дело № 2-176/2024 (№ 2-3523/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Бембеевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Минаевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Элисты об обязании устранить нарушения и принять меры к надлежащему содержанию и обслуживанию ливневой канализации,

у с т а н о в и л:

первый заместитель прокурора г. Элисты Бугдаева М.Е. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Элисты об обязании устранить нарушения и принять меры к надлежащему содержанию и обслуживанию ливневой канализации, мотивируя требования следующим. 

Прокуратурой г. Элисты во исполнение поручения прокуратуры Республики Калмыкия проведена проверка по принятому на личном приеме прокурора республики Семенченко В.В. обращению ФИО7. о неработоспособности систем ливневой (дождевой) канализации и канализационного коллектора возле многоквартирного дома № 4 в седьмом микрорайоне г. Элисты. Согласно пунктам 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоотведения в границах городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского круга отнесены к вопросам местного значения городского округа. Из содержания пункта 4.3 части 1 статьи 17 указанного Закона следует, что полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства. В соответствии с частью 3 статьи 7 указанного закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Как следует из ч. 4 ст. 3 Правил благоустройства города Элисты, утвержденных решением Элистинского городского Собрания от 30 октября 2017 г. № 1, обязанность по оборудованию и организации уборочных работ по очистке сетей ливневой канализации возлагается на администрацию г. Элисты. Исходя из анализа содержания вышеуказанных правовых норм, организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах их компетенции. Таким образом, вне зависимости от причин затопления в г. Элисте, Администрация должна принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на данном участке городской территории с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, безопасности дорожного движения, предупреждения чрезвычайных ситуаций. Решением Элистинского городского собрания № 2 от 17 сентября 2020 г. утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Элисты (далее по тексту - Положение). Согласно п. 1.1 Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации г. Элисты является отраслевым органом Администрации г. Элисты, созданным для реализации полномочий Администрации г. Элисты в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством и строительством на территории г. Элисты, в пределах компетенции, установленной настоящим Положением. Пунктом 2.2. Положения определено, что Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: разрабатывает предложения по вопросам организации на территории города Элисты электр-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения. В ходе проверки установлено, что ливневая канализация, расположенная на территории многоквартирного дома № 4 седьмого микрорайона г. Элисты засорена и регулярно переполняется после осадков, в результате чего происходит подтопление подвальных помещений указанного многоквартирного жилого дома. Откачка воды с подтапливаемой территории в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации силами МУП «Элиставодоканал» не устраняет причину, из-за которой возникает затопление, в связи с чем требуется принять меры, направленные на реконструкцию ливневой канализации и канализационного коллектора. Следовательно, вследствие бездействия муниципального органа по надлежащему содержанию и обслуживанию ливневой канализации длительное время нарушаются права жителей многоквартирного дома на безопасные и благоприятные условия проживания, а также влечет негативные последствия для собственников жилых помещений в виде ухудшения технических и эксплуатационных характеристик общего имущества, возникновения технологических нарушений в работе инженерных коммуникаций, находящихся в подвальных помещениях дома. В этой связи 16 июня 2023 года прокуратурой г. Элисты в адрес Администрации г. Элисты внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования муниципальным органом сообщено, что сети ливневой канализации, расположенные на придомовой территории, относятся к общему имуществу многоквартирного дома, в связи с чем должны обслуживаться управляющей компанией. Таким образом, законные требования прокурора города Элисты, изложенные в представлении от 16 июня 2023 г., фактически не исполнены. Между тем, доводы муниципального органа необоснованны. В силу пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, ч. 1 ст. 36 и ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, а именно, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, а расходы на содержание и ремонт указанного имущества несут собственники помещений в многоквартирном доме. Водопроводные и канализационные сети, обеспечивающие систему за ее пределами, по общему правилу, не могут быть включены в состав общего имущества граждан, проживающих в многоквартирном доме. Граница балансовой принадлежности, по общему правилу, устанавливается по внешней стене жилого многоквартирного дома, а граница эксплуатационной ответственности, если стороны не договорились об ином, - по границе балансовой принадлежности. Другое толкование названных норм права относительно определения границы эксплуатационной ответственности означало бы незаконное возложение бремени содержания имущества на лицо, которому это имущество не принадлежит. Собственниками помещений в указанном многоквартирном доме не принимались решения о включении в состав общего имущества сетей ливневой канализации, находящихся за пределами внешних стен многоквартирного дома. Спорный участок внутридворовой ливневой канализационной сети является частью системы водоотведения и не может относиться к общему имуществу многоквартирного дома. Следовательно, у собственников не должно возникать обязанности по содержанию данных сетей и организации их обслуживания. 

