дело №21-366/2024 судья Сальков В.А. 

РЕШЕНИЕ

10 октября 2024 года 

<

...>

Судья Тульского областного суда Орлова И.А.,

при секретаре Кузнецовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника акционерного общества «Новомосковская акционерная компания «Азот» (далее АО «НАК «Азот») по доверенности ФИО1 на постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 7 июня 2024 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 8 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № от 7 июня 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г.Тулы от 8 августа 2024 года, АО «НАК «Азот» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе, адресованной в Тульский областной суд, защитник АО «НАК «Азот» по доверенности ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие состава и события административного правонарушения и на истечение срока давности привлечения к административной ответственности. Также указывает на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснение защитника АО «НАК «Азот» по доверенности ФИО1, судья апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Судья, принявший к рассмотрению жалобу, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Нормы законов в решении приведены в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения АО «НАК «Азот» к административной ответственности.

Ответственность по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ наступает за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей

В силу статьи 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ) экологическая экспертиза заключается в установлении соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно п.7.5 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в соответствии с решением заместителя руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «НАК «Азот», проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

Основанием для проведения проверки указан п.6 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 31 июля 2020г. № 248-ФЗ) в связи с исполнением программы проверок, утвержденной приказом Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении объекта капитального строительства «Установка очистки воды на подземном водозаборе АО «НАК «Азот», с доведением до норм СанПиН 2.1.4.1074-01».

Приказом Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.6 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020г. №248-ФЗ, п.10 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) утверждена программа проверок в отношении объекта капитального строительства «Установка очистки воды на подземном водозаборе АО «НАК «Азот», с доведением до норм СанПиН 2.1.4.1074-01».

В силу п.6 ч.1 и ч.2 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020г. №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, может быть: наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Согласно п.8 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности).

В силу пункта 9 указанной статьи Закона при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объектов, указанных в пункте 8 настоящей статьи:

1) плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся;

2) контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе на основании программы проверок.

В соответствии с п.10 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ программа проверок формируется органом, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор), на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком в орган, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 9 настоящей статьи.

Согласно п.11 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ порядок формирования и изменения программы проверок устанавливается положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1096 утверждено Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) (далее Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)).

В силу п.44 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) программа проверок формируется контрольным органом на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком в контрольный орган не позднее чем за 7 рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства (далее - программа проверок).

Согласно пунктам 45 и 46 указанного Положения программа проверок разрабатывается должностным лицом контрольного органа с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями проектной документации.

Программа проверок (изменения в программу проверок) утверждается приказом контрольного органа.

В силу п.47 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) программа проверок составляется с учетом следующего количества контрольных (надзорных) мероприятий за каждый год периода строительства, реконструкции объекта капитального строительства:

а) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, - не более 6 контрольных (надзорных) мероприятий;

б) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам II категории, - не более 5 контрольных (надзорных) мероприятий;

в) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам III категории, - не более 4 контрольных (надзорных) мероприятий;

г) соответствующего критериям отнесения объектов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам IV категории, - не более 3 контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с п.49 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) программа проверок формируется контрольным органом на весь срок строительства, реконструкции объекта капитального строительства и должна содержать перечень контрольных (надзорных) мероприятий, для каждого из которых указывается следующая информация:

а) вид контрольного (надзорного) мероприятия и его предмет, наименование работ (описание этапа работ), подлежащих проверке;

б) событие, наступление которого является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

в) перечень документов, представление которых необходимо для оценки соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия;

г) должностные лица застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, присутствие которых при проведении контрольного (надзорного) мероприятия является обязательным.

Как следует из программы проверок, в отношении ОКС «Установка очистки воды на подземном водозаборе АО «НАК «Азот», с доведением до норм СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденной приказом Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № в ней не указан предмет контрольного (надзорного) мероприятия. Кроме того, в графе начало строительства реконструкции указан ДД.ММ.ГГГГ, окончание строительства реконструкции указано – ДД.ММ.ГГГГ. В программу проверок изменения не вносились, о чем свидетельствует незаполненная графа п.10 указанной программы. Т.е. программа проверок утверждена после окончания строительства и без ее контроля на каждом этапе строительства.

