материал № 12-150/2019 года 

УИД 76RS0010-01-2019-001157-66

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

3 сентября 2019 года г.Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Киреенко С.В.,

при секретаре Наумовой Л.В.,

с участием представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №13» ФИО1, действующей по доверенности от 6 августа 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 3 сентября 2019 года в г. Ростове Ярославской области жалобу заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №13» ФИО2 на постановление №753 от 25 июня 2019 года руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО3 о привлечении к административной ответственности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №13» по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

25 июня 2019 года специалистом – экспертом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО4 составлен протокол по делу об административном правонарушении по результатам проведения внеплановой выездной проверки юридического лица МДОУ «Детский сад» №13, осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...>, в период с 20 мая 2019 года по 17 июня 2019 года, в результате выездной проверки установлены нарушения СанПин 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Постановлением №753 от 25 июня 2019 года руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО3 юридическое лицо муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №13» по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №13» ФИО2, в установленный законом срок, обратилась в Ростовский районный суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в жалобе выражает несогласие с указанным постановлением, считает его необоснованным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает следующее.

Обращает внимание, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении были составлены в один день – 25 июня 2019 года. 

Полагает, что составление протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности в один день, нарушает права МДОУ «Детский сад № 13», поскольку учреждение было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не имело времени для подготовки к рассмотрению административного дела. При таких обстоятельствах привлекаемое к 

административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Считает, что данные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Ссылается на пункт п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и п.10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в соответствии с которыми подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Полагает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании Устава МДОУ «Детский сад № 13» является бюджетным учреждением, является некоммерческой организацией, собственного дохода не имеет, финансируется за счет местного бюджета. Имущество за МДОУ «Детский сад № 13» закреплено на праве оперативного управления. К компетенции Учредителя (полномочия учредителя осуществляет администрация РМР в лице Управления образования администрации РМР) относится в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Указывает, что здание детского сада, согласно технического паспорта, введено в эксплуатацию, год постройки – 1988 года, то есть до введения в действие СанПиН 2.4.1.3049-13, реконструкция и капитальный ремонт здания не производилось. Здание Учреждения соответствовали требованиям санитарного законодательства, действующим на момент сдачи их в эксплуатацию. Считает, что МДОУ «Детский сад №13», эксплуатирующее здание, построенное и введенное в эксплуатацию до введения в действие СанПиН 2.4.1.3049-13, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта здания Учреждения соблюдать указанные требования СанПиН.

Полагает возможным, в случае, если при рассмотрении настоящей жалобы суд не усмотрит оснований для прекращения дела об административном правонарушении, в связи существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Приходит к выводу, что поскольку совершенное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и государственным интересам, МДОУ «Детский сад № 13» предпринимались и предпринимаются все, зависящие от него меры, направленные на исполнение предписания Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, считает, что с учетом принципов справедливости и соразмерности имеются основания для признания данного нарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №13», ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело без его участия, направил в адрес суда письменный отзыв.

Заслушав представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №13», ФИО1, действующую по доверенности, принимая во внимание доводы, изложенные в письменном отзыве представителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области, проверив материалы дела по жалобе на постановление №753 от 25 июня 2019 года руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО3 в полном объёме, считаю, что жалоба является не обоснованной и удовлетворению не подлежит.

Статья 24.1 КоАП РФ определяет, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Часть 1 ст. 6.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В постановлении № 753 по делу об административном правонарушении в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №13» событие административного правонарушения установлено верно.

Протокол об административном правонарушении, равно как и постановление № 753 от 25 июня 2019 года основаны на законе, мотивированы. В постановлении содержатся доводы, по которым руководитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области пришёл к выводу о виновности юридического лица МДОУ «Детский сад» №13, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с которыми суд соглашается. 

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюдён.

Позицию представителя юридического лица муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №13» расцениваю как реализацию им права на защиту, которая опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами, противоречит установленным судом фактическим обстоятельствам дела и направлена на желание избежать ответственности за совершенное административное правонарушение.

В судебном заседании установлено, что проверка проводилась в присутствии заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №13» ФИО5 и заведующей хозяйством муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №13» ФИО6 

В процессе проведения плановой проверки выявлены нарушения обязательных требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». 

Приказом Управления образования администрации Ростовского муниципального района №169 от 14 июня 2019 года на должность заведующей была назначена ФИО7 По окончании срока проверки 19 июля 2019 года ФИО7 была ознакомлена с актом проверки №643 от 19 июня 2019 года, предписанием № 516 об устранении выявленных нарушений от 19 июня 2019 года, получила их на руки, о чем имеются подписи в указанных документах (копии акта и предписания имеются в материалах дела). 

ФИО7 была ознакомлена с протоколом по делу об административном правонарушении по ч. 1 статьи 6.7. КоАП РФ, получила копию протокола, была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, просила о рассмотрении административного дела в отношении юридического лица МДОУ «Детский сад №13» в её отсутствие.

Возражения в письменной форме на акт по результатам проведенной проверки и предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области от МДОУ «Детский сад №13» не поступали.

Обоснован довод возражений представителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области о том, что выявленные нарушения обязательных требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» создают угрозу здоровью и безопасности детей, посещающих данное дошкольное образовательное учреждение. В связи с этим обстоятельством и в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление № 753 от 25 июня 2019 года руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО3 о привлечении к административной ответственности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №13» по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №13» без удовлетворения. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО3 № 753 от 25 июня 2019 года, которым юридическое лицо муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №13» по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде администра-тивного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №13» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья С.В. Киреенко