены гидродинамические расчеты границ второго и третьего поясов ЗСО. Согласно результатов данных расчетов величину 2-го пояса ЗСО авторами проекта предлагается установить для водозабора: вверх по потоку подземных вод 27 метров, вниз по потоку подземных вод 20 метров, ширина зоны санитарной охраны 40 метров.

Величину 3-го пояса ЗСО авторами проекта предлагается установить для водозабора: вверх по потоку подземных вод 233 метра, вниз по потоку подземных вод 20 метров, ширина зоны санитарной охраны 40 метра.

Согласно п. 2.4.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 ширина санитарно-защитной полосы принимается по обе стороны от крайних линий водовода:

- при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре до 1000 мм.;

- при наличии грунтовых вод - не менее 50 м не зависимости от диаметра водоводов.

Согласно гидрологическому заключению уровень грунтовых вод расположен ниже уровня прокладки трубопровода. Глубина залегания подземных грунтовых вод от 4-11 метров. Глубина залегания водопроводных сетей — 2,5-3 метра. Диаметр трубопровода -50-200 мм.

Таким образом, ширина санитарно-защитной полосы принимается по обе стороны от крайних линий водовода на расстоянии 10 метров.

В соответствии требований п. 1.12.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 в составе проекта ЗСО при подземном водоисточнике должен быть представлен картографический материал в следующем объеме:

а) ситуационный план с проектируемыми границами 2-го и 3-го поясов ЗСОи нанесением мест водозаборов, площадок водопроводных сооружений в масштабе1:10000-1:25000;

б) гидрологические профили по характерным направлениям в пределахобласти питания водозабора;

в) план 1 -го пояса ЗСО в масштабе 1:500-1:1000;

г) план 2-го и 3-го поясов ЗСО в масштабе 1:10000-1:25000 с нанесением всех расположенных на данной территории объектов.

В проектных материалах представлен картографический материал по рассчитанным границам поясов ЗСО водозабора с нанесением всех расположенных на данной территории объектов в соответствии с требованиями п. 1.12.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.

В составе проекта представлены протоколы лабораторных исследований за период 2013 г, 2015 г. Лабораторные исследования качества воды по органолептическим, обобщенным, неорганическим показателям, по микробиологическим и радиологическим показателям выполнены аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Лесосибирске (аттестат аккредитации ИЛЦ № РОСС RU.0001.510848, зарегистрирован в Едином Реестре 02 октября 2013 года, действителен до 02 октября 2018 года).

На основе проведенных лабораторных исследований 2011 г., 2012 г., 2014 г. -2016г. установлено, что качество подземных вод скважины п. высокогорский соответствует гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

По микробиологическим показателям (содержание ТКБ, ОКБ, общее — микробное число) качество подземных вод соответствует гигиеническим требованиям.

Органолептические свойства подземных вод характеризуются отсутствием запаха и привкуса. Значение мутности по стандартной шкале составляет менее 1,5 мг/дм1 во всех представленных пробах. Цветность не превышает допустимое значение. По величине водородного показателя подземные воды характеризуются нейтральной средой. Показатель рН = 7,2-8 и находится в допустимых пределах. По минеральному составу по сумме ионов, в том числе хлоридов и сульфатов, по результату анализа находится в пределах допустимого.

Отсутствие источников свежего хозяйственно-бытового или промышленного загрязнения подземных вод подтверждается низкими содержаниями таких показателей- индикаторов антропогенного загрязнения, как нефтепродукты, нитриты, нитраты, ОКБ, ТКБ, аммиак, сульфаты, хлориды, фториды, аммиак, никель, свинец, хром и др. - которые соответствуют уровню их фоновых значений для подземных вод района.

По радиологическим показателям вода соответствует требованиям СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)", общая бета-радиоактивность менее 1.0 Бк/кг, общая альфа-радиоактивность менее 0.2 Бк/кг, содержание радона-222 составляет 10,5 Бк/кг.

В соответствии с классификацией ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора» вскрытые подземные воды следует отнести к 1-му классу. Качество воды по всем показателям удовлетворяет гигиеническим нормативам.

нитраты, ОКБ, ТКБ, аммиак, сульфаты, хлориды, фториды - которые соответствуют уровню их фоновых значений для подземных вод района.

По радиологическим показателям вода соответствует требованиям СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)", общая бета-радиоактивность менее 1.0 Бк/кг, общая альфа-радиоактивность менее 0.2 Бк/кг. Удельная активность, радон-222 составляет 10,5 Бк/кг при величине допустимых уровней - 60 Бк/кг.

В соответствии с ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора» подземные воды относятся к первому классу: качество воды по всем показателям удовлетворяет гигиеническим нормативам.

