Дело №12-118/2020

УИД 75МS0008-01-2020-003480-11

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

08 июля 2020г. г.Чита 

Судья Железнодорожного районного суда г.Читы Попкова Н.А., при секретаре Размахниной А.Р., рассмотрев жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного судебного района г.Читы от 13.05.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Журавли торговля и логистика» ФИО1, 

у с т а н о в и л а: 

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного судебного района г.Читы от 13 мая 2020г. директор ООО «Журавли торговля и логистика» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000руб. 

В жалобе, поданной в Железнодорожный районный суд г.Читы, ФИО1 просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу об административном правонарушении, указывая при этом следующее. Из материалов дела усматривается, что распоряжением врио руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае (далее - Инспекция) от 12 февраля 2020 г. N ... (далее - распоряжение) по основанию, предусмотренному абзацем пятым части седьмой статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с поступившей информацией (поручением), содержащей сведения о допущенных нарушениях трудовых прав и законных интересов работника ООО "Журавли торговля и логистика" - Р.Ю.Н., в отношении ООО «Журавли торговля и логистика», директором которой является ФИО1, назначена внеплановая документарная проверка сроком проведения с 12 февраля 2020 г. по 06 марта 2020 г.

13 февраля 2020 года в адрес ООО «Журавли торговля и логистика» по электронной почте направлено требование (запрос) от 12 февраля 2020 года ... о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки, достижения ее целей и задач.

По состоянию на 28 февраля 2020 г. документы, указанные в требовании (запросе) от 12 февраля 2020 года ..., в Инспекцию представлены не были.

12 марта 2020 г. должностным лицом Инспекции в отношении директора ООО "Журавли торговля и логистика" составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту уклонения от проверки, повлекшего невозможность ее проведения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО "Журавли торговля и логистика" постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Однако состоявшееся по делу судебное постановление законным признать нельзя.

Проверка соблюдения ООО «Журавли торговля и логистика» норм трудового законодательства, в том числе в области охраны труда, была назначена Инспекцией по заявлению бывшего работника общества Р.Ю.Н, полагавшего, что его права нарушены.

22.02.2019г. между Р.Ю.Н и ООО «Журавли торговля и логистика» был заключен трудовой договор N ..., по условиям которого Р.Ю.Н. был принят на работу в ООО «Журавли торговля и логистика» на должность грузчика.

Трудовой договор заключен на неопределенный срок (пункт 4 трудового договора).

На основании проведенной 29 января 2020 года комиссией ООО «Журавли торговля и логистика» служебной проверки, было принято решение о применении к грузчику ООО «Журавли торговля и логистика» Р.Ю.Н., с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 193 ТК РФ, дисциплинарного взыскания в виде расторжения с ним трудового договора по пункту 7 части 1 статьи 81 ТК РФ, т.е. в связи с утратой доверия к лицу, обслуживающему денежные средства и товарно-материальные ценности.

На основании результатов служебного расследования с Р.Ю.Н. был расторгнут трудовой договор по пункту 7 части 1 статьи 81 ТК РФ.

Не согласившись с основанием увольнения, Р.Ю.Н. обратился в суд с требованием о признании незаконным его увольнения по указанному выше основанию, о восстановлении его на работе, взыскании денежных средств. Кроме того, Р.Ю.Н. одновременно были поданы жалобы в Инспекцию на нарушение его прав ООО «Журавли торговля и логистика».

На основании запроса Ингодинского районного суда г. Читы в срок до 25 февраля 2020 года ООО «Журавли торговля и логистика» необходимо было представить в Ингодинский районный суд г. Читы документы, предусмотренные трудовым законодательством, в отношении сотрудника Р.Ю.Н., большинство из которых соотносилось с документами, которые затребовала Инспекция.

Более того, в ходе рассмотрения дела судом Р.Ю.Н. постоянно изменял, уточнял, увеличивал и уменьшал исковые требования, а потом отказывался от тех или иных изменений, уточнений, увеличений или уменьшений. По данной причине было не понятно, что ждать от Р.Ю.Н., какие документы потребуются в каждом судебном заседании. Ко всему прочему, Р.Ю.Н. в суд представлялись документы или их копии, не соотносящиеся с содержанием документов, имевшихся в распоряжении общества, в связи с чем, в ходе рассмотрения дела, вплоть до вступления решения суда в законную силу, у представителя ООО «Журавли торговля и логистика» находились все оригиналы данных документов, в том числе, документы, подтверждающие оплату труда Р.Ю.Н., графики отпусков, табеля учета рабочего времени, все журналы проведения вводного и первичного инструктажа с работником Р.Ю.Н., программы проведения данного инструктажа, инструкции по охране труда, программы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, протокола проверки знаний Р.Ю.Н., приказы о проверке знаний требований охраны труда и др.

В связи с указанным, данные документы не могли быть представлены по запросу Инспекции. 

26 февраля 2020 года Инспекция была поставлена ФИО1 в известность о наличии данного дела, рассматриваемого Ингодинским районным судом г. Читы.

Решение Ингодинского районного суда г. Читы по иску ФИО2, которым было отказано в его удовлетворении, было изготовлено в окончательном виде только 10 марта 2020 года, вступило оно в силу 11 апреля 2020 года, т.е. за пределами срока проведения назначенной инспекцией внеплановой документарной проверки по заявлению Р.Ю.Н., в связи с чем объективно ООО «Журавли торговля логистика» могло представить запрашиваемые Инспекцией документы только после 10 марта 2020 года.

12 марта 2020 года все документы, поименованные в требовании (запросе), а также решение по делу № 2-515/2020 были представлены должностному лицу Инспекции, составлявшему протокол об административном правонарушении, однако последний их принимать отказался, указав на то, что проверка прекращена.

Приведенные обстоятельства указывают на отсутствие умышленного воспрепятствования ООО «Журавли торговля и логистика» проведению проверки, а следовательно, названное исключает и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в действиях должностного лица ООО «Журавли торговля и логистика».

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что на дату окончания назначенной внеплановой документарной проверки данное требование (запрос) объективно исполнен быть не мог, что исключало возможность представления в Инспекцию истребованных документов.

С учетом сложившейся ситуации, в соответствии с абзацем пятым и/или седьмым части седьмой статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации, по истечению срока проведения внеплановой документарной проверки, Инспекция вправе была назначить внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Журавли торговля и логистика» и повторно затребовать предоставления указанных в запросе от 12 февраля 2020 года документов, чего сделано не было.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Ко.АП РФ, выражается в совершении деяния, направленного на создание препятствий для осуществления, в частности, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) законной деятельности по проведению проверок, либо направленного на избежание таких проверок.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Инспекция не могла провести проверку соблюдения норм трудового законодательства ООО «Журавли торговля и логистика» в отношении работника Р.Ю.Н.

В связи с указанным, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Также, в возражениях на протокол об административном правонарушении защитником ФИО1 было заявлено требование о том, что при наличии оснований для привлечения общества или его директора к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, применить положения ст. 4.1.1 или 2.9 КоАП РФ.

Данное требование осталось мировым судьей без рассмотрения, какой - либо оценки не получило.

Учитывая в совокупности обстоятельства вменяемого директору ООО «Журавли торговля и логистика» правонарушения, считает, что, в случае наличия его состава в действиях общества или директора, в данном случае имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

ФИО1 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела по его жалобе без его участия и без участия его представителя. 

Государственная инспекция труда в Забайкальском крае, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание своего представителя не направила. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

В соответствии с ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, -влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае по обращению работника ООО «Журавли торговля и логистика» Р.Ю.Н. издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Журавли торговля и логистика". В п. 13 распоряжения содержался перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В запросе от 12.02.2020г. №... установлен срок представления документов до 27 февраля 2020г. Запрос получен ООО «Журавли торговля и логистика» 13.02.2020г. 

В установленный срок истребуемые документы представлены не были.

По данному факту в отношении директора ООО «Журавли торговля и логистика» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО "Журавли торговля и логистика" постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения должностным лицом ООО "Журавли торговля и логистика" указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о невозможности представления документов в связи с рассмотрением дела по иску Р.Ю.Н. к ООО «Журавли торговля и логистика» в Ингодинском районном суде г.Читы, судья полагает несостоятельными и считает, что указанное не препятствовало представлению указанных документов либо их надлежаще заверенных копий в Инспекцию. Кроме того, судья соглашается с выводами мирового судьи о том, что Ингодинским районным судом г.Читы рассматривались требования истца Р.Ю.Н. о восстановлении на работе, в то время как Инспекцией истребовались только документы по факту невыплаты заработной платы. Кроме того, как правильно указано мировым судьей, согласно судебного запроса Ингодинского районного суда г.Читы запрашивались только копии документов, а не их оригиналы. 

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса. Действия директора ООО "Журавли торговля и логистика" ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела судом установлено, что должностным лицом ООО "Журавли торговля и логистика" директором ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по представлению запрошенных документов. 

При этом объективных причин, обусловливающих невозможность представления запрошенных документов, не установлено.

Вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и виновности директора ООО "Журавли торговля и логистика" в его совершении, в постановлении мирового судьи мотивирован.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Довод жалобы о том, что мировой судья не применил положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, не влечет отмену принятого по делу судебного акта.

Понятие малозначительности деяния является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом его характера и роли правонарушителя оно представляет собой существенное нарушение в сфере охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. 

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено. По смыслу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной. Назначенное директору ООО "Журавли торговля и логистика" административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Мировым судьей учтены все обстоятельства, влияющие на размер наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, что является справедливым.

С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения жалобы директора ООО «Журавли торговля и логистика» ФИО1 по доводам, изложенным в жалобе, отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л а :

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного судебного района г.Читы от 13 мая 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Журавли торговля и логистика» ФИО1, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

С у д ь я