Административное дело № 2а-181/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 января 2020 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Татаринова А.В., при помощнике судьи Андрияновой Н.С. с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) начальника управления кадров Воздушно-космических сил, а также командиров войсковых частей № и №, связанных с оставлением без реализации документов по досрочному увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № в должности командира вертолета вертолетного звена (на Ми-8); будучи признанным на основании заключения военно-летной экспертизы не годным к летной работе, он 21 июня 2019 г. обратился к командиру войсковой части № с рапортом об увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, по результатам рассмотрения которого в управление кадров Воздушно-космических сил было направлено представление командира войсковой части №; сообщением от 12 ноября 2019 г. в адрес командира войсковой части № возвращены документы ФИО1 без реализации, а начальником управления кадров Воздушно-космических сил было предписано провести с ФИО1 дополнительную индивидуальную работу, а также реабилитационные мероприятия с последующим повторным освидетельствованием врачебно-летной комиссией.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд:

- признать незаконным возврат начальником управления кадров Воздушно-космических сил документов на досрочное увольнение ФИО1 с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и возложить обязанность на данное воинское должностное лицо по их рассмотрению, а также приятию решения по подготовке проекта приказа о его досрочном увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями;

- возложить обязанность на командиров войсковых частей № и № по повторному представлению ФИО1 к увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

На вопросы суда ФИО1 пояснил, что наличие у него хронических заболеваний диагностировано в 2015 году, после чего он неоднократно проходил реабилитацию, которая положительных результатов не принесла; считает необоснованным вывод воинского должностного лица о необходимости проведения повторной реабилитации, поскольку за 2019 год он трижды (с 8 по 25 января, с 9 по 19 апреля и с 28 апреля по 14 мая) находился на лечении в филиале № федерального государственного бюджетного учреждения «Главный военный клинический госпиталь им. Бурденко Н.Н.» Министерства обороны Российской Федерации, по итогам которого принято решение о его негодности к летной работе, что свидетельствует о невозможности выздоровления до требований, предъявляемых к летной работе.

Начальник управления кадров Воздушно-космических сил, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях представитель воинского должностного лица по доверенности административный иск ФИО1 не признал и просил отказать в его удовлетворении, указав, что документы на увольнение ФИО1 с военной службы были возвращены управлением кадров без реализации, поскольку с военнослужащим необходимо провести дополнительную индивидуальную работу, а также реабилитационные мероприятия с последующим повторным освидетельствованием врачебно-летной комиссией; положения пп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и пп. «а» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, не обязывают воинское должностное лицо увольнять военнослужащего; каждый военнослужащий должен заботиться о сохранении своего здоровья, а обязанностью непосредственного командира административного истца является, в том числе, реабилитация летного состава, ввиду чего начальником управления кадров было рекомендовано провести лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия, как это предписано в комплексном плане основных мероприятий по решению проблемных вопросов прохождения военной службы летным составом Вооруженных Сил Российской Федерации, а также повышения социального статуса и положительного имиджа профессии военного летчика, утвержденном министром обороны РФ 28 марта 2019 г.

Командиры войсковых частей № и №, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, огласив письменные возражения представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 2 ст. 51 названного Федерального закона военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В силу пп. «а» п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям), но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», судам следует учитывать, что признание офицеров или прапорщиков (мичманов) ограниченно годными к военной службе на основании пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не предполагает принуждение их к дальнейшему прохождению военной службы, поскольку решение вопроса о сохранении или прекращении статуса таких военнослужащих зависит от их свободного волеизъявления.

При этом признание военно-врачебной комиссией военнослужащего ограниченно годным к военной службе дает ему право, но не обязывает досрочно увольняться с военной службы и не лишает его права продолжать военную службу на должности, позволяющей выполнять соответствующие состоянию здоровья общие, должностные и специальные обязанности.

Как следует из материалов дела, выпиской из послужного списка ФИО1 подтверждается, что он проходит военную службу по контракту с 19 марта 2008 г.; очередной контракт о прохождении военной службы заключен им сроком на 5 лет с 17 октября 2014 г. по 16 октября 2019 г.; с 10 февраля 2017 г. занимает должность командира вертолета вертолетного звена и имеет воинское звание капитан.

Исследованным в судебном заседании свидетельством о болезни №, утвержденным центральной врачебно-летной комиссией федерального государственного казенного учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации 24 мая 2019 г., подтверждается, что ФИО1 признан Б-годным к военной службе с незначительными ограничениями и не годным к летной работе. 

Согласно рапорту ФИО1 от 21 июня 2019 г. он, ссылаясь на указанное заключение военно-летной комиссии, просит командира войсковой части № ходатайствовать перед вышестоящим командованием об увольнении его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. При этом он указывает, что от предложенных должностей наземного состава отказывается, жилым помещением по нормам действующего законодательства обеспечен.

Из листа беседы ФИО1 с командиром воинской части от 15 августа 2019 г. усматривается, что административный истец отказался от предложенных ему воинских должностей наземного состава, с увольнением согласен, просьб не имеет, расчет выслуги лет доведен.

Выпиской из протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части № от 16 августа 2019 г. № подтверждается, что вопрос досрочного увольнения ФИО1 с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями рассмотрен, коллегиальным органом принято решение ходатайствовать о таковом.

