РЕШЕНИЕ

07 ноября 2018 года г.Иркутск 

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Заблоцкая М.Н., при секретаре судебного заседания Павловой О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 – защитника ООО «УК «Жилищные системы», действующей по доверенности от 20.07.2018, на постановление мирового судьи судебного участка № 20 Ленинского района г.Иркутска от 12.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Жилищные системы»

УСТАНОВИЛ:

12.08.2018 (резолютивная часть вынесена 09.08.2018) мировым судьей судебного участка № 20 Ленинского района г. Иркутска вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Жилищные системы», согласно которому Общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1- защитник ООО «УК «Жилищные системы» обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что считает его незаконным и необоснованным. В обоснование чего указала, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения управляющей компанией сроков и несоблюдения периодичности ремонта подъездов, поскольку компания управляет домом с 1 июля 2015 года. Просила суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник - ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объеме, суду пояснила, что с требованиями, указанными в предписании, согласна, УК готова их выполнить, но собранных жильцами средств недостаточно для выполнения полноценного ремонта подъезда, указанные работы запланированы на 2019 год. 

Проверив материалы административного дела, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, суд не находит оснований для отмены постановления.

Согласно ч.1 ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый, в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения, имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно материалам дела, на основании приказа заместителя председателя комитета – начальника управления ЖКХ комитета по управлению Ленинским округом администрации г.Иркутска от 31.05.2018 № № в отношении ООО «УК «Жилищные системы» проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 13.10.2017, сроком исполнения до 22.05.2018 года.

По результатам проверки составлен Акт проверки № № от 5.07.2018 г., согласно которого юридическим лицом предписание не исполнено в полном объеме, а именно по адресу: 

<

адрес> не устранено разрушение побелочного, окрасочного слоя стен в подъезде, тамбуре (подъезд № 2). В связи с чем, в отношении ООО «УК «Жилищные системы» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

Предписание юридическим лицом не оспаривалось, второй пункт предписания был выполнен ООО УК «Жилищные системы» в установленный срок.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Факт совершения административного правонарушения ООО «УК «Жилищные системы» подтверждается:

- протоколом № № об административном правонарушении от 11.07.2018, который составлен в отношении ООО «УК «Жилищные ситемы» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ;

- актом проверки № № от 20.11.2017 по предписанию от 13.10.2017 года; 

- предписанием № № от 13.10.2017.

Судья принимает указанные документы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, оценивает их в совокупности.

Действия ООО «УК «Жилищные системы» правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Довод жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения управляющей компанией сроков и несоблюдения периодичности ремонта подъездов и тамбура, поскольку компания управляет домом с 1 июля 2015 года, несостоятелен по следующим основаниям.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1). Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2.).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491) (далее – Правил) за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3.). Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16 ст.161 ЖК РФ).

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом (пункт 10). Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11).

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок или мониторинга состояния, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3.04.2013 № 290 входят, в том числе, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки.

Согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003, № 170 (далее Правила № 170) установлена периодичность текущего ремонта в пределах трех-пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий; периодичность ремонта подъездов – один раз в пять или три года в зависимости от классификации здания и физического износа; при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организации по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6464/10 от 29.09.2010, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей предпринимательской деятельности. При этом, необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с его естественного износа является их предпринимательским риском.

Таким образом, доводы жалобы подлежат отклонению, поскольку законодатель не ставит обязанность по выполнению минимального перечня работ с наличием или отсутствием выделения собственниками денежных средств.

На основании исследования и оценки представленных материалов дела, выявленные в ходе проверки дома нарушения, послужившие основанием для вынесения предписания, подлежат устранению, поскольку такие работы входят в Минимальный перечень № 290. 

Фактические обстоятельства мировым судьей установлены правильно. Неправильного применения правовых норм, влекущих отмену судебного акта, в том числе тех, на которые имеется ссылка в жалобе, не установлено.

Все доказательства были исследованы мировой судьей в полной мере и оснований для их иной оценки суд не усматривает. Доводы жалобы фактически направлены на переоценку установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела.

Выводы мирового судьи о виновности ООО «УК «Жилищные системы» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, которым дана надлежащая оценка на предмет их относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. 

Все исследованные судом доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга и объективно подтверждают наличие в действиях ООО «УК «Жилищные системы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, в силу требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, не усматриваю каких-либо нарушений закона. Производство по делу об административном правонарушении проведено с учетом требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. Существенных нарушений норм административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления, по делу не имеется. Постановление о привлечении ООО «УК «Жилищные системы» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 20 Ленинского района г. Иркутска от 12.08.2018 в отношении ООО «УК «Жилищные системы» - подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 Ленинского района г. Иркутска от 12.08.2018, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Жилищные системы» - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья М.Н. Заблоцкая