Дело №2а-639/2020

УИД № 61RS0013-01-2020-001696-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 г. г.Гуково 

Гуковский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Авдиенко А.Н.,

при секретаре Поляковой И.А.,

с участием помощника прокурора г.Гуково Михайловой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Гуково о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению мероприятий по лесоустройству,

установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа исполнения органами местного самоуправления Ростовской области законов в сфере лесопользования, в том числе при заготовке древесины, в деятельности администрации г. Гуково установлены нарушения федерального законодательства, выразившиеся в невыполнении мероприятий по лесоустройству городских лесов.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.07.2018 № 541 определено, что на землях населенных пунктов г. Гуково Ростовской области, занятых городскими лесами, располагается лесничество «Лесничество микрорайона Алмазный», установлены его границы. Так, согласно приложению к приказу лесничество площадью 37 га расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, состоит из 59 лесных кварталов. Указанные сведения о местоположении и площади лесничества также содержатся в Лесном плане Ростовской области, утвержденном распоряжением Губернатора Ростовской области от 26.04.2019 № 112.

Использование лесов г. Гуково осуществляется на основании лесохозяйственного регламента городского леса муниципального образования «Город Гуково» Ростовской области, утвержденного постановлением главы администрации г. Гуково от 07.05.2014 № 792.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом г. Гуково все лесные участки лесничества по целевому назначению, относятся к защитным лесам, к категории «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов». Из всей площади городских лесов 33,5 га (90,5 %) приходится на лесные земли. При этом покрытые лесной растительностью земли составляют 27,4 га (74,0 % общей площади земель), которые полностью представлены лесными культурами. Не покрытые лесной растительностью земли составляют 6,1 га (16,5 % территории лесничества), и представлены ландшафтными полянами (3,2 га), неиспользуемыми землями (2,6 га), лесохозяйственными дорогами (0,2 га) и квартальными просеками (0,1 га). Основной лесообразующей породой насаждений лесничества являются акация белая, насаждения которой занимают площадь 25,0 га (100 % площади покрытых лесной растительностью земель) с запасом 2820 кубометров.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 26 ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «Город Гуково», принятого решением Гуковской городской Думы от 31.03.2016 № 60, администрация г. Гуково организует использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, устанавливающей правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В силу п. 5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств, защитных лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, защитных лесов, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Согласно п. п. 25, 27 Лесоустроительной инструкции закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков лесоустроительными знаками производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей на территории лесничеств, лесопарков, на которых ранее не проводилось лесоустройство.

Закрепление на местности местоположения границ эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков производится по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков.

В соответствии с п.п. 30, 31 Инструкции таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. В зависимости от таксационного разряда лесов устанавливаются площади и размеры лесных кварталов и лесотаксационных выделов. К первому таксационному разряду относятся лесные участки площадью до 100 га. Периодичность проведения таксации лесов первого таксационного разряда составляет 10 лет.

Согласно п. 116 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом г. Гуково последнее лесоустройство городских лесов, относящихся к категории защитных, проведено в 2005 году. В нарушение ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Устава муниципального образования «Город Гуково», принятого решением Гуковской городской Думы от 31.03.2016 № 60, ст. ст. 67, 68, 69.1, 84 ЛК РФ, Лесоустроительной инструкции организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов г. Гуково осуществляется на основании неактуальной таксации.

Лес является важным компонентом экосистемы, выполняет функции защиты окружающей среды, очищения от физических и химических загрязнителей, играет важную роль в создании благоприятных климатических условий, в том числе очистки атмосферного воздуха, защищает сельскохозяйственные земли, а также сохраняет разнообразие живой природы.

Процесс использования лесов является непрерывным. Так, в соответствии со ст. 11 ЛК РФ предусмотрено право каждого гражданина свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

От состояния лесных территорий, процесса их содержания, выполнения в них санитарных и противопожарных мероприятий, зависит качество жизни населения, объектов растительного и животного мира. Своевременное выполнение противопожарных мероприятий особенно важно в городских лесах, которые находятся в непосредственной близости жилых массивов муниципального образования. Выполнение всех мероприятий в лесах, в том числе санитарных и противопожарных, по воспроизводству лесов в соответствии с ч. 2 ст. 53, ч. 2 ст. 60, ч. 4 ст. 61 ЛК РФ осуществляется на основании материалов лесоустройства, и без отражаемых в них актуальных сведений о состоянии лесов невозможно.

Кроме этого, вопреки требованиям ст. 84 ЛК РФ ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, а также ставки платы за единицу объема древесины не утверждены.

В нарушение ст. ст. 2, 4 - 6, 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 84 ЛК РФ административные регламенты по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование не разработаны.

Согласно информации администрации, поступившей в прокуратуру 15.05.2020, передача лесного массива в пользование третьим лицам не предполагается, в связи с этим ставки платы за единицу площади лесного участка в целях его аренды не утверждались.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется владение, распоряжение земельными (лесными) участками, находящимися в муниципальной собственности, лишает предусмотренного законом права неопределенного круга лиц на предоставление лесных участков в пользование. Кроме этого, Лесным кодексом (Глава 6. «Предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности») установлена процедура предоставления лесных участков в пользование. Так, в соответствии со ст. ст. 71-74.4 ЛК РФ предоставление лесных участков осуществляется с проведением или без проведения торгов. Органы местного самоуправления обязаны рассматривать заявления о предоставлении лесных участков, принимать решение о предоставлении либо отказе в предоставлении лесных участков.

Вместе с этим, отсутствие разработанных и утвержденных административных регламентов по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование противоречит основным принципами предоставления муниципальных услуг, в том числе нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, так как не установлена процедура рассмотрения администрацией городского округа обращений граждан и хозяйствующих субъектов в данной сфере.

Согласно пп. «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка является коррупциогенным фактором в деятельности органов.

Таким образом, процедура предоставления лесных участков г. Гуково в отсутствие установленных условий, оснований, сроков, порядка совершения должностными лицами администрации определенных действий устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, что недопустимо.

В целях устранения нарушений законов о лесопользовании природоохранным прокурором 31.03.2020 главе администрации г. Гуково внесено представление, по результатам рассмотрения которого 15.05.2020 представлена информация, согласно которой нарушения законов не устранены.

В целях научно обоснованного рационального ведения в лесах лесного хозяйства и лесопользования проводится лесоустройство.

Лес как природный ресурс является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом.

Не проведение своевременного лесоустройства является нарушением интересов Российской Федерации определяющей государственную политику в сфере охраны лесов, охраны окружающей среды, поскольку городские леса являются одним из важнейших видов природных ресурсов: играют одну из ведущих ролей в развитии экономики, улучшении и защиты окружающей среды, повышении благосостояния населения.

Таким образом, несоблюдение требований закона администрацией г.Гуково приводит к затруднению контроля за территориями лесных участков, риску возникновения лесных пожаров, а также риску нарушений природоохранного и экологического законодательств в связи невозможностью достоверной оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите воспроизводству лесов.

Нарушены интересы Российской Федерации, устанавливающей принципы лесной политики государства, к которым, прежде всего, относятся: обеспечение устойчивого управления лесами, сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, в том числе сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала.

Статьей 11 ЛК РФ предусмотрено право каждого гражданина свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Сохранение лесов является реализацией гарантий конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу статьи 42 Конституции Российской Федерации.

Невыполнение администрацией г. Гуково мероприятий по лесоустройству, неразработке и непринятию ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, ставок платы за единицу объема древесины, административных регламентов по предоставлению лесных участков в пользование нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права участников лесных отношений на использование лесов, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.

Круг лиц, в интересах которых подано данное заявление, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Таким образом, не принятие мер администрацией г. Гуково по проведению лесоустройства, разработке и принятию ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, ставок платы за единицу объема древесины, административных регламентов по предоставлению лесных участков в пользование нарушает конституционные права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, а также законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Гуково, выразившееся в невыполнении в пределах компетенции мероприятий по лесоустройству городских лесов г. Гуково; признать незаконным бездействие администрации г. Гуково, выразившееся в неразработке и непринятии ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, ставок платы за единицу объема древесины; признать незаконным бездействие администрации г.Гуково, выразившееся в неразработке и не принятии административных регламентов по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; обязать администрацию г.Гуково обеспечить проведение лесоустройства городских лесов г. Гуково, в соответствии со ст. 68 Лесного кодекса РФ, а также Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122, а именно: провести закрепление на местности местоположения границ лесничества, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесничества «Лесничество микрорайона Алмазный», расположенного на землях населенных пунктов г. Гуково Ростовской области; обязать администрацию г. Гуково устранить нарушения законов, выразившиеся в неразработке и непринятии ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, ставок платы за единицу объема древесины. Обязать администрацию г. Гуково устранить нарушения законов, выразившиеся в неразработке и не принятии административных регламентов по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Помощник прокурора г.Гуково Михайлова К.О. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации г.Гуково ФИО1, действующий на сновании доверенности, исковые требования не признал, при этом, пояснил, что приоритетно ничьи права не нарушены, требования заявлены формально. 

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений г.Гуково ФИО2, действующий на основании доверенности, считает исковые требования необоснованными. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление Кси ЖКХ» МО «Город Гуково» ФИО3, действующая на основании доверенности, считает исковые требования не обоснованы. 

Выслушав помощника прокурора г.Гуково, представителей ответчика, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.07.2018 № 541 определено, что на землях населенных пунктов г. Гуково Ростовской области, занятых городскими лесами, располагается лесничество «Лесничество микрорайона Алмазный», установлены его границы. Так, согласно приложению к приказу лесничество площадью 37 га расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, состоит из 59 лесных кварталов. Указанные сведения о местоположении и площади лесничества также содержатся в Лесном плане Ростовской области, утвержденном распоряжением Губернатора Ростовской области от 26.04.2019 № 112.

Использование лесов г. Гуково осуществляется на основании лесохозяйственного регламента городского леса муниципального образования «Город Гуково» Ростовской области, утвержденного постановлением главы администрации г. Гуково от 07.05.2014 № 792.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом г. Гуково все лесные участки лесничества по целевому назначению, относятся к защитным лесам, к категории «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов». Из всей площади городских лесов 33,5 га (90,5 %) приходится на лесные земли. При этом покрытые лесной растительностью земли составляют 27,4 га (74,0 % общей площади земель), которые полностью представлены лесными культурами. Не покрытые лесной растительностью земли составляют 6,1 га (16,5 % территории лесничества), и представлены ландшафтными полянами (3,2 га), неиспользуемыми землями (2,6 га), лесохозяйственными дорогами (0,2 га) и квартальными просеками (0,1 га). Основной лесообразующей породой насаждений лесничества являются акация белая, насаждения которой занимают площадь 25,0 га (100 % площади покрытых лесной растительностью земель) с запасом 2820 кубометров.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

Согласно ст. 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты, в том числе основываются на принципах устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 26 ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «Город Гуково», принятого решением Гуковской городской Думы от 31.03.2016 № 60, администрация г. Гуково организует использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии со ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов ; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах ; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

В соответствии с ч. 1 ст. 67, ч. 2 ст. 23 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены леса.

В соответствии со ст. 70 ЛК РФ выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 26 ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «Город Гуково», принятого решением Гуковской городской Думы от 31.03.2016 № 60, администрация г. Гуково организует использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, устанавливающей правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно ч. 1 ст. 68 ЛК РФ, п. 3 Лесоустроительной инструкции лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов) таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу п. 5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств, защитных лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, защитных лесов, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Согласно п. п. 25, 27 Лесоустроительной инструкции закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков лесоустроительными знаками производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей на территории лесничеств, лесопарков, на которых ранее не проводилось лесоустройство.

Закрепление на местности местоположения границ эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков производится по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков.

В соответствии с п. п. 30, 31 Инструкции таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. В зависимости от таксационного разряда лесов устанавливаются площади и размеры лесных кварталов и лесотаксационных выделов. К первому таксационному разряду относятся лесные участки площадью до 100 га. Периодичность проведения таксации лесов первого таксационного разряда составляет 10 лет.

Согласно п. 116 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом г. Гуково последнее лесоустройство городских лесов, относящихся к категории защитных, проведено в 2005 году. В нарушение ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Устава муниципального образования «Город Гуково», принятого решением Гуковской городской Думы от 31.03.2016 № 60, ст. ст. 67, 68, 69.1, 84 ЛК РФ, Лесоустроительной инструкции организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов г. Гуково осуществляется на основании неактуальной таксации.

В соответствии со ст. 11 ЛК РФ предусмотрено право каждого гражданина свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

От состояния лесных территорий, процесса их содержания, выполнения в них санитарных и противопожарных мероприятий, зависит качество жизни населения, объектов растительного и животного мира. Своевременное выполнение противопожарных мероприятий особенно важно в городских лесах, которые находятся в непосредственной близости жилых массивов муниципального образования. Выполнение всех мероприятий в лесах, в том числе санитарных и противопожарных, по воспроизводству лесов в соответствии с ч. 2 ст. 53, ч. 2 ст. 60, ч. 4 ст. 61 ЛК РФ осуществляется на основании материалов лесоустройства, и без отражаемых в них актуальных сведений о состоянии лесов невозможно.

Вопреки требованиям ст. 84 ЛК РФ Администрацией г.Гуково Ростовской области, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, а также ставки платы за единицу объема древесины не утверждены.

В нарушение ст. ст. 2, 4 - 6, 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 84 ЛК РФ административные регламенты по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование не разработаны.

Согласно информации администрации г.Гуково Ростовской области, передача лесного массива в пользование третьим лицам не предполагается, в связи с этим ставки платы за единицу площади лесного участка в целях его аренды не утверждались.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется владение, распоряжение земельными (лесными) участками, находящимися в муниципальной собственности, лишает предусмотренного законом права неопределенного круга лиц на предоставление лесных участков в пользование. 

Главой 6 ЛК РФ установлено, что «Предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности») установлена процедура предоставления лесных участков в пользование. Так, в соответствии со ст. ст. 71-74.4 ЛК РФ предоставление лесных участков осуществляется с проведением или без проведения торгов. Органы местного самоуправления обязаны рассматривать заявления о предоставлении лесных участков, принимать решение о предоставлении либо отказе в предоставлении лесных участков.

Вместе с этим, отсутствие разработанных и утвержденных административных регламентов по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование противоречит основным принципами предоставления муниципальных услуг, в том числе нарушает права неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, так как не установлена процедура рассмотрения администрацией городского округа обращений граждан и хозяйствующих субъектов в данной сфере.

В целях устранения нарушений законов о лесопользовании природоохранным прокурором 31.03.2020 главе администрации г. Гуково внесено представление, по результатам рассмотрения которого 15.05.2020 представлена информация, согласно которой нарушения законов не устранены. Представление ответчиком не оспорено.

В целях научно обоснованного рационального ведения в лесах лесного хозяйства и лесопользования проводится лесоустройство.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Действиями Администрации г.Гуково Ростовской области нарушаются интересы Российской Федерации, устанавливающей принципы лесной политики государства, к которым, прежде всего, относятся обеспечение устойчивого управления лесами, сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, в том числе сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала.

Статьей 11 ЛК РФ предусмотрено право каждого гражданина свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Сохранение лесов является реализацией гарантий конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу статьи 42 Конституции Российской Федерации.

Невыполнение администрацией г.Гуково мероприятий по лесоустройству, неразработке и непринятию ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, ставок платы за единицу объема древесины, административных регламентов по предоставлению лесных участков в пользование нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, права участников лесных отношений на использование лесов, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.

Не принятие мер администрацией г. Гуково по проведению лесоустройства, разработке и принятию ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, ставок платы за единицу объема древесины, административных регламентов по предоставлению лесных участков в пользование нарушает конституционные права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, а также законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления, приводит к затруднению контроля за территориями лесных участков, риску возникновения лесных пожаров, а также риску нарушений природоохранного и экологического законодательств в связи невозможностью достоверной оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите воспроизводству лесов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие Администрации г.Гуково, выразившееся в невыполнении в пределах компетенции мероприятий по лесоустройству городских лесов г. Гуково.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Гуково, выразившееся в неразработке и непринятии ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, ставок платы за единицу объема древесины.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Гуково, выразившееся в неразработке и не принятии административных регламентов по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Обязать Администрацию г. Гуково обеспечить проведение лесоустройства городских лесов г. Гуково, в соответствии со ст. 68 Лесного кодекса РФ, а также Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122, а именно: провести закрепление на местности местоположения границ лесничества, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесничества «Лесничество микрорайона Алмазный», расположенного на землях населенных пунктов г. Гуково Ростовской области.

Обязать Администрацию г. Гуково устранить нарушения законов, выразившиеся в неразработке и непринятии ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды, ставок платы за единицу объема древесины.

Обязать Администрацию г. Гуково устранить нарушения законов, выразившиеся в неразработке и не принятии административных регламентов по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение одного месяца дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Авдиенко

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2020.