Согласно материалам дела АО «НАК «Азот» в лице начальника управления 

<

данные изъяты> А.Н. (л.д.114, т.1) обращалось к руководителю Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ. «о выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства требованиям в области охраны окружающей среды», которое не может собой подменять извещение о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемое застройщиком или техническим заказчиком, как того требует п.10 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ. 

Как следует из решения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № оно принято основании п.6 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ в связи с исполнением программы проверок.

В силу п.10 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ программа проверок формируется органом, осуществляющим федеральный государственный экологический контроль (надзор), на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком в орган, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор), не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 9 настоящей статьи.

Согласно материалам дела ни застройщик, ни технический заказчик в орган, осуществляющий федеральный государственный экологический контроль (надзор) не обращались с извещением о начале работ по строительству ОКС «Установка очистки воды на подземном водозаборе АО «НАК «Азот», с доведением до норм СанПиН 2.1.4.1074-01».

В материалах дела имеется разрешение на строительство «Установка очистки воды на подземном водозаборе АО «НАК «Азот», с доведением до норм СанПиН 2.1.4.1074-01», выданное ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования 

<

адрес> (л.д.153-155, т.1), оно выдано без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.

Согласно п.4 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) для получения разрешения на строительство застройщик должен приложить к заявлению в числе прочих документов, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что программа проверок в отношении объекта капитального строительства (ОКС) «Установка очистки воды на подземном водозаборе АО «НАК «Азот», с доведением до норм СанПиН 2.1.4.1074-01» в нарушение п.10 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и п.44 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) составлена контрольным органом в отсутствие оснований для ее составления, после завершения строительства и без извещения застройщика или заказчика о начале работ по строительству объекта капитального строительства, в связи с чем в отношении АО «НАК «Азот» отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки. 

Организация и осуществление государственного экологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п.5 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ отсутствие оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 51 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводится контрольное (надзорное) мероприятие с целью оценки возможности выдачи заключения контрольного органа в отношении объекта капитального строительства. В случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды по результатам контрольного (надзорного) мероприятия выдается заключение контрольного органа, предусмотренное пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по форме, утверждаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В силу пункта 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает представление необходимых документов, в том числе заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.

В материалы дела представлено разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на ввод объекта в эксплуатацию «Установка очистки воды на подземном водозаборе АО «НАК «Азот», с доведением до норм СанПиН 2.1.4.1074-01», выданное администрацией муниципального образования 

<

адрес> без заключения контрольного органа о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) (л.д.149-152, т.1, л.д.1- 4, т.4).

В АО «НАК «Азот» разработан постоянный технологический регламент № отделения водоснабжения, канализации цеха водоснабжения, канализации, нейтрализации и очистки промышленных сточных вод, утвержденный исполнительным директором АО «НАК «Азот» в ДД.ММ.ГГГГ году. В указанный регламент внесены изменения №, которые утверждены исполнительным директором АО «НАК «Азот» ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для внесения изменений явился инвестиционный проект «Установка очистки воды на подземном водозаборе АО «НАК «Азот», с доведением до норм СанПиН 2.1.4.1074-01», разработанный АО 

<

данные изъяты>» (далее АО НПК 

<

данные изъяты>.

Проектная документация № на ОКС «Установка очистки воды на подземном водозаборе АО «НАК «Азот», с доведением до норм СанПиН 2.1.4.1074-01» разработана АО НПК 

<

данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ по заказу АО «НАК «Азот». АО НПК 

<

данные изъяты> состоит в СРО 

<

данные изъяты> решение о приеме № от ДД.ММ.ГГГГ

В разделе 1 пояснительной записки п.3 указанной Проектной документации изложены сведения о функциональном назначении объекта, согласно которым проектируемые установки очистки воды, добываемой на подземном водозаборе АО «НАК «Азот», предназначены для подготовки питьевой воды по СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Исходной водой является вода из 10 скважин, эксплуатирующих упинский и заволжский водоносные горизонты.

Раздел 8 проектной документации содержит перечень мероприятий по охране окружающей среды.