Прокурор просил обязать Администрацию г. Элисты с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, указанные в представлении прокуратуры г. Элисты от 16 июня 2023 г., а именно принять меры к надлежащему содержанию и обслуживанию ливневой канализации, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома № 4 седьмого микрорайона г.Элисты.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Шипиев С.М. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. 

Ответчик Администрация г. Элисты, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, о причинах неявки представителя не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил. 

Рассмотрев заявленные исковые требования, исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в п. 4 ст. 8, п. 3 ст. 35 Устава города Элисты Республики Калмыкия, утвержденного решением Элистинского городского Собрания № 1 от 10 апреля 1997 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми решениями Элистинского городского Собрания № 2 от 06.02.1998, № 3 от 21.05.1998, № 19 от 24.12.2000, № 1, 2 от 16.03.2000, № 2 от 20.04.2000, № 1 от 26.10.2000, № 1 от 27.09.2001, № 1 от 29.04.2004).

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологических связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

Водоотведение ливневых вод через систему канализации осуществляется на основании схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, которые в силу п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждаются органами местного самоуправления.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регламентировано, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

При этом вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К вопросам местного значения также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (п. п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализация иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Из материалов дела следует, что факт принадлежности МКД № 4 седьмого микрорайона г. Элисты водопроводных сетей от канализационных колодцев до границы стены многоквартирного дома (то есть находящиеся за пределами внешних границ многоквартирного жилого дома) на каком-либо вещном праве или ином законном основании не доказан, а, следовательно, отсутствуют основания для возложения обязанностей по содержанию этих участков водопроводных сетей на товарищество собственников жилья, и на собственников жилых помещений многоквартирных домов, и возмещению вреда, причиненного прорывом водопроводной сети, вопреки доводам Администрации г. Элисты. 

Следует отметить, что водопроводная труба в соответствии со схемой предназначена для обслуживания иных объектов кроме МКД № 4 седьмого микрорайона г. Элисты, а потому не может находиться в собственности жильцов МКД № 4.

Решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о принятии в общую долевую собственность участка водопроводной сети, где произошел прорыв, не принималось. 

Определяя конкретное лицо, виновное в засорении ливневой канализации, суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Исходя из содержания статей 14, 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения.

Пунктом 2.2 Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Элисты определено, что Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: разрабатывает предложения по вопросам организации на территории города Элисты электр-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, спорная водопроводная сеть на балансе МКД № 4 седьмого микрорайона г. Элисты и других организаций не состояла, право собственности на нее не зарегистрировано в установленном законом порядке, сведения о принадлежности указанной сети какой-либо организации также отсутствуют. 

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд удовлетворяет требования прокурора и возлагает на администрацию г. Элисты обязанность по организации надлежащего содержания и обслуживания ливневой канализации, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома № 4 седьмого микрорайона г. Элисты.

Заявленные прокурором требования согласуются с положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как решение проблемы водоотведения, элементом которого является ливневая канализация, направлено на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд отклоняет доводы администрации г. Элисты об отсутствии полномочий на содержание и обслуживание указанной ливневой канализации, поскольку вопросы водоотведения являются законодательно возложенными полномочиями органов местного самоуправления.

Кроме того, судом установлено, что ливневая канализация не является общим имуществом собственников многоквартирного дома, следовательно, обязанность по строительству ливневой канализации и ее обслуживанию не может быть возложена на собственников многоквартирного дома и управляющую компанию.

Более того, при рассмотрении спора установлено отсутствие владельца спорного объекта ливневой канализации, являющейся частью системы водоотведения, обустройство которой является полномочием органа местного самоуправления, реализация которого не может быть возложена на жильцов МКД. 

При таких обстоятельствах требование истца об обязании Администрации г. Элисты с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, указанные в представлении прокуратуры города от 16.06.2023, а именно принять меры к надлежащему содержанию и обслуживанию ливневой канализации, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома № 4 седьмого микрорайона г.Элисты, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление первого заместителя прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Элисты о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Элисты (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к надлежащему содержанию и обслуживанию ливневой канализации, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома № 4 в седьмом микрорайоне г. Элисты. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10 января 2024 года. 

Председательствующий Н.Н. Бембеева