Дело № 2-2719/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Дзешкевич Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № 99 от 23.11.2016 г., в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России), оформленного протоколом № 99 от 23.11.2016 г., в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование иска указано, что истец 09 июля 2014 года подал ответчику рапорт и документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии ФСИН России от 23 ноября 2016 года в постановке на учет было отказано в связи с ухудшением жилищных условий в 2014 году. Данное решение было направлено истцу 12.04.2017 года. Основанием для отказа явилась регистрация ФИО1 с 2009 года по 2014 год в жилом помещении по адресу: 

<

...> д. ***, принадлежащего С.Е.А., бабушке супруги истца, умершей в 1996 году.

С данным решением истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку упомянутый дом со дня смерти С.Е.А. до настоящего времени собственника не имеет и представляет собой дом, состоящий из одной комнаты с печным отоплением, общей площадью 50 кв.м., в т.ч. жилой площадью 25 кв. м к которому он отношения не имел и не имеет. ФИО1 постоянно проживал и проживает в доме № *** по улице Г. села В., Островского района Псковской области, принадлежащего на праве собственности его супруге. Истец полагает, что сам факт регистрации не предоставляет каких-либо жилищных прав зарегистрированному лицу. Соответственно, ухудшить свои жилищные условия он не мог. 

Поскольку жилых помещений в собственности ФИО1 не имел и не имеет, он является нуждающимся в улучшении жилищных условий и с учетом выслуги лет имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Поэтому ФИО1 обратился в суд с указанным иском и просит восстановить его право, а также право членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в судебном порядке. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 требования с учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФСИН России и третьего лица УФСИН России по Псковской области ФИО3 иск не признала. Пояснила, что комиссией ФСИН России при изучении пакета документов, представленного ФИО1, было установлено отсутствие правоустанавливающих документов на дом № *** по ул. С. с. В. Островского района Псковской области, в котором истец проживал в период с 16.04.2009 по 15.05.2014 и который исходя из представленных документов был предоставлен по договору социального найма. Обладая равными с нанимателем правами на указанное жилое помещение, истец снялся с регистрационного учета и выехал из него, тем самым совершил действия по намеренному ухудшению жилищных условий. 

Добавила, что поскольку истец является действующим сотрудником, его право на постановку на учет не нарушено и он может снова подать документы для решения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения через 5 лет со дня снятия в регистрационного учета по указанному адресу.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, действующая также в интересах несовершеннолетнего К. Е.С., в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФСИН России и третьего лица УФСИН России по Псковской области ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 проходит службу в ФКУ «***** УФСИН России по Псковской области», в том числе с 16.04.2007 в должности ***** УФСИН России по Псковской области. 

Его выслуга лет по состоянию на 22 апреля 2014 года в календарном исчислении составляла 21 год 02 месяца 08 дней, в льготном – 29 лет 10 месяцев 24 дня (л.д. 8).

Разрешая возникший между сторонами спор, суд учитывает, что отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В силу требований ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Данное нормативное регулирование основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления сотрудникам (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом (определения Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2014 года №2655-О, от 23 декабря 2014 года №2893-О, от 29 января 2015 года №117-О, от 09 июня 2015 г. №1223-О, от 29 сентября 2016 года №1977-О и др.). 

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим. 

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. 

Аналогичные положения содержатся в статье 53 ЖК РФ, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Указанными Правилами определен порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В силу ст. 20 раздела III «Определение размера единовременной социальной выплаты» Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. №369, в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи. 

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ). 

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (пп. б п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ»). 

Аналогичные нормы приведены в отношении членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в частях 1 и 2 статьи 69 ЖК РФ, согласно которым к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. 

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. 

Как указано выше, при решении вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник сообщает сведения о лицах, членом семьи которых он является в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 5 Правил). При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил). 

Из материалов дела следует, что 09.06.2014 ФИО1 обратился в Территориальную подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области (далее - территориальная подкомиссия) с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. (л.д. 7). 

Территориальная подкомиссия, рассмотрев указанный рапорт и представленные истцом документы, приняла решение, оформленное выпиской из протокола № 8 от 24.06.2014 г., о направлении в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 12-14).

Согласно выписке из протокола № 99 от 23.11.2016 заседания комиссии ФСИН России ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты было отказано в соответствии с п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, в связи с ухудшением жилищных условий в 2014 году (л.д.10-11). 

Истец с детьми в период с 16.04.2009 года по 15.05.2014 года был зарегистрирован по адресу: 

<

...> д.***. Ответственным квартиросъемщиком жилого дома является С.Л.Ю. (мать супруги истца) (л.д. 20).

По данным Администрации городского поселения «Воронцовская волость» Островского района Псковской области указанный дом принадлежал на праве собственности С.Е.А., умершей *** года. Сведений о вступлении в права наследования на указанный дом нет (л.д. 63). 

Поскольку истец не предоставил документы, позволяющие сделать вывод о том, что по указанному адресу он был зарегистрирован не на праве аренды за плату, комиссия ФСИН России исходила из того, что ответственным квартиросъемщиком, то есть нанимателем жилого помещения являлась мать супруги истца, т.е. истец и его дети, указанные в качестве членов семьи в соответствии со ст. 69 ЖК РФ пользовались указанным жилым помещением как члены семьи нанимателя, имели с ней равные права и на момент снятия с регистрационного учета, общая площадь жилых помещений на одного члена семьи К-вых, исходя из суммарной площади всех жилых помещений, составляла более 15 кв. м. на человека.

Указанные обстоятельства обоснованно расценены комиссией ответчика как совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, с намерением приобретения права на получение единовременной социальной выплаты.

Таким образом, указанные действия истца в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ дают право комиссии ФСИН России для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения сотрудником указанных намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий. 

Доводы ФИО1 и наличие в материалах дела справки Администрации сельского поселения «Воронцовская волость» Островского района Псковской области о том, что он фактически проживал по адресу: 

<

...> д. *** в доме супруги (л.д. 17) не опровергают факт обеспеченности истца жилой площадью и вселения его и его детей в жилое помещение, собственником которого являлась бабушка супруги истца в качестве членов семьи. 

По мнению суда, доводы стороны истца о том, что дом № *** по улице С. села В. по существу является деревенской избой не обоснованы, поскольку в соответствии со статьей 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Кроме того, согласно ст. 1142 ГК РФ ФИО5, как внучка С.Е.А. является наследником первой очереди по праву представления дома № *** по улице С. села В..

При таких обстоятельствах, оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что истцом были совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, что послужило основанием для обоснованного отказа в постановке на указанный учет.

Поскольку ФИО1 не были соблюдены условия, определенные Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации оснований для признания решения комиссии ФСИН России, оформленного протоколом № 99 от 23.11.2016 г., в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, а также для признания за истцом права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложения на ответчика обязанности поставить его на учет суд также не усматривает, поэтому отказывает ФИО1 в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № 99 от 23.11.2016 г., в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.М. Тесёлкина