№ 2-89/2025

УИД 03RS0013-01-2024-005454-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Валеевой Р.М.,

при секретаре судебного заседания Зиятдиновой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1,, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации городского округа город Нефтекамск о включении здания в реестр муниципальной собственности, принятии к бюджетному учету, включении квартир граждан в жилой фонд социального использования и назначение структуры для обслуживания здания

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с иском к Администрации городского округа город Нефтекамск о включении здания в реестр муниципальной собственности, включении квартир граждан в жилой фонд социального использования и назначение структуры для обслуживания здания.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, истцы просят ответчика внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету жилой дом с пристроем, расположенный по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № площадью обслуживания 10204 кв.м. в учтенных границах; обязать ответчика включить в муниципальный жилищный фонд социального использования в качестве недвижимости квартиры с 1 по 8 первого подъезда жилого дома с поставкой их на кадастровый учет и распоряжением назначить структуры города по эксплуатации и обслуживанию объекта (строения). 

Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются нанимателями в указанном здании. Квартиры с 1 по 8 расположены в первом подъезде. 

Согласно техническим характеристикам, указанным в паспорте Нефтекамского межрайонного филиала ГУП БТИ РБ инвентарный номер № от 22 сентября 2011 года вид объекта – жилой дом.

Спорные квартиры первого подъезда предоставлялись работникам пожарной охраны по служебному найму.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что фактически исковые требования направлены на признание нежилого здания многоквартирным жилым домом, поскольку без этого решения невозможно последующие действия направленные на обязании ответчика заключить договора социального найма.

Представитель истца ФИО8, ФИО4 – ФИО9 исковые требования поддержал в полном объеме.

В ходе судебного заседания представитель ответчика Администрации городского округа город Нефтекамск ФИО10 в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Третьи лица не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Управления Росреестра по Республике Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений в РБ, Министерство внутренних дел по РБ, Главное управление МЧС России ПО РБ, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России), АО «Искож», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ в судебное заседании не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем обратиться в суд с требованием о признании на него права муниципальной собственности. 

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. 

Пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд за признанием права, если вещь бесхозна. 

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

В силу абзаца 2 п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. 

Пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. 

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. 

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством зарегистрированного права.

Судом установлено, что решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 18 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан 31 января 2022 года, по гражданскому делу № 2-1846/2021 в удовлетворении исковых требований ФИО8, ФИО11 к Администрации городского округа г. Нефтекамск, АО «ИСКОЖ» о признании права социального найма и обязании заключить договор социального найма жилого помещения отказано.

Ранее апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 августа 2020 года было отказано в удовлетворении исковых требований АО «Искож» к ФИО11, ФИО8, ФИО12 о признании неприобретшими права пользования помещением, устранений нарушений права собственности и освобождении помещений, запрете пользоваться помещением, снятии с регистрационного учета.

Обращаясь с заявлением о пересмотре вышеназванного решения, истцы указали на то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2022 года (резолютивная часть от 6 декабря 2022 года) отменено по вновь открывшимся обстоятельствам решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2012 года, которым признано право собственности АО «Искож» на здание пожарного депо в порядке приобретательной давности. 

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15 августа 2023 года (резолютивная часть объявлена 2 августа 2023 года), оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого Арбитражного Суда № 18АП-14176/2023 от 16 ноября 2023 года, в удовлетворении исковых требований ОАО «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож», правопреемником которого является АО «ИСКОЖ», о признании права собственности на здание пожарного депо отказано.

При повторном рассмотрении дела Арбитражным судом Республики Башкортостан установлено, что жилые помещения здания пожарного депо представляли собой благоустроенные однокомнатные и двухкомнатные квартиры, которые в период с 1972 по 2008 годы предоставлялись работникам пожарной охраны предприятия для проживания с семьями, с постоянной регистрацией по месту жительства. При приватизации имущества арендного предприятия «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож» здание пожарного депо не вошло в состав приватизируемого имущества. Неприватизированное здание в силу статей 4,7 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в указанный выше период, относилось к жилищному фонду, в связи с тем, что на втором и третьем этажах находились и находятся жилые помещения, предназначенные для проживания граждан, оно не могло быть приватизировано, соответственно, оно в процессе реорганизации не могло перейти в АО «Искож», являющегося правопреемником арендного предприятия «Нефтекамское производственное предприятие искусственных кож», вследствие чего у последнего не могло возникнуть давностного владения, поэтому в удовлетворении иска АО «Нефтекамское производственное предприятие искусственных кож» о признании права собственности на спорный объект отказано. 

При этом арбитражным судом указано, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений и не были переданы в ведение органов местного самоуправления в результате изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, применяются нормы главы 35 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре найма с учетом особенностей, установленных частью 2 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», если эти жилые помещения предоставлены гражданам на законных основаниях до даты изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений. 

Решением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 5 августа 2024 года по заявлению Администрации городского округа г.Нефтекамск произведен поворот исполнения решения суда от 14 сентября 2012 г. путем погашения в ЕГРН сведений о праве собственности ОАО «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож» на здание пожарного депо.