Согласно абз.8 п.3.6 раздела 8 после реализации проектных решений по строительству нового здания класс предприятия по санитарной классификации не изменится. Качественный и количественный состав выбросов загрязняющих веществ АО «НАК «Азот» останется прежним. Необходимость в корректировке конфигурации санитарно-защитной зоны АО «НАК «Азот» отсутствует. 

Пункт 5 раздела 8 проектной документации содержит мероприятия по охране окружающей среды на период функционирования объекта.

Согласно п.5.1 указанного раздела реализация проектных решений по строительству здания установки очистки воды на территории АО «НАК «Азот» не повлечет за собой появление новых источников загрязнения атмосферы. Качественный и количественный состав выбросов загрязняющих веществ АО «НАК «Азот» останется прежним. Ввиду отсутствия дополнительных источников выбросов загрязняющих веществ, специальные мероприятия по охране атмосферного воздуха на период эксплуатации проектируемого объекта не разрабатывались.

Из п.5.2 и п.5.2.1 следует, что реализация проектных решений по строительству здания установки очистки воды не повлечет за собой изменения (по сравнению с существующей на предприятии схеме) качественный и количественный состав выбросов загрязняющих веществ АО «НАК «Азот». Строительство новых объектов не приведет к загрязнению поверхностных вод и подземных водоносных горизонтов. 

Согласно выводам указанного раздела 8 проектной документации в результате реализации проектных решения на территории АО «НАК «Азот» не появляется дополнительных источников загрязнения атмосферы. Общее количество выбросов загрязняющих веществ от предприятия останется прежним. Увеличение количества образующихся отходов после реализации проекта, не потребует оборудования дополнительных мест временного хранения на территории предприятия. Все отходы, образующиеся в результате функционирования и строительства объекта, будут передаваться на захоронение, утилизацию, переработку или обезвреживание в лицензионные организации. На основании анализа рассмотренного воздействия проектируемого объекта на окружающую среду, сделан вывод о том, что реализация проекта строительства здания установки очистки воды на территории АО «НАК «Азот» не окажет значительного вредного воздействия на окружающую среду, а также не приведет к необратимым изменениям в окружающей среде.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398.

Критерием для отнесения объекта к III категории в силу подпункта 4 пункта 6 названного постановления является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), хозяйственной и (или) иной деятельности исключительно по добыче подземных вод, за исключением деятельности, указанной в пункте 10 указанного постановления.

В силу пункта 10 раздела III названного постановления критерием отнесения к объектам IV категории является осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности исключительно по добыче подземных вод при условии отсутствия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду или для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и (или) технического водоснабжения (с объемом добычи менее 500 куб. метров в сутки).

В обжалуемом постановлении должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ указано, что основная площадка АО «НАК «Азот» поставлена на учет как объект I категории. ОКС «Установка очистки воды на подземном водозаборе АО «НАК «Азот», с доведением до норм СанПиН 2.1.4.1074-01» реализуется на территории объекта НВОС I категории предприятия АО «НАК «Азот», ссылаясь на п.8 ст.65 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ должностное лицо, приходит к необоснованному выводу, что «Установка очистки воды на подземном водозаборе АО «НАК «Азот», с доведением до норм СанПиН 2.1.4.1074-01» относится к объектам I категории при строительстве, которых осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор). 

В соответствии с абзацем 52 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ под объектами НВОС понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.

По смыслу указанной нормы Закона в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие отнести ОКС «Установка очистки воды на подземном водозаборе АО «НАК «Азот», с доведением до норм СанПиН 2.1.4.1074-01», оказывающим негативное воздействие на окружающую среду к объектам I категории при строительстве, которых осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор). 

Допущенные нарушения требований названного Кодекса являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения, однако, оставлено судьей районного суда вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса без должного внимания.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Представленные в материалы дела доказательства, с учетом их допустимости и достаточности, не позволяют прийти к выводу о виновности АО «НАК «Азот» в совершении инкриминируемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, подлежали возвращению в административный орган для устранения недостатков.

Указанные нарушения требований, действующего законодательства, являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу актов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 7 июня 2024 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 8 августа 2024 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 7 июня 2024 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 8 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.4 КоАП, в отношении АО «Новомосковская акционерная компания «Азот» прекратить по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: