Дело № 2а-845/2024 УИД: 47RS0007-01-2024-001542-69 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Улыбиной Н.А., 

при секретаре Инягиной Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца Кингисеппского городского прокурора Стрельникова А.Ю.,

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

31 мая 2024 года в Кингисеппский городской суд Ленинградской области поступило исковое заявление Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО "Ивангородское городское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области" о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что городской прокуратурой проведены проверочные мероприятия по вопросу соблюдения административным ответчиком требований федерального законодательства при предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан.

Администрацией муниципального образования «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в кадастровом квартале 47:21:0207002 для предоставления льготной категории граждан сформированы земельные участи с целью реализации Областного закона от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области». Гражданам предоставлены в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, как отдельной категории граждан, имеющих трех и более детей.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Ивангород» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П в указанном кадастровом квартале ФИО2 представлен земельный участок № площадью 1539 кв.м., расположенный по адресу

<

адрес>

Вместе с тем, при выделении земельных участков льготной категории граждан соответствующая инфраструктура для использования земельных участков сформирована не была, проездов не имеется, отсутствуют искусственные дорожные сооружения в виде водоотводных канав, труб и дорожного полотна.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения в адрес главы администрации муниципального образования «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района 

<

адрес> представления, которое рассмотрено и удовлетворено.

По состоянию на апрель 2024 года администрацией МО «Ивангородское городское поселение» меры, направленные на фактическое устранение нарушений требований федерального законодательства не приняты.

В дальнейшем при проведении мониторинга исполнения требований законодательства о предоставлении льготной категории граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлено, что за период с 2019 по 2024 год в кадастровом квартале 47:21:0207002 предоставлено 36 земельных участков, на которых отсутствуют искусственные дорожные сооружения в виде водоотводных канав, труб и дорожного полотна.

Прокурор ссылается, что на администрацию МО «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области как на орган местного самоуправления возлагается обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая проектирование, строительство, ремонт и их содержание. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, административный ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения), в связи с чем, со ссылкой на положения ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по обеспечению земельных участков проездами с твердым покрытием в кадастровом квартале 47:21:0207002 в соответствии с требованиями раздела 8 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*»; обязать администрацию муниципального образования «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить проезды с твердым покрытием в кадастровом квартале 47:21:0207002 в соответствии с требованиями раздела 8 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (л.д. 5-9).

12 сентября 2024 года судом принято в рассмотрению в порядке ст. 46 КАС РФ уточнение административных исковых требований, в которых административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по обустройству проездов от земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:290 до земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:207 (вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 47:21:0207002:282, 47:21:0207002:296, 47:21:0207002:278, 47:21:0207002:286, 47:21:0207002:283, 47:21:0207002:295, 47:21:0207002:276, 47:21:0207002:302, 47:21:0207002:288, 47:21:0207002:293, 47:21:0207002:264, 47:21:0207002:210, 47:21:0207002:209), от земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:289 до земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:267 (вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 47:21:0207002:297, 47:21:0207002:291, 47:21:0207002:285, 47:21:0207002:287) в соответствии с требованиями раздела 8 Свода правил 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85»;

обязать администрацию муниципального образования «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить проезд от земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:290 до земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:207 (вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 47:21:0207002:282, 47:21:0207002:296, 47:21:0207002:278, 47:21:0207002:286, 47:21:0207002:283, 47:21:0207002:295, 47:21:0207002:276, 47:21:0207002:302, 47:21:0207002:288, 47:21:0207002:293, 47:21:0207002:264, 47:21:0207002:210, 47:21:0207002:209), от земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:289 до земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:267 (вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 47:21:0207002:297, 47:21:0207002:291, 47:21:0207002:285, 47:21:0207002:287) в соответствии с требованиями раздела 8 Свода правил 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» (л.д. 109-110, 119).

25 октября 2024 года судок к рассмотрению принято уточнение административных исковых требований, в которых административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по обустройству проездов от земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:290 до земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:207 (вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 47:21:0207002:282, 47:21:0207002:296, 47:21:0207002:278, 47:21:0207002:286, 47:21:0207002:283, 47:21:0207002:295, 47:21:0207002:276, 47:21:0207002:302, 47:21:0207002:288, 47:21:0207002:293, 47:21:0207002:264, 47:21:0207002:210, 47:21:0207002:209), от земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:289 до земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:267 (вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 47:21:0207002:297, 47:21:0207002:291, 47:21:0207002:285, 47:21:0207002:287);

обязать администрацию муниципального образования «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области обустроить проезд от земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:290 до земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:207 (вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 47:21:0207002:282, 47:21:0207002:296, 47:21:0207002:278, 47:21:0207002:286, 47:21:0207002:283, 47:21:0207002:295, 47:21:0207002:276, 47:21:0207002:302, 47:21:0207002:288, 47:21:0207002:293, 47:21:0207002:264, 47:21:0207002:210, 47:21:0207002:209), от земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:289 до земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:267 (вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 47:21:0207002:297, 47:21:0207002:291, 47:21:0207002:285, 47:21:0207002:287) (л.д. 126-127).

В судебном заседании административный истец Кингисеппский городской прокурор Стрельников А.Ю. поддержал доводы административного иска, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о непринятия мер по обустройству проездов к земельным участкам, сформированным и предоставленным гражданам с целью реализации Областного закона от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и обязать администрацию поселения обустроить проезды к земельным участкам, расположенным на территории муниципального образования.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ранее представил возражения на административное исковое заявление, в которых ссылается, что указанный в первоначальном иске СНиП не распространяется на городские улицы и дороги, просил отказать в удовлетворении административного иска (л.д. 97-98). На уточненный административный иск возражений не представил. 

