Дело № 2-13-2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 г. г.Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики

В составе:

Председательствующего Сливницыной Н.В.

При секретаре Нефедовой О.С.

С участием адвоката Антошина А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации ........................ о признании незаконным бездействия по предоставлению им других жилых помещений взамен непригодных для проживания; обязании устранить допущенное нарушение их прав и законных интересов путём предоставления им пригодных для проживания жилых помещений в пределах ........................ Республики, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с указанным выше иском по тем основаниям, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: ЧР, ......................... ФИО2 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: ЧР, .........................

Указанные жилые помещения являются муниципальной собственностью администрации ........................ Республики.

Согласно актам обследования жилых домов № ___________ и № ___________ от "___" ___________ г. и заключениям № ___________ и № ___________ от "___" ___________ г. межведомственной комиссии их жилые помещения признаны непригодными для проживания, проведение их капитального ремонта нецелесообразно. Об указанных обстоятельствах письмом от "___" ___________ г. за № ___________ они были поставлены в известность.

В последующем после расселения всей улицы в порядке переселения граждан из аварийного жилищного фонда и сноса жилых помещений, их два дома оказались не переселёнными и находятся в санитарно-защитных зонах асфальтобетонного стационарного завода Шумерлинского ТГГУ ОАО «Чу вашавтодор».

В связи с указанной ситуацией они обратились за разъяснением в администрацию ........................ Республики.

Письмом от "___" ___________ г. за № ___________ глава администрации ФИО11 сообщила им, что они (кем и когда непонятно) были исключены из Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы в связи с тем, что срок эксплуатации домов с момента их возведения не соответствует сроку, по которому дома с аналогичными характеристиками могут быть признаны не пригодными для проживания в связи с физическим износом.

Между тем, им сообщается о том, что их включили в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории г.Шумерля» на 2014-2020 годы муниципальной Программы «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно -коммунального хозяйства» на 2014-2020 годы, и их дома подлежат расселению в рамках её реализации.

Администрация указывает, что ими направлены запросы в управомоченные организации с целью уточнения сведений о расположении домов в санитарно-защитных зонах предприятия ОАО «Чувашавтодор» и соблюдении при этом санитарных норм и правил.

После получения соответствующих ответов, подтверждающих факт расположения жилых домов в санитарно-защитной зоне предприятия, гарантировалось их переселение в рамках реализации подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ........................» на 2014-2020 годы в первоочередном порядке.

Вместе с тем, из ответов от "___" ___________ г. за №№ ___________ и № ___________ первого заместителя главы администрации ........................ ЧР ФИО7 следует, что проведены "___" ___________ г. обследования их жилых помещений межведомственной комиссией, о чём составлены акты за №№ ___________ и № ___________, в результате обследования приняты решения о дополнительных обследованиях и принятии по их итогам решения о сокращении санитарно-защитной зоны предприятия, либо их переселения из домов как из аварийных.

То есть, на сегодняшний день они не извещены о том, когда и кто принял решение об исключении их домов из Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2017 годы, в связи с чем они лишены возможности обжалования такого решения; когда и кто принял решение об исключении их домов из подпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории г. Шумерля» на 2014-2020 годы муниципальной Программы «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно - коммунального хозяйства» на 2014-2020 годы, в связи с чем они лишены возможности обжалования такого решения. 

На сегодняшний день они продолжают жить в санитарно-защитной зоне асфальтобетонного стационарного завода Шумерлинского ТПУ ОАО «Чувашавтодор», подвергаясь воздействиям вредных факторов, в условиях загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрации, электромагнитные поля и пр.) без оценки степени риска здоровью - в результате систематического, длящегося годами бездействия администрации по оценке ситуации и принятии решения об их переселении из вышеуказанных жилых помещений. 

В условиях, когда ещё в 2010 году межведомственная комиссия, оценив степень фактического физического износа, признала их дома непригодными для проживания ввиду их ветхого состояния, и не подлежащими капитальному ремонту, кто-то, не осмотрев их повторно, исключил их, основываясь на формальной оценке, не учтя при этом истинную картину происходящего.

Таким образом, бездействием администрации г. Шумерля нарушаются их права: на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, создание условий для осуществления права на жилище (ст.ст.40,41,42 Конституции РФ).

Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечёт за собой ответственность в соответствии с Федеральным Законом (ст.41 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

Согласно п.2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу п.п. 8, 9 п.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания, осуществление муниципального-жилищного контроля.

Между тем, ответчику достоверно известно о том, что их жилые помещения находятся в санитарно-защитной зоне предприятия, на них воздействуют вредные факторы результатов производственной деятельности предприятия, в связи с чем администрация письменно обязалась провести соответствующие обследования и решить вопрос с их переселением.

Несмотря на это, администрация г. Шумерля ЧР в течение нескольких лет не предпринимает никаких мер для решения сложившейся проблемы, то есть бездействует.

В результате бездействия администрации г. Шумерля ЧР их семьи вынуждены проживать в экологически неблагоприятных условиях, оказывающих вредное воздействие на здоровье.

Просят:

Признать незаконным бездействие администрации г. Шумерля Чувашской Республики по предоставлению им других жилых помещений взамен непригодных для проживания.

Обязать администрацию г. Шумерля Чувашской Республики устранить допущенное нарушение их прав и законных интересов путём предоставления им пригодных для проживания жилых помещений в пределах г. Шумерля Чувашской Республики.

Истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель истца - ФИО1 - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования ФИО1 поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении, и вновь привела их суду.

Истец – ФИО2 в судебном заседании свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель истцов – ФИО1 и ФИО2 - адвокат – Антошин А.В. в судебном заседании требования истцов поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении, и вновь привел их суду. При этом пояснил, что фактически ими заявлено требование о внеочередном предоставлении жилья в связи с признанием жилых помещений по адресу: ........................-А непригодными к проживанию и в связи с нахождением домов в санитарно-защитной зоне предприятия - ПП «Асфальто-бетонный завод».

Ответчик – представитель администрации г. Шумерля Чувашской Республики в судебном заседании требования ФИО1 и ФИО2 не признала по мотивам, изложенным в отзыве, который приобщен к материалам дела.

Третьи лица:

Представитель Министерства финансов Чувашской Республики в судебное заседание не явился, представил в суд мотивированный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в судебное заседание не явился

Представитель ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в г.Шумерля в судебное заседание не явился, представил в суд заключение, которое приобщено к материалам дела.

Представитель АО «Дорекс» в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ПП «Асфальто-бетонный завод» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в суд письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, ФИО1 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: ЧР, ........................, а ФИО2 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: ЧР, .........................

Указанные жилые помещения являются муниципальной собственностью администрации ........................ Республики.

Согласно актам обследования жилых домов № ___________ и № ___________ от "___" ___________ г. и заключениям № ___________ и № ___________ от "___" ___________ г. межведомственной комиссии жилые помещения признаны непригодными для проживания, проведение их капитального ремонта нецелесообразно.

"___" ___________ г. было проведено повторное обследование

Согласно актам №№ ___________,№ ___________ от "___" ___________ г. и заключениям №№ ___________,№ ___________ от "___" ___________ г. назначено дополнительное обследование жилых помещений, расположенных по адресу: Шумерля, ........................-А. 

Жилые помещения, расположенные по адресу : ЧР, ........................ - А в Программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы» не включены. 

При этом, данные жилые помещения включены в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории г.Шумерля» на 2014-2020 годы муниципальной Программы «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно -коммунального хозяйства» на 2014-2020 годы, и их дома подлежат расселению в рамках её реализации.

Истцами заявлено требование о внеочередном предоставлении жилья в связи с признанием жилых помещений по адресу: непригодными к проживанию и в связи с нахождением домов в санитарно-защитной зоне предприятия - ПП «Асфальто-бетонный завод»

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее также - Положение), согласно пункту 7 которого, признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 35 данного Положения жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Согласно статье 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Обязанность по предоставлению нанимателям жилых помещений иного жилого помещения, взамен непригодного, возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно пункту 1 части 2 названной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Между тем, доказательств того, что дальнейшее проживание в многоквартирном доме создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, материалы дела не содержат.

Срок отселения жильцов из жилых помещений, расположенных по адресу : Шумерля, ........................-А администрацией ........................ не устанавливался, как указывалось ранее, заключениями межведомственной комиссии при администрации г.Шумерля принято решение о проведении дополнительного обследования донных жилых помещений, данные заключения истцами в установленном законом порядке не оспорены.

Более того, сам факт нахождения из жилых помещений, расположенных по адресу : Шумерля, ........................-А в санитарно – защитной зоне предприятия – ПП «Асфальто-бетонный завод» не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Для возникновения отношения по социальному найму жилого помещения, относящегося к муниципальному жилищному фонду, необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. 

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Из пояснений сторон, материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2 малоимущими в установленном законом порядке не признавались, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоят и не состояли до 1 января 2005 г. (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом было предложено истцам представить доказательства наличия у них статуса малоимущих, однако, таких доказательств представлено не было.

Более того, представитель истцов в суде пояснил, что истцы с заявлением о признании их малоимущими и о постановке их на учет нуждающихся в жилом помещении в адрес Администрации ........................ не обращались, не представляли необходимые для оценки их имущественного и материального положения документы, в связи с чем вопрос о наличии у них статуса малоимущего ответчиком не рассматривался.

Таким образом, наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения нанимателей жилых помещений указанного многоквартирного дома жилыми помещениям по договору социального найма в порядке статьи 87 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных ч. 2 ст. 49 и ст. 52 ЖК РФ оснований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о предоставлении ФИО1, ФИО2 и членам их семей во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

ФИО1 и ФИО2 в иске к администрации г. Шумерля Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по предоставлению им других жилых помещений взамен непригодных для проживания; обязании устранить допущенное нарушение их прав и законных интересов путём предоставления им пригодных для проживания жилых помещений в пределах г. Шумерля Чувашской Республики, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Н.В.Сливницына

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2019 г.