Дело №2-178/2025

УИД61RS0003-01-2024-007143-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при помощнике судьи Верхотуровой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании решения незаконным и обязании назначить ежемесячные денежные выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также истец) обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее также ответчик, ОСФР по РО) о признании решения ОСФР по РО № и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты семьям, имеющим детей незаконными и назначении ежемесячной выплаты.

В обоснование своих требований истец указал, что с 2023 года она являлась получателем ежемесячных выплат семьям, имеющим детей, и пособия по беременности, назначенного ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ею было получено уведомление об отказе в соответствующих выплатах.

Так, решениями ОСФР по РО № и № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в ежемесячной денежной выплаты семьям, имеющим детей пособия на детей, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 14 378 руб. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 14 378 руб., так же пособие по беременности в размере 15 833 руб., выплаты прекращены с ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве основания к отказу указано: «наличие в заявлении недостоверных или неполных данных» - документы, выданные органами Нагорно-Карабахской Республики, не являются легитимными на территории Российской Федерации. 

Истец, указывая на то, что она и ее дети являются гражданами Российской Федерации, полагает действия ответчика неправомерными и нарушающими права несовершеннолетних детей. 

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит суд признать решения ОСФР по РО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты семьям, имеющим детей незаконными, обязать ОСФР по РО назначить ФИО1 ежемесячные денежные выплаты семьям, имеющим детей, пособия на детей, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 14 378 руб. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 14 378 руб., пособие по беременности в размере 15 833 руб., с ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие сторон, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, дав оценку доводам сторон и представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальной службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации).

Реализуя предписания ст.ст.7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка является одним из видов государственных пособий граждан, имеющим детей, которое выплачивается гражданам, проживающим на территории России (ст.1 и ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ «О государственных пособия гражданам, имеющим детей»).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ «О государственных пособия гражданам, имеющим детей», законодательство Российской Федерации о государственных пособиях граждан, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия беременной женщине.

Решением ОСФР по РО от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу установлено ежемесячное пособие в размере 15 833 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Решением ОСФР по РО от ДД.ММ.ГГГГ № установлено ежемесячное пособие ФИО4 и ФИО3 в размере 14 378 руб. (на каждого ребенка), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При повторной оценки сведений установлено, что представленные свидетельства о рождении детей ФИО4 и ФИО3, свидетельство о браке, выданные органами Нагорно-Карабахской Республики, не являются легитимными на территории Российской Федерации. 

Решением ОСФР по РО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты семьям, имеющим детей, ФИО1 прекращена с ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия беременной женщине.

Основание: выявлен факт предоставления документов (сведений), содержащих неполную и (или) недостоверную информацию. Документы, выданные Нагорно-Карабахской Республикой, не являются легитимными на территории РФ.

Решением ОСФР по РО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты семьям, имеющим детей, прекращена выплата пособия в связи с рождением и воспитанием детей с ДД.ММ.ГГГГ.

Основание: выявлен факт предоставления документов (сведений), содержащих неполную и (или) недостоверную информацию. Документы, выданные Нагорно-Карабахской Республикой, не являются легитимными на территории РФ.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее Федеральный закон №455-ФЗ) с ДД.ММ.ГГГГ введено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее единое пособие), которое объединяет несколько мер социальной поддержки (таких как: ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности; ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка до достижения им возраста 3 лет; ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего или последующего ребенка до достижения им возраста 3 лет; ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Согласно пунктам 2, 3 названных Правил право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются:

- беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель);

- одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).

Пунктом 7 Правил определены размеры ежемесячного пособия, назначаемого и выплачиваемого гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет. Данные размеры зависят от размера среднедушевого дохода семьи на дату обращения за назначением ежемесячного пособия по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя.

Согласно пункту 9 Правил ежемесячное пособие подлежит перерасчету в беззаявительном порядке с месяца изменения величины прожиточного минимума соответствующей социально-демографической группы населения в субъекте Российской Федерации. Выплата ежемесячного пособия после перерасчета осуществляется также в беззаявительном порядке.

В соответствии с пунктом 10 Правил (в редакции, действующей на дату обращения) ежемесячное пособие беременной женщине назначается при обращении женщины после наступления срока беременности 12 недель и выплачивается за период начиная с месяца постановки ее на учет в медицинской организации, но не ранее наступления срока беременности 6 недель и не ранее чем за период с ДД.ММ.ГГГГ. Ежемесячное пособие беременной женщине выплачивается до месяца родов или прерывания беременности (включительно).