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В пункте 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 9 сентября 2013 года N 372, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность (подпункт 1); удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.) (подпункт 2); существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт 3); наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли (подпункт 4); другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков (подпункт 5).

В соответствии со ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (далее - Закон № 75-оз) настоящий областной закон в соответствии с п. п. 6 ст. 39.5, ст. 39.19 ЗК РФ устанавливает случаи и порядок бесплатного предоставления в Ленинградской области гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, их предельные (максимальные и минимальные) размеры, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с указанного учета.

Так, предоставление в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" земельных участков в границах населенных пунктов допускается с учетом обеспечения их объектами транспортной инфраструктуры в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков параметрами планируемого строительства систем транспортного обслуживания, необходимого для развития данной территории.

В ходе судебного заседания установлено и материалами дела подтверждено, что Администрацией муниципального образования «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в кадастровом квартале 47:21:0207002 для предоставления льготной категории граждан сформированы земельные участи с целью реализации Областного закона от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области». Гражданам предоставлены в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, как отдельной категории граждан, имеющих трех и более детей.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Ивангород» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П в указанном кадастровом квартале ФИО2 в соответствии с положениями закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз в собственность бесплатно был представлен земельный участок № площадью 1539 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 13). 

На основании обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Кингисеппской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу обеспечения предоставленного ей земельного участка инженерными коммуникациями (л.д. 10, 11).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что органом местного самоуправления вопреки требованиям законодательства не принято мер к организации газо-, тепло- и водоснабжения, а также водоотведения в районе 

<

адрес> городского поселения, подъезд к земельному участку не обеспечен твердым покрытием (л.д. 14-18).

17 ноября 2023 года в адрес главы администрации МО «Ивангородское городское поселение» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в частности, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта (л.д. 19-23), которое было рассмотрено административным ответчиком и удовлетворено (л.д. 24-30). 

В дальнейшем, Кингисеппской городской прокуратурой был проведен мониторинг исполнения норм законодательства о предоставлении льготной категории граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (л.д. 32).

При проведении мониторинга установлено, что за период с 2019 по 2024 год в кадастровом квартале 47:21:0207002 предоставлено 36 земельных участков, в соответствии с положениями закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз, которые не обеспечены транспортной инфраструктурой (л.д. 33-75).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что если предоставление земельного участка в собственность граждан бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 14 указанного закона, к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3).

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из изложенного следует, что действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории городского поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой, в том числе, автомобильной дорогой местного значения.

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности. 

Следовательно, на администрацию МО "Ивангородское городское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области как на орган местного самоуправления возлагается обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая проектирование, строительство, ремонт и их содержание.

Таким образом, исходя из приведенного правового регулирования, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, при решении вопроса о предоставлении бесплатно земельного участка в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры. При этом обязанность по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры выполняется соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения, в рассматриваемом случае – Администрацией МО "Ивангородское городское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области.

Доказательств, свидетельствующих, что администрацией Администрацией МО "Ивангородское городское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, исполнена обязанность по обеспечению земельных участков объектами транспортной инфраструктуры, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии длительного незаконного бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по обустройству проездов к земельным участкам, расположенным в кадастровом квартале 47:21:0207002, предоставленным гражданам, имеющим трех и более детей, в качестве социальной поддержки.

Учитывая положения вышеприведенных правовых норм, а также разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации в части наличия у органа местного самоуправления обязанности по обеспечению земельного участка, переданного гражданину, имеющему трех и более детей, в качестве социальной поддержки транспортной доступностью, административные исковые требования прокурора в части возложения на Администрацию МО «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области обязанности обеспечить к земельным участкам проезды с твердым покрытием от земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:290 до земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:207 (вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 47:21:0207002:282, 47:21:0207002:296, 47:21:0207002:278, 47:21:0207002:286, 47:21:0207002:283, 47:21:0207002:295, 47:21:0207002:276, 47:21:0207002:302, 47:21:0207002:288, 47:21:0207002:293, 47:21:0207002:264, 47:21:0207002:210, 47:21:0207002:209), от земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:289 до земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:267 (вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 47:21:0207002:297, 47:21:0207002:291, 47:21:0207002:285, 47:21:0207002:287) являются обоснованными.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание специфику указанного правоотношения, с учетом необходимого для этого периода времени, продолжительности процедуры выделения бюджетных ассигнований, суд считает возможным определить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено – 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-294 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству проездов от земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:290 до земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:207 (вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 47:21:0207002:282, 47:21:0207002:296, 47:21:0207002:278, 47:21:0207002:286, 47:21:0207002:283, 47:21:0207002:295, 47:21:0207002:276, 47:21:0207002:302, 47:21:0207002:288, 47:21:0207002:293, 47:21:0207002:264, 47:21:0207002:210, 47:21:0207002:209), от земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:289 до земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:267 (вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 47:21:0207002:297, 47:21:0207002:291, 47:21:0207002:285, 47:21:0207002:287).

Обязать Администрацию МО «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в течение 24 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, обустроить проезды от земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:290 до земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:207 (вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 47:21:0207002:282, 47:21:0207002:296, 47:21:0207002:278, 47:21:0207002:286, 47:21:0207002:283, 47:21:0207002:295, 47:21:0207002:276, 47:21:0207002:302, 47:21:0207002:288, 47:21:0207002:293, 47:21:0207002:264, 47:21:0207002:210, 47:21:0207002:209), от земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:289 до земельного участка с кадастровым номером 47:21:0207002:267 (вдоль земельных участков с кадастровыми номерами 47:21:0207002:297, 47:21:0207002:291, 47:21:0207002:285, 47:21:0207002:287).

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательно форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2024 года.

Судья Улыбина Н.А.