№ 12-195/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 21 декабря 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Чернова Н.В.,

при секретаре Гришиной П.А.

с участием представителя открытого акционерного общества Ульяновский речной порт» ФИО1, 

старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Рыбочкина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Ульяновский речной порт» на постановление по делу об административном правонарушении № Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области от 31 октября 2017 года и решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области от 17.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

постановлением по делу об административном правонарушении № Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области от 31 октября 2017 открытое акционерное общество «Ульяновский речной порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области от 17.11.2017 г. постановление от 31.10.2017 г. № о назначении административного наказания юридическому лицу ОАО «Ульяновский речной порт» по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. оставлено без изменения, а жалоба ОАО «Ульяновский речной порт» без изменения.

Не согласившись с данным постановлением и решением ОАО «Ульяновский речной порт» обратилось в суд с жалобой, в которой просит обжалуемые постановление и решение отменить. Жалоба мотивирована тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области не в полной мере учтены все смягчающие наказание обстоятельства. Вину по факту нарушения не отрицает. В ходе проверки был установлен факт нахождения отработанных ртутьсодержащих ламп, в количестве трех штук, не в специально выделенном для этой цели помещении, а на земле, без каких-либо повреждений в неразбитом состоянии рядом с помещением, где осуществляется накопление данного отхода. Совершение правонарушения выявлено впервые и незамедлительно устранено в ходе проводимой проверки, не имело и не повлекло негативных последствий на окружающую среду. Просит суд учесть, что ОАО «Ульяновский речной порт» является малым предприятием, которое находится в оползневой зоне, что оказывает резко негативное воздействие на его хозяйственную деятельность, в настоящее время предприятие находится в крайне тяжелом финансовом положении. Также предприятие оказывает безвозмездную помощь администрации г. Ульяновска в организации речных прогулок для детей инвалидов. Непосильные суммы штрафов создают угрозу платежеспособности организации, затрудняют его текущую деятельность (задержку зарплаты, социальных, налоговых выплат, невозможность расчетов с контрагентами).

Представитель юридического лица ОАО « Ульяновский речной порт» по доверенности ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Рыбочкин А.В., в судебном заседании просил постановление и решение оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Выслушав, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной в период с 28.09.2017 по 10.10.2017 Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно:

- ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», согласно которой субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом I исполнительной власти;

- п. 3. Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного Приказом Минприроды России от 16.02.2010 № 30, согласно которому субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы;

- п. 5. Порядка № 30, согласно которому отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом;

- п. 14. Порядка № 30, согласно которому отчетность представляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в соответствуютий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Датой представления Отчетности считается отметка территориального органа Росприроднадзора о ее получении с указанием даты или дата почтового отправления.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований, Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов ОАО «Ульяновский речной порт» за 2016 год в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области на бумажном носителе не направлялся; согласно имеющимся сведениям в программе ПТК «Госконтроль» юридическое лицо ОАО «Ульяновский речной порт» предоставил Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов ОАО «Ульяновский речной порт» за 2016 год в электронном виде.

- ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны веста в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета;

- п. 1 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, согласно которому порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядка № 721) устанавливает требования к ведению юридическими лицами учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах;

- п. 3 Порядка № 721, согласно которому материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:

- проведении инвентаризации отходов;

- подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); 

- ведении федеральных статистических наблюдений;

- расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

- п. 4 Порядка № 721, согласно которому учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: 

- технической и технологической документации; 

-бухгалтерской документации; 

-актов приема-передачи;

- договоров;

- п. 5 Порядка № 721, согласно которому учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицам за учетный период;

- п. 6 Порядка № 721, согласно которому данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отхода оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложение 2.3.4 к Порядку);

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов;

- п. 7 Порядка № 721, согласно которому данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом;

- п. 8 Порядка № 721, согласно которому данные учета в области обращения с отходами должны содержать;

а) титульный лист, оформляемый в свободной форме;

б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года;

- п. 12 Порядка, согласно которому в каждой заполняемой строке таблиц данных учета в столбцах указываются значения количества отходов или, при их отсутствии, - ноль;

- п. 20 Порядка № 721, согласно которому юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно Отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год в ОАО «Ульяновский речной порт» в результате хозяйственной деятельности образуются отходы I, IV-V класса опасности, в том числе отходы:

- I класса опасности - лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства;

- IV класса опасности - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

- V класса опасности - смет с территории предприятия практически неопасный; обрезки и обрывки хлопчатобумажных тканей.

При этом не предоставлены Данные учета отходов ОАО «Ульяновский речной порт» 2016 год и за I- II кварталы 2017 год, в соответствии с Приложениями 2, 4 к Порядку, что свидетельствует об отсутствии данного вида учета.

Кроме того, в Приложении № 3 Данных учета отходов, переданных ОАО «Ульяновский речной порт» за 2016 год не учтены отходы V класса опасности - смет с территории предприятия практически неопасный; обрезки и обрывки хлопчатобумажных тканей.

Таким образом, юридическим лицом ОАО «Ульяновский речной порт» не обеспечивается в полном объеме полнота, непрерывность и достоверность учета образовавшихся отходов, материалы которого являются информацией в области обращения с отходами и используются при проведении инвентаризации отходов; ведении федеральных статистических наблюдений; Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

- ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства в потребления», согласно которому юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений в иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окржающую среду при размещении отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

- ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф^ 

<

<

Об отходах производства и потребления», согласно которому внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной я (или) иной деятельности образуются отходы;

- п. 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 №3, согласно которому Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным;

- п. 11 Порядка № 3, согласно которому при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год до истечения срока, установленного пунктом 2 настоящего Порядка.

Согласно приложению № 2 к Порядку № 3, при заполнении Раздела 3 для субъектов малого и среднего предпринимательства указываются реквизиты отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, предоставляемой в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; в столбце 6 в строках, указывается фактическое количество отходов, образованных в отчетном периоде в собственном производстве (в тоннах).

В ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 X» 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что окружающая среда-это совокупность компонентов природной среда, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно Отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год в ОАО «Ульяновский речной порт» в результате хозяйственной деятельности образуются отходы I, IV-V класса опасности, в том числе отходы:

- I класса опасности - лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (массой 0,02 т);

- IV класса опасности - муcop от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный, массой 3,11т);

- V класса опасности - смет с территории предприятия практически неопасный (массой 0,06 т); обрезки и обрывки хлопчатобумажных тканей (массой 0,06 т).

Вместе с тем, при сравнительном анализе Отчета и Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год ОАО «Ульяновский речной порт» (установлено, что в Декларации не в полном объеме указаны наименования видов отходов, образованных в 2016 году, так отсутствуют сведения об отходах V класса опасности и их объеме (массе).

Кроме того, в Декларации неверно указаны массы образованных отходов производства и потребления, а именно:

- I класса опасности - лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (0,014 т);

- IV класса опасности - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный, 1,5 т);.

Достоверность и полноту сведений, указанных Декларации подтвердил руководитель организации - генеральный директор ОАО «Ульяновский речной порт» ФИО2

Следовательно, ОАО «Ульяновский речной порт» не представлена полная и достоверная информация о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ОАО «Ульяновский речной порт» за 2016 год ( в части размещения отходов). 

- ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации;

- п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах провзводства и потребления», согласно которому юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

- п. 3.5. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 № 80, согласно которому в закрытых складах, используемых для временного хранения отходов 1-П классов опасности должна быть предусмотрена пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах;

- п. 1 раздела 1 Правил обращения с отходами производства в потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, согласно которому настоящие Правила устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Настоящие Правила обязательны для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы).

- п. 5 раздела 2 Правил, согласно которому накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов;

- п. 9 раздела 2 Правил, согласно которому сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации;

- п. 14 раздела 4 Правил, согласно которому хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары;

- ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами;

- ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», согласно которой лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В ходе проверки был установлен факт нахождения (накопления, хранения) отхода I класса опасности - отработанных ртутьсодержащих ламп не в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары, не в отдельных отсеках (ларях) на поддонах, не в таре, а на земле, без пространственной изоляции, рядом с помещением, где осуществляется накопление данного отхода ОАО «Ульяновский речной порт».

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований закона ОАО «Ульяновский речной порт» осуществило сбор (прием) отходов I класса опасности от ООО «Автопрофи» в отсутствии лицензии на данный вид деятельности.

Признавая юридическое лицо виновным в совершении вмененного правонарушения, должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области исходил из доказанности его вины совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Все доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, они является взаимодополняющими, не противоречивыми.

Процессуальных нарушений при привлечении лица к административной ответственности не установлено. 

Действия ОАО «Ульяновский речной порт» правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина ОАО «Ульяновский речной порт» в его совершении подтверждаются: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13.10.2017 г., справкой по результатам проверки, копией журнала учета отходов за 2016 г., копиями деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчетами об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, объяснениями представителя ОАО «Ульяновский речной порт» ФИО1, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, указал на принятие мер к устранению нарушений.

Принятие лицом, привлекаемом к административной ответственности, мер по устранению выявленных нарушений само по себе не является основанием для освобождения лица от административной ответственности. 

Иные доводы жалобы не могут повлечь отмену обжалуемые постановления. 

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и находится в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ч.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных постановлений и решения, по делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление по делу об административном правонарушении № Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области от 31 октября 2017 года и решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области от 17.11.2017 г. оставить без изменения, а жалобу открытого акционерного общества «Ульяновский речной порт» - без удовлетворения. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Чернова