Таким образом, при рассмотрении арбитражного спора установлено, что у заселенных на законном основании в жилые помещения сотрудников пожарной охраны и членов их семей возникло право социального найма в отношении занимаемых ими помещений, а у АО «Искож», наоборот, не возникло право собственности на здание пожарного депо.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2024 года за ФИО8 признано право быть нанимателем помещения по адресу: г

<

адрес> общей площадью 31,7 кв. м. На Администрацию городского округа г.Нефтекамск возложена обязанность по заключению с ФИО8. договора социального найма помещения по адресу: 

<

адрес> общей площадью 31,7 кв. м. с оформлением акта приема-передачи.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 апреля 2025 года решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2024 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации городского округа г.Нефтекамск – без удовлетворения.

Из решения Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2024 года следует, что с момента ввода в эксплуатацию здание пожарного депо было передано владельцем (балансодержателем) в пользование пожарным частям для организации пожарной охраны владельца, а у заселенных на законном основании в жилые помещения сотрудников пожарной охраны и членов их семей возникло право социального найма в отношении занимаемых ими помещений.

При выяснении мотивов предъявления исковых требований представитель истцов ФИО8, ФИО4 – ФИО9 пояснил, что в последующим остальные истцы по примеру ФИО8 планируют обратиться в суд с исковыми заявлениями об обязании Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан заключить договора социального найма в отношении оставшихся помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес> а также признании права собственности, признании их непригодными для проживания, обязании предоставить другие жилые помещения, отвечающие всем требованиям.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, доказательством приобретения нежилого помещения статуса жилого является только решение органа местного самоуправления о соответствующем переводе.

Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода нежилых помещений в жилые, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.

Между тем, материалы дела не содержат как решения органа местного самоуправления о переводе помещений, в жилое помещение, так и соответствующего заявления истцов о предоставлении данной муниципальной услуги.

Кроме того, из дополнения к возражению на исковое заявление следует, что истцы заявлений о переводе нежилых помещений по адресу: г

<

адрес> в жилые помещения в Администрацию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан не поступало.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники и засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В части 2 данной статьи приведен перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Суд таким органом не является.

Обращение в суд при несоблюдении внесудебного (административного) порядка перевода жилых помещений в нежилые является подменой установленной законом процедуры, что недопустимо.

Изложенное свидетельствует о подмене установленной законом административной процедуры перевода нежилого помещения в жилое помещение, что является недопустимым.

Исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, суд при применении статьи 23 Жилищного кодекса РФ приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода нежилых помещений в жилые, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения. Между тем, материалы дела не содержат как решения органа местного самоуправления о переводе нежилого здания в жилое, так и соответствующего заявления истцов о предоставлении данной муниципальной услуги.

Более того, из ответа Управления архитектуры и градостроительства городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 24 июня 2025 года на судебный запрос следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> относится к территориальной зоне «П-4» - зона предприятий IV класса вредности, согласно Правилам землепользования и застройки в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан раздела III, гл. 18, п. 18.1, утвержденным решением Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 25 июля 2013 года № 3-15/06 (с изм. и доп. в решение Совета от 08 июля 2024 года № 5-56/04).

Основные виды разрешённого использования территориальной зоны «П-4»: хранение автотранспорта; размещение гаражей для собственных нужд; предоставление коммунальных услуг; административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областей; проведение научных исследований; проведение научных испытаний; амбулаторное ветеринарное обслуживание; деловое управление; магазины; общественное питание; служебные гаражи; заправка транспортных средств; обеспечение дорожного отдыха; автомобильные мойки; ремонт автомобилей; производственная деятельность; тяжелая промышленность; автомобилестроительная промышленность; легкая промышленность, фармацевтическая промышленность, строительная промышленность, связь, склады, складские помещения, обеспечение космической деятельности; научно-производственная деятельность; железнодорожный транспорт; обслуживание железнодорожных перевозок; обеспечение обороны и безопасности; обеспечение внутреннего правопорядка; заготовка древесины; заготовка лесных ресурсов; благоустройство территории. 

Условно разрешённые виды использования территориальной зоны «П-4»: животноводство.

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства в территориальной зоне «П-4» составляют: мин. площадь земельного участка - 0.1 га, макс, площадь земельного участка - HP, мин. длина передней границы земельного участка (либо границы со стороны красной линии) - HP, мин. отступ зданий и сооружений от красной линии от передней границы земельного участка -5 м, макс, коэффициент застройки земельного участка - 70%, мин. коэффициент застройки земельного участка - НР, мин. коэффициент озеленения земельного участка – 10 %, макс, высота зданий и сооружений НР, макс, высота ограждения – 2,5 м, требования к архитектурно-градостроительному облику (см. примеч. п. 7). НР – не регламентируется.

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24 июня 2025 года усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения и обслуживания здания пожарного депо на 4 машины.

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24 июня 2025 года усматривается, что здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет назначение – нежилое здание. Правообладателем является городской округ город Нефтекамск Республики Башкортостан.

По сообщению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах, обязательными требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» однозначно исключается возможность размещения жилых зданий в санитарно-защитной зоне промышленных объектов; вышеуказанное здание является нежилым и расположено в санитарно-защитной зоне промышленных объектов городского округа г. Нефтекамск.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,, ФИО5,, ФИО13 (ФИО14) Л.А,, ФИО7 , ФИО8 к Администрации городского округа город Нефтекамск о включении здания в реестр муниципальной собственности, принятии к бюджетному учету, включении квартир граждан в жилой фонд социального использования и назначение структуры для обслуживания здания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан. 

Председательствующий Р.М. Валеева 

Мотивированное решение составлено 26 июня 2025 года.