Ежемесячное пособие беременной женщине выплачивается за полный месяц независимо от даты наступления срока беременности 6 недель, даты постановки на учет в медицинской организации, даты родов или прерывания беременности или даты обращения за назначением ежемесячного пособия беременной женщине (пункт 12 Правил).

В силу пункта 13 Правил ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее чем с ДД.ММ.ГГГГ, если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, выплачивается, начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия.

Как следует из пункта 14 Правил, ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. Назначение ежемесячного пособия в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения за назначением ежемесячного пособия по заявлению о назначении ежемесячного пособия.

В соответствии с пунктом 17 Правил при наличии в семье нескольких детей в возрасте до 17 лет ежемесячное пособие назначается на каждого такого ребенка.

При обращении с соответствующими заявлениями, истцом приобщены копии паспортов граждан Российской Федерации на имя ФИО1 и ее супруга ФИО7, копии свидетельств о рождении детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые также являются гражданами Российской Федерации, о чем имеется отметка в свидетельствах о рождении о приобретении гражданства Российской Федерации - ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец совместно семьей зарегистрирован и проживет с ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации по адресу: 

<

адрес>А. 

Как следует из ответа ОМВД России по Мясниковскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации на основании ч.7 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (предоставлено свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом).

Истцом предоставлено удостоверение участника программы об оказании содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом выданное ГУ МВД России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ серии № в удостоверение указаны сведения о регистрации брака и о наличии несовершеннолетних детей.

Таким образом, на момент приобретения гражданства, свидетельства о рождении детей, свидетельство о браке были предоставлены в МВД для подтверждения права на гражданство, и приняты ведомством к рассмотрению.

Министерство иностранных дел РФ письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/дп относительно возможности принятия российскими нотариусами для совершения нотариальных действий документов, исходящих из государственных образований, не признанных Российской Федерацией самостоятельными субъектами международного права, дало следующее разъяснение.

«МИД России исходит из того, что международное право не запрещает государствам признавать действительность некоторых юридических актов органов, осуществляющих фактическую власть на неподконтрольных официальной власти территориях.

Так, в консультативном заключении «О юридических последствиях продолжавшегося, несмотря на Резолюцию Совета Безопасности ООН №276 (1970), присутствия Южной Африки в Намибии» Международный суд констатировал: НЕПРИЗНАНИЕ 

<

суверенитета Южной Африки над территорией Намибии> не должно повлечь лишение населения Намибии каких бы то ни было преимуществ, получаемых от международного сотрудничества. В частности, нелегитимность или недействительность актов Правительства Южной Африки от имени или в отношении Намибии 

<

...> не может распространяться на такие акты, как регистрация рождения, смертей и браков».

Эта позиция была воспринята Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ). Рассматривая вопрос о легитимности актов Турецкой Республики Северного Кипра, не признанной мировым сообществом в качестве государства, в Постановлении от 18.12.1996 по делу «Лоизиду против Турции» ЕСПЧ, сославшись на решение Международного суда по Намибии, констатировал: «Международное право признает законность некоторых юридических договоренностей и действий 

<

непризнанного образования>, например, регистрации рождения, смерти и брака, последствия которых могут игнорироваться лишь в ущерб жителям той или иной территории».

Подобных подходов придерживаются и многие национальные суды иностранных государств.

В целом можно сделать вывод, что международное право определяет в качестве критерия законности и действительности того или иного акта непризнанного образования соответствие такого акта правам и интересам его жителей, в особенности правам, гарантированным международным правом.

Упомянутый критерий можно применять по отношению к актам органов всех непризнанных образований.

Давая оценку действиям ОСФР по РО при принятии оспариваемых решений, суд приходит к выводу, что ответчик вышел за рамки своих полномочий, применив избыточные требования о легализации документов, что не входит в его компетенцию. 

Более того, истец ранее являлся получателем указанных пособий, и представленные ею документы к заявлению о назначении соответствующего пособия, у пенсионного органа сомнений не вызывали.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеуказанные решения, которыми ФИО1 отказано в назначении мер социальной поддержки, нельзя признать законными.

Принимая во внимание, что выплата пособия беременной женщине ФИО1 прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, а выплата пособия в связи с рождением и воспитанием детей прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что вышеуказанные выплаты подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать решение ОСФР по РО от ДД.ММ.ГГГГ №, решение ОСФР по РО от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконными.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН 

<

***>) назначить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС 206№) ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием детей ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №), ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН 

<

***>) назначить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (беременной женщине) по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья 

Мотивированное решение суда изготовлено 28.01.2025