Дело № 2-6110/2020

86RS0004-01-2020-006649-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 г. г.Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе: председательствующего судьи Паничева О.Е.,

при секретаре судебного заседания Ахмедове Р.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУ ХМАО-Югры «»Сургутский центр занятости населения» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного, обязании поставить на учет, назначении пособия по безработице,

установил:

Истец обратился в суд с иском к КУ ХМАО-Югры «Сургутский центр занятости населения» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного, обязании поставить на учет в качестве безработного, назначении пособия по безработице, ДД.ММ.ГГГГ истцом ответчику КУ ХМАО-Югры «Сургутский центр занятости населения» были поданы все необходимые документы для постановки его на учет в качестве безработного, однако ему было отказано в признании безработным. Основанием для отказа в признании его безработным ответчик указал, что он является учредителем (участником) организации. Истец действительно является учредителем Фонда Инвалидов, больных сахарным диабетом. Им была подана в Департамент труда и занятости ХМАО-Югра жалоба на действия Сургутского центра занятости, но уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №-исх- 3054, ему также было отказано в удовлетворении требований. Основанием для отказа указывается следующее: « В соответствии с уставом Фонда одной из основных задач Фонда является осуществление предпринимательской, производственной и иной, не запрещенной законодательством деятельности для обеспечения программ Фонда и решения уставных задач. Учитывая, что в уставе Фонда не закреплено, что его учредители (участники) не вправе претендовать на получение дохода от его деятельности при осуществлении предпринимательской деятельности Фонда, у центра занятости отсутствуют правовые основания причислить его к «учредителю (участнику) некоммерческой организации, организационно-правовая форма которой не предполагает права учредителя на получение дохода от деятельности этой организации», и исключить из числа «занятых граждан», предусмотренных абзацем 10 статьи 2 Закона о занятости, для принятия решения о признании его безработным». Фонд инвалидов больных сахарным диабетом является

некоммерческой организацией, организационно-правовая форма которой не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от её деятельности. Цели фонда, перечисленные в Уставе, не предполагают получение дохода от участия в фонде. Соответственно дохода от участия в нем он не получает Предпринимательская деятельность, как и указано в ответе Департамента, может осуществляться только для обеспечения программ Фонда и решения уставных задач. При этом сама организационно - правовая форма ФОНД предполагает, что его учредители (участники) не вправе претендовать на получение дохода от его деятельности при осуществлении предпринимательской деятельности Фонда, и не требуется дополнительного указания на это в его уставе. Таким образом, тот факт, что истец является учредителем указанной организации не может служить основанием для отказа в признании его безработным. Считает указанное действие КУ ХМАО-Югры «Сургутский ЦЗН» незаконным, нарушающим его права и законные интересы, предусмотренные ст. 3 и 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Просит признать отказ ответчика в постановке его на учет в качестве безработного, незаконным, обязать ответчика поставить его на учет в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ и назначить выплату пособия по безработице. Взыскать с ответчика в его пользу, уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Истец в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, связи с чем, суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку им не представлены сведения о причинах неявки.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд в соответствии с ч. 4. ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. С исковыми требованиями не согласен, по основаниям, изложенным в возражениях, указав, что истцу было отказано в постановке на учет по безработице, в связи с тем, что он является учредителем организации, вправе осуществлять коммерческую деятельность.

Представитель третьего лицо в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, суд в соответствии с ч. 5. ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Возражений по иску не представил.

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что «12» марта 2020 г. истец обратился к ответчику с документами для постановки его на учет в качестве безработного, назначении пособия по безработице.

ДД.ММ.ГГГГ истец представил ответчику документы, необходимые для решения о признании его безработным. 

ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в связи с тем, что он является учредителем организации Фонда Инвалидов, больных сахарным диабетом с ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ в КУ ХМАО-Югры «Сургутский центр занятости населения» поступило обращение ФИО1 о несогласии с решением об отказе в признании безработным.

ДД.ММ.ГГГГ КУ ХМАО-Югры «Сургутский центр занятости населения» у ФИО1 запрошены учредительные документы Фонда инвалидов больных сахарным диабетом.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе изучения КУ ХМАО-Югры «Сургутский центр занятости населения» устава вышеуказанного Фонда установлено, что в абзаце 8 пункта 4 раздела IV «Основные задачи Фонда инвалидов БСД» указано: «осуществляет предпринимательскую, производственную и иную, не запрещенную законодательством деятельность для обеспечения программ Фонда и решения уставных задач».

ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, КУ ХМАО-Югры «Сургутский центр занятости населения» решение об отказе в признании ФИО1 безработным оставлено без изменения.

В соответствии с абзацем десятым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации”, занятыми считаются граждане являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно- правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности лих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребное гей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П ограничение круга учредителей (участников) некоммерческих организаций, которые не считаются занятыми гражданами, создает препятствия для признания безработными утративших работу и заработок и соответственно, для предоставления им гарантий социальной поддержки, включая пособие по безработице, что ведет к нарушению права этих лиц на защиту от безработицы.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации)

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в том числе в форме фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7- «О некоммерческих организациях» для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

В ходе изучения КУ ХМАО-Югры «Сургутский центр занятости населения» устава вышеуказанного Фонда установлено, что в абзаце 8 пункта 4 раздела IV «Основные задачи Фонда инвалидов БСД» указано: «осуществляет предпринимательскую, производственную и иную, не запрещенную законодательством деятельность для обеспечения программ Фонда и решения уставных задач».

В связи с чем, КУ ХМАО-Югры «Сургутский центр занятости населения» решение об отказе в признании ФИО1 безработным оставлено без изменения.

Кроме того, установлено, что Фонд инвалидов больных сахарным диабетом, в соответствии со своим уставом, является некоммерческой организацией, в соответствии с разделом II устава извлечение прибыли не является целью указанного Фонда, организационно-правовая форма организации в соответствии с положениями федерального законодательства не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от ее деятельности.

Кроме того, согласно справке о доходах и суммах налогах физического лица ФИО1 за 2019 год, установлено, что доходов от участия в Фонде инвалидов больных сахарным диабетом ФИО1 не получал.

Вместе с тем, КУ ХМАО- Югры «Сургутский центр занятости населения» меры по получению сведений о финансово-хозяйственной деятельности Фонда инвалидов больных сахарным диабетом в рамках межведомственного электронного взаимодействия не принимались.

Таким образом, отказ КУ ХМАО-Югры «Сургутский центр занятости населения» в признании ФИО1 безработным вынесен в нарушение требований Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которых истцу отказано, в связи с чем судебные расходы в виде госпошлины в сумме 600 рублей суд полагает возложить на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к КУ ХМАО-Югры «»Сургутский центр занятости населения» о признании незаконным отказ в постановке на учет в качестве безработного, обязании постановки на учет, назначении пособия по безработице – удовлетворить.

Признать незаконными решение. Казенного Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Сургутский центр занятости населения» от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет в качестве безработного, незаконным, 

Обязать КУ ХМАО-Югры «Сургутский центр занятости населения» поставить ФИО1 на учет в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ, назначить выплату пособия по безработице. 

Взыскать с КУ ХМАО-Югры «Сургутский центр занятости населения» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в сумме 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд.

Судья О.Е. Паничев