Таким образом, по результатам исследований качество воды подземного водозабора № 11 (49) ООО «Енисейэнергоком», расположенного по 

<

адрес> края соответствует гигиеническим нормативам для воды централизованных систем питьевого водоснабжения по микробиологическим, органолептическим показателям, радиологическим показателям, по содержанию химических веществ.

Проектные решения по установлению границ первого, второго, третьего поясов ЗСО источника питьевого водоснабжения подземного водозабора № 11 (49) ООО «Енисейэнергоком», расположенного по 

<

адрес> соответствуют требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4,1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии с требованиями п. 1.6., п. 1.12.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 в составе проекта ЗСО разработаны правила и режим хозяйственного использования территории ЗСО, план мероприятий, предусмотренный для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением, как единовременного, так и режимного характера.

В соответствии с п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться владельцами водопровода. В пределах второго и третьего поясов ЗСО санитарные мероприятия выполняются владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Границы первого пояса от водозаборной скважины располагаются в 20 метрах Территория не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы; отсутствует ограждение в радиусе 20 м, охрана и освещение периметра зоны строго режима; подъездные и пешеходные дорожки к скважине не имеют твердого покрытия; отсутствуют опознавательные знаки территории ЗСО; скважина не оборудована аппаратурой систематического контроля; в границах первого пояса находится полуразрушенное строение, не относящееся к деятельности водозаборных сооружений; требуется частичная замена водопроводных труб.

Согласно проведенным расчетам ширина второго пояса составляет 40 метров, расстояние вверх по потоку 27 метров, расстояние вниз по потоку 20 метра.

Зона санитарной охраны второго пояса расположена вне территории промышленного предприятия, но в черте населенного пункта. В границы второго пояса ЗСО попадают следующие объекты.

В северном и северо-восточном направлениях от скважины в 20 метрах проезжая часть по ул. Мира. Дорога характеризуется низкой интенсивностью движения и служит для транспортной и пешеходной связи в пределах населённого пункта. Далее в 25-ти метрах приусадебные участки с частными жилыми домами и хозяйственно-бытовыми пристройками п. Высокогорский.

Других объектов и территорий, не относящихся к деятельности водозаборных сооружений, в границах второго пояса не обнаружено.

Территория озеленена, источники химического и микробиологического загрязнения отсутствуют. Старые, бездействующие, дефектные и неправильно эксплуатируемые скважины отсутствуют. Закачки отработанных вод в подземные горизонты, подземного складирования твердых отходов и разработки недр не осуществляется. Бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова не ведётся и не планируется. Отсутствуют склады горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопители промышленных стоков, шламохранилища, что соответствует п.п. 3.2.2.1, 3.2.2.2, 3.2.2.3, 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4. 1110-02. В границах второго пояса нет кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод, что соответствует п. 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110- 02.

Согласно проведенным расчетам расстояния вниз по потоку 3-го пояса составляет 20 метров, расстояние вверх по потоку составляет 233 метра, общая ширина 40 метров.

В границы третьего пояса попадают следующие объекты и территории. В северном направлении от скважины расположены приусадебные участки с частными жилыми домами и хозяйственно-бытовыми пристройками п. Высокогорский. Участки расположены на расстоянии 25 метров от скважины протяженностью 97 метров. Далее территория покрытая лесом.

Согласно плану мероприятий на территории ЗСО подземного источника водоснабжения подземного водозабора № 11 (49) ООО «Енисейэнергоком», расположенного по 

<

адрес>, утвержденного генеральным директором ООО «Енисейэнергоком», согласованного исполняющим обязанности Главы Енисейского района, планируется проведение санитарно-технических мероприятий.

На территории I пояса зоны санитарной охраны водозабора планом мероприятий предусмотрено:

- произвести ограждение первого пояса зоны санитарной охраны в радиусе 20 метров;

- оборудовать подъездные и пешеходные дорожки к скважине из твердого покрытия;

- обеспечить территорию первого пояса ЗСО охранной сигнализацией;

- спланировать территорию для отвода поверхностного стока за ее

- пределы;

- по периметру зоны санитарной охраны 1 пояса установить знаки «Зона санитарной охраны»;

- оборудовать скважину приборами для проведения режимных наблюдений (счетчик водопотребления, пьезометрическая трубка и электроуровнемер);

- оборудовать установку озоно-фильтровальной станции очистки «Пульсар - 6,5»;

- снести строение, не относящееся к деятельности водозаборного сооружения.

- организовать производственный контроль качества воды в соответствии с рабочей программой производственного контроля.

На территории II пояса зоны санитарной охраны водозабора планом мероприятий предусмотрено:

- благоустройство территории, организация своевременного вывозатвердых бытовых отходов и мусора,

- запрещение рубки леса и так далее.

На территории 3 пояса зоны санитарной охраны водозабора планом мероприятий предусмотрено:

- благоустройство территории жилой застройки и объектов,

- устройство водонепроницаемых выгребов;

- организация отвода поверхностного стока, 

- санитарная очистка территории жилой застройки и объектов, организация своевременного вывоза твердых бытовых отходов и мусора, жидких отходов,

- регулирование бурения новых скважин и любого нового строительства при соблюдении требований санитарного законодательства, органами геологического контроля и органами по регулированию использования и охране вод, 

- размещение складов ГСМ, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и др. объектов, обуславливающих опасность химического загрязнения подземных вод при соблюдении требований санитарного законодательства,

- выявление, тампонирование или восстановление всех старых, бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в частности возможности загрязнения водоносных горизонтов и так далее.

Санитарная обстановка на водосборной площади водозаборного участка удовлетворительная, условия для организации зон санитарной охраны всех трёх поясов имеются. Строительство объектов, обусловливающих опасность микробиологического загрязнения подземных вод в пределах зон первого и второго поясов, и химического загрязнения подземных вод в пределах зоны третьего пояса в перспективе не планируется, что подтверждается письмом администрации Енисейского района № 1167 от 11.04.2016 года на запрос ООО «Енисейэнергоком» о перспективах строительства в районе размещения поясов зон санитарной охраны водозаборной скважины № 11 (49) ООО «Енисейэнергоком», расположенного по 

<

адрес> строительство жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов не планируется.

В соответствии с ч.4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в настоящее время - Управление), после чего утверждается в установленном порядке.

Руководствуясь п. 2 постановления Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны, является Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края по запросам Управления предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны.

На момент написания настоящего искового заявления информация об утверждении проекта зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора скважины № 11 (649) ООО «Енисейэнергоком», расположенного по ул. Мира, 1 «В», п. Высокогорский, Енисейского района, устанавливающий границы зон санитарной охраны отсутствует, что свидетельствует о том, что вышеуказанный проект зоны санитарной охраны не утвержден, границы указанной зоны санитарной охраны не установлены.

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора скважины № 11 (49) ООО «Енисейэнергоком», расположенного по 

<

адрес>, устанавливающий границы зон санитарной охраны означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны,

не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируется хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность.

Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора скважины № 11 (49) ООО «Енисейэнергоком», расположенного по ул. Мира, 1 «В», п. Высокогорский, Енисейского района Красноярского края, не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору.

Указанное не соответствует требованиям ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических факторов вредного воздействия на человека.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав в том числе: присуждением к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законодательством.

В силу ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействия на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом, в соответствии со ст. 1 вышеуказанного закона, среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Согласно ч.1 ст.4 вышеуказанного закона обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

Поскольку определить круг лиц, которым несоблюдением ответчиком санитарного законодательства причинен вред, не представляется возможным, как в настоящее время, так и в будущем, данный круг лиц является неопределенным.

Таким образом, ответчик, не соблюдая требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности, с нарушением санитарного законодательства нарушает и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

По изложенным основаниям истец просит обязать ООО «Енисейэнергоком» в течение 3-х (трех) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда утвердить в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проект зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора скважины № 11 (49) ООО «Енисейэнергоком», расположенного по ул. 

<

адрес>, устанавливающий границы зон санитарной охраны.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю – ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика ООО «Енисейэнергоком» – ФИО2 в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме, о чем отобрана соответствующая подписка. Последствия признания иска по ст. 39,173, 198 ГПК РФ ей разъяснены и понятны. 

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке. 

Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.

Как следует из положений ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком или обеими сторонами. 

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В ходе рассмотрения дела ответчик признал исковые требования в полном объеме, о чем дал подписку. 

Принимая во внимание, что признание представителем ответчика ФИО2 иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, совершено в пределах данных ей полномочий, суд принимает признание иска ответчиком, таким образом заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При этом суд полагает необходимым разъяснить ответчику, что в случае неисполнения им заявленных требований в указанный срок, истец вправе обратиться за выдачей исполнительного листа и предъявить его в ОСП по Енисейскому району для принудительного исполнения. 

Руководствуясь положениями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в городе Лесосибирске к Обществу с ограниченной ответственностью «Енисейэнергоком» о возложении обязанности утвердить проект зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора удовлетворить. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Енисейэнергоком» в течение 3-х (трех) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда утвердить в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проект зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения подземного водозабора скважины № 11 (49) ООО «Енисейэнергоком», расположенного по 

<

адрес>, устанавливающий границы зон санитарной охраны.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Енисейский районный суд Красноярского края путем подачи апелляционной жалобы. 

Председательствующий Н.А. Штей

Мотивированное решение изготовлено «02» апреля 2019 г.