Дело № 12-4/20

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2020 года г. Дигора

Судья Дигорского районного суда РСО-Алания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства жалобу Администрации местного самоуправления муниципального образования Дигорский район РСО-Алания на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дигорского судебного района РСО-Алания от 06.12.2019 года, вынесенное в отношении Администрации местного самоуправления муниципального образования Дигорский район РСО-Алания, по делу №5-1314/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Дигорского судебного района РСО-Алания от ... АМС МО Дигорский район РСО-Алания признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Дигорский районный суд РСО-Алания АМС МО Дигорский район РСО-Алания просит: отменить постановление мирового судьи судебного участка №4 Дигорского районного суда РСО-Алания от ... по делу об административном правонарушении №5-1314/2019, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ; производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях АМС МО Дигорский район РСО-Алания состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что с вынесенным постановлением АМС МО Дигорский район РСО-Алания не согласна, так как в ее действиях не было состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ. АМС МО Дигорский район РСО-Алания приняла все меры, зависящие от нее по исполнению предписания, однако не могла реально выполнить его в установленный срок, из-за отсутствия подрядной организации, осуществляющей содержание улично-дорожной сети. Также АМС МО Дигорский район РСО-Алания считает, что мировым судьей не учтено имущественное положение юридического лица. Для устранения выявленного административного правонарушения нужно время, что по мнению подателя жалобы является смягчающим административную ответственность обстоятельством.

В судебном заседании суда второй инстанции представитель подателя жалобы –АМС МО Дигорский район РСО-Алания ФИО2, действующая на основании доверенности просила на основании ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ изменить постановление мирового судьи судебного участка №4 Дигорского районного суда РСО-Алания от ... путем снижения назначенного АМС МО Дигорский район РСО-Алания наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей. Пояснила, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог произошло в силу того, что финансовых средств на устранение этих правонарушений в бюджете района не имелось. Также, устранение правонарушений, предусмотренных ч.27.ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с законодательством РФ требует проведения торгов на подрядную организацию, которая будет заниматься устранением недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в оперативном управлении АМС МО Дигорский район РСО-Алания, что в свою очередь требует времени (не менее 1,5 месяца). При этом для устранения нарушений согласно предписания был дан только 1 месяц. На 2020 год в бюджете деликвента заложены финансовые средства на указанные цели, в настоящее время проводятся соответствующие работы по устранению, указанных выше нарушений. 

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Дигорскому району РСО-Алания ФИО3 против изменения оспариваемого постановления, путем снижения назначенного АМС МО Дигорский район РСО-Алания наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей не возражал.

Суд, исследовав материалы административного дела № 12-4/20, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.27 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Материалами дела установлено следующее:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Дигорского судебного района РСО-Алания от ... постановлено признать АМС МО Дигорский район РСО-Алания виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что ... в ... мин. при проведении мероприятий по контролю за состоянием улично-дорожной сети и средств организации дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по ... РСО- Алания на прилегающих территориях образовательных учреждений Дигорского района РСО-Алания выявлены следующее недостатки: -на территории МКОУ ООШ ... РСО-Алания отсутствуют искусственные неровности, панели дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» развернуты более чем на 15 градусов относительно направления движения, там же изменено положение дорожного знака 5.24 «Ограничение максимальной скорости»; -на переулке МКОУ ООШ ... РСО-Алания на дорожном знаке 5.24 «Ограничение максимальной скорости» имеются надписи затрудняющие распознание его символов; -на территории МКОУ СОШ ... отсутствуют искусственные неровности; -на территории МКОУ ООШ ... отсутствуют искусственные неровности, так же ограничивающие пешеходные ограждения, дорожные знаки 5.19.1 (2 шт.) и 5.19.2 (2 шт.) «Пешеходный переход» и горизонтальная дорожная разметка 1.14.1; -на территории МКОУ ООШ ... ... отсутствуют искусственные неровности, так же износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход»; -на территории МКОУ СОШ ... ... отсутствуют искусственные неровности; -на территории МКОУ СОШ ... имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин (ямочность), отсутствуют искусственные неровности.

... начальником ОГИБДД ОМВД России по Дигорскому району РСО-Алания в отношении АМС МО Дигорского района РСО-Алания вынесено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения ... от ..., а именно Федерального закона от ... N 196-ФЗ, Федерального закона от ... N 257-ФЗ, п.5.2.4, п.6.2.1, 6.2.2. п.6.3.1, п.6.3.2. ГОСТа Р 50597-2007 и ГОСТа Р 52289-2004, ГОСТа Р 52605-2006. Общие требования со сроком исполнения 30 суток с момента его получения. Предписание получено АМС МО Дигорского района РСО-Алания ....

... в 11 час. 00 мин. при проведении мероприятий по контролю за состоянием улично-дорожной сети установлен факт невыполнения АМС МО Дигорского района РСО-Алания предписания ... от .... ... по факту невыполнения предписания ... от ... государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Дигорскому району РСО-Алания в отношении АМС МО ... РСО-Алания составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения АМС МО Дигорского района РСО-Алания административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, ее виновность, подтверждается собранными по делу доказательствами: -протоколом об административном правонарушении серии ... от ...; -предписанием об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения ... от ...; -актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и фототаблицей к нему от ...; -актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ...; -копией реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения находящихся в оперативном управлении АМС МО Дигорского района РСО-Алания; -рапортом государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Дигорскому району РСО-Алания от ..., и другими материалами дела.

Таким образом, судом второй инстанции установлено, что АМС МО Дигорский район РСО-Алания, являясь юридическим лицом, не выполнила в установленный срок законного предписания ОГИБДД ОМВД России по ... РСО-Алания ... от .... При этом, АМС МО Дигорский район РСО-Алания является органом местного самоуправления и лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения в безопасном состоянии.

Как следует из материалов дела, в бездействии АМС МО Дигорский район РСО-Алания содержится состав административного правонарушения предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. В связи с чем, она обоснованно признана виновной в совершении указанного правонарушения. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Жалоба не содержит правовых оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи судебного участка № 4 Дигорского судебного района РСО-Алания от 06.12.2019 года.

Вместе с тем, суд второй инстанции полагает возможным изменить постановление в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

В соответствии с ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, принятие заявителем мер, по устранению выявленных нарушений, суд второй инстанции считает, что назначенное АМС МО Дигорский район РСО-Алания наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, а также имущественному и финансовому положению юридического лица, являющегося муниципальным образованием, с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

С учетом приведенных выше правовых норм, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дигорского судебного района РСО-Алания от ... подлежит изменению путем снижения назначенного АМС МО Дигорский район РСО-Алания наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дигорского судебного района РСО-Алания от ..., вынесенное в отношении Администрации местного самоуправления муниципального образования Дигорский район РСО-Алания, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, - изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дигорского судебного района РСО-Алания от ... оставить без изменения, а жалобу Администрации местного самоуправления муниципального образования Дигорский район РСО-Алания, без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья ... ФИО1

...В.