Согласно представлению командира войсковой части 84075 ФИО1 представляется к досрочному увольнению с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Из сообщения начальника управления кадров Воздушно-космических сил от 12 ноября 2019 г. № усматривается, что командиру войсковой части № возвращены документы ФИО1 без реализации, а начальником управления кадров Воздушно-космических сил предписано провести с ФИО1 дополнительную индивидуальную работу, а также реабилитационные мероприятия с последующим повторным освидетельствованием врачебно-летной комиссией.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, проходящий военную службу в должности командира вертолета вертолетного звена, врачебно-летной комиссией был признан не годным к летной работе, в связи с чем, перестал отвечать требованиям, предъявляемым для замещения указанной воинской должности. Поскольку он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, ему было предложено продолжить таковую на должностях, не связанных с летной работой, от которых он отказался и изъявил желание досрочно уволиться с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Однако документы административного истца были возвращены управлением кадров Воздушно-космических сил без реализации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для принуждения ФИО1 к дальнейшему прохождению военной службы после признания его не годным к летной работе и отказа от назначения на другие воинские должности у воинского должностного лица не имелось, а потому возврат документов административного истца о досрочном увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без принятия по ним решения в пределах функций управления кадров Воздушно-космических сил является незаконным и нарушающим права военнослужащего.

Для восстановления нарушенных прав административного истца, суд, учитывая положения ч. 2 ст. 227 КАС РФ, предписывающих лицу, наделенному государственными или иными публичными полномочиями, совершившему оспоренное действие, обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, полагает необходимым обязать начальника управления кадров Воздушно-космических сил повторно рассмотреть документы на досрочное увольнение ФИО1 с военной службы и принять по ним решение в пределах функций, осуществляемых управлением.

При этом обязанности командиров войсковых частей № и № повторно проводить мероприятия, связанные с представлением ФИО1 к увольнению с военной службы по избранному им основанию, не имеется, поскольку управлением кадров Воздушно-космических сил в пределах функций, осуществляемых управлением, не принято решение по существу представленных ранее воинскими должностными лицами документов. В связи с этим у суда отсутствуют правовые основания для возложения обязанности на командиров войсковых частей № и № по повторному представлению ФИО1 к увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Не подлежит удовлетворению и требование административного истца о возложении обязанности на начальника управления кадров Воздушно-космических сил по подготовке проекта приказа об увольнении ФИО1 с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, поскольку суд не вправе подменять компетенцию должностного лица и предрешать вопросы, находящиеся в его ведении.

Принимая такое решение, суд учитывает, что в соответствии с Положением об управлении кадров Главного командования Воздушно-космических сил, утвержденных приказом главнокомандующего Воздушно-космических сил от 31 марта 2017 г. №, к функциям управления кадров в части организации прохождения военными кадрами военной службы в главном командовании ВКС, подчиненных объединениях, соединениях, воинских частях и организациях относится подготовка проектов служебных документов, связанных с назначением, переводом и увольнением военных кадров, проходящих военную службу в главном командовании ВКС, подчиненных объединениях, соединениях, воинских частях и организациях, и оформление соответствующих решений главнокомандующего Воздушно-космическими силами, принятых в пределах предоставленных ему полномочий.

Кроме этого, начальник управления кадров Воздушно-космических сил организует всестороннее изучение военных кадров в ВКС и вносит обоснованные предложения по их назначению, переводу и увольнению, рассматривает поступившие представления. Организует работу по подготовке проектов приказов главнокомандующего Воздушно-космическими силами по личному составу и обеспечивает контроль за реализацией изданных приказов.

При этом указанным Положением предусмотрено, что начальник управления кадров Воздушно-космических сил в пределах функций, осуществляемых управлением кадров, принимает решения по поступившим на рассмотрение документам. Документы, оформленные с нарушением установленных требований, возвращает в кадровый орган, представивший эти документы.

Вместе с тем, по делу не установлено, что представленные командирами войсковых частей № и № документы были оформлены с нарушением установленных требований. Не является таковым нарушением и отсутствие указания в них о проведении повторных лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий с военнослужащим, как это ошибочно отмечено представителем начальника управления кадров Воздушно-космических сил в письменных возражениях.

Кроме этого, анализ п. 60-62 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 

<

данные изъяты> г. №, позволяет прийти к выводу о том, что военно-врачебной комиссией решается вопрос о годности военнослужащего к военной службе, только если имеются основания полагать, что его возможность исполнять обязанности военной службы не восстановится. В случае, когда расписанием болезней предусматривается временная негодность военнослужащего к военной службе, выносится заключение о необходимости предоставления ему отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы.

Свидетельством о болезни №, утвержденным центральной врачебно-летной комиссией федерального государственного казенного учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации 24 мая 2019 г., ФИО1 признан Б-годным к военной службе с незначительными ограничениями и не годным к летной работе.

Данный вывод, исходя из содержания исследованного свидетельства о болезни, сделан врачебно-летной комиссией на основании имеющихся у ФИО1 хронических заболеваний, лечение по которым он получал систематически с 2015 года и трижды в 2019 году (с 8 по 25 января, с 9 по 19 апреля и с 28 апреля по 14 мая), что является свидетельством отсутствия временной негодности офицера к летной работе. При этом обстоятельства окончания срока контракта о прохождении военной службы, отказ ФИО1 от прохождения таковой на должностях наземного состава, а также его волеизъявление об увольнении с военной службы, в совокупности являются основанием для такового в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника управления кадров Воздушно-космических сил, связанные с возвращением документов на досрочное увольнение ФИО1 с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями в кадровый орган, представивший эти документы.

Обязать начальника управления кадров Воздушно-космических сил повторно рассмотреть документы на досрочное увольнение ФИО1 с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и принять по ним решение в пределах функций управления кадров Воздушно-космических сил.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на командиров войсковых частей № и № по повторному представлению ФИО1 к увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также на начальника управления кадров Воздушно-космических сил по подготовке проекта приказа об увольнении ФИО1 с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями отказать.

Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